我國(guó)民事送達(dá)制度問(wèn)題研究

摘 要 民事送達(dá)制度是民事訴訟中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性訴訟制度，也是連接法院和當(dāng)事人及訴訟參與人的一個(gè)橋梁，貫穿于整個(gè)訴訟過(guò)程中。在司法實(shí)踐中，隨著民商事案件大量的增多，法院“案多人少”的問(wèn)題愈發(fā)凸顯，“送達(dá)難”也成為制約人民法院審判質(zhì)效的一大難題。當(dāng)事人提供的地址錯(cuò)誤、下落不明、逃避送達(dá)、拒收法律文書、流動(dòng)人員無(wú)固定地址和聯(lián)系方式及受送達(dá)人的家屬和基層組織不配合等現(xiàn)象頻發(fā)。解決民事訴訟“送達(dá)難”的措施主要有：一是積極吸收社會(huì)力量參與送達(dá)，改變法院?jiǎn)我凰瓦_(dá)模式；二是整合法院內(nèi)部資源，充實(shí)送達(dá)力量；三是優(yōu)化原有送達(dá)方式，樹(shù)立多元化的送達(dá)理念；四是建立惡意規(guī)避和阻礙送達(dá)懲罰機(jī)制。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)民事送達(dá)制度之中存在的問(wèn)題與原因進(jìn)行分析，爭(zhēng)取能盡早解決送達(dá)難題。

關(guān)鍵詞 民事送達(dá)制度 送達(dá)難 送達(dá)方式

作者簡(jiǎn)介：劉兆星，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.017

一、我國(guó)民事送達(dá)制度的現(xiàn)狀

（一）民事送達(dá)制度的含義

民事送達(dá)制度是一項(xiàng)基本的訴訟活動(dòng)，是指法院依法將訴訟文書送交給案件當(dāng)事人及其他訴訟參與人的一種訴訟行為，同時(shí)也是一項(xiàng)訴訟制度。送達(dá)體系保護(hù)了當(dāng)事人的知情權(quán)與訴訟權(quán)利，也體現(xiàn)了民事訴訟參與原則。訴訟參與原則主要包括 “訴訟聽(tīng)審權(quán)”與“訴訟知情權(quán)”，其屬于程序公正和正當(dāng)程序的范疇。民事送達(dá)制度有利于全面保障當(dāng)事人及訴訟參與人的訴訟權(quán)利，法院把應(yīng)予送達(dá)的文書依法送達(dá)，便于當(dāng)事人參加訴訟，實(shí)現(xiàn)知情權(quán)，全面維護(hù)自身利益。因此，民事送達(dá)制度的完善與否與當(dāng)事人的訴權(quán)保障息息相關(guān)。

（二）民事送達(dá)制度的立法現(xiàn)狀

1991 年的《民事訴訟法典》確立了民事送達(dá)制度，正式規(guī)定了六種送達(dá)方式。2004我國(guó)最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》，明確了采用司法專郵的形式進(jìn)行郵寄送達(dá)，提高送達(dá)率。2006年頒布的《最高人民法院關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書送達(dá)問(wèn)題若干規(guī)定》，對(duì)涉港澳臺(tái)與涉外民事送達(dá)作出規(guī)定。2012 年出臺(tái)的《新民訴法》增加了電子送達(dá)的規(guī)定。2014年最高人民法院頒布的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》，以新增和修訂的形式對(duì)民事送達(dá)制度進(jìn)行修改。2017年7月24日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)于民事審判中的送達(dá)進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。

二、我國(guó)民事送達(dá)制度面臨的問(wèn)題及原因分析

（一）民事送達(dá)主體單一

在我國(guó)職權(quán)主義訴訟模式下，法院是唯一合法的送達(dá)主體，送達(dá)工作必須由法院依職權(quán)完成，使得送達(dá)任務(wù)集中于法院一家，不僅加大了法院的工作負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)了大量的司法資源。同時(shí)，法律未具體明確實(shí)行送達(dá)的人員身份，實(shí)踐中，各個(gè)法院的做法不一，有的由主審法官送達(dá)，有的由司法警察送達(dá)，有的由法官助理或書記員送達(dá)，因?yàn)樗瓦_(dá)主體的不統(tǒng)一，加之送達(dá)行為的不規(guī)范，均會(huì)影響到民事送達(dá)效果與效率。

（二）文書送達(dá)任務(wù)繁重

當(dāng)前，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，加之城市化進(jìn)程的加快等因素，都使得我國(guó)的民商事案件的數(shù)量成倍增長(zhǎng)。特別是施行立案登記制以來(lái)，使得民事訴訟活動(dòng)出現(xiàn)“案件爆炸式增長(zhǎng)、辦案人員減少、辦案壓力加大”的新挑戰(zhàn)。根據(jù)《2017年最高人民法院工作報(bào)告》顯示，2016 年，最高人民法院受理及審結(jié)案件數(shù)量比2015年分別上升42.3%和42.6%。地方各級(jí)法院受理及審結(jié)案件同比分別上升18%和18.3%?？梢?jiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的案件總量都在成倍的增加。目前正在大力推進(jìn)的司法體制改革，法官員額制的設(shè)定使得法官人數(shù)在法院中所占比例更小，這些都大大加重了法院的送達(dá)負(fù)擔(dān)。

（三）送達(dá)方式各有欠缺且送達(dá)難度大

送達(dá)方式各自均有欠缺，直接送達(dá)難，直接送達(dá)往往遭遇到受送達(dá)人拒不配合或躲避送達(dá)；留置送達(dá)軟，由于留置送達(dá)見(jiàn)證人是義務(wù)性協(xié)助，故而協(xié)助送達(dá)積極性不高，也有部分基層組織負(fù)責(zé)人因擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)而不愿做送達(dá)見(jiàn)證人。郵寄送達(dá)簽收難，一方面存在司法專郵的投遞員經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范投遞的情況，另一方面，郵件回執(zhí)上受送達(dá)人簽名不實(shí)、代簽人的身份不明等情況也影響郵寄送達(dá)的效果；委托送達(dá)相互推諉，由于立法缺乏對(duì)委托送達(dá)的強(qiáng)制性規(guī)范，而受托法院自身亦存在較大的送達(dá)壓力，故而實(shí)踐中代為送達(dá)拖延遲誤、敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象較為普遍；公告送達(dá)的適用條件不明確，實(shí)踐中法官對(duì)“下落不明”的理解不一，且公告時(shí)間長(zhǎng)。還存在部分原告故意利用法院的公告送達(dá)，進(jìn)行虛假訴訟的情況；電子送達(dá)范圍小，電子送達(dá)方式具有及時(shí)性、成本低的優(yōu)勢(shì)，但判決書、裁定書、調(diào)解書不適用電子送達(dá)，導(dǎo)致其未充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)人口的流動(dòng)性日益頻繁，經(jīng)常出現(xiàn)自然人住所不固定導(dǎo)致難以送達(dá)。對(duì)于法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，其工商登記注冊(cè)的地址往往和實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不一致，這些都影響法院送達(dá)工作的順利開(kāi)展。隨著國(guó)際間貿(mào)易往來(lái)頻繁，跨國(guó)案件的受理逐年增多，進(jìn)而會(huì)涉及到程序更為復(fù)雜的域外送達(dá)，較于域內(nèi)送達(dá)更加困難。

（四）規(guī)避、阻礙送達(dá)現(xiàn)象突出

部分原告在起訴時(shí)，認(rèn)為尋找被告進(jìn)行送達(dá)是法院的職責(zé)，在提供對(duì)方聯(lián)系方式和地址時(shí)較為隨意，導(dǎo)致提供的地址及聯(lián)系方式不準(zhǔn)確，給法院送達(dá)帶來(lái)諸多困難。實(shí)踐中，有的當(dāng)事人出于各種目的，故意向法院提供虛假的送達(dá)地址。部分受送達(dá)人逃避法院直接送達(dá)、拒不簽收法律文書，故意拖延訴訟進(jìn)程，企圖以此來(lái)逃避法律責(zé)任。例如送達(dá)人員到達(dá)時(shí)故意躲避、不開(kāi)門或者外出讓送達(dá)人員“撲空”；面對(duì)送達(dá)人員聲稱自己是受送達(dá)人的朋友、租戶等以規(guī)避送達(dá)。另外，由于部分當(dāng)事人法治觀念淡薄，未正確認(rèn)識(shí)送達(dá)的法律效力，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要法院見(jiàn)不到其本人，就拿他沒(méi)辦法，或者認(rèn)為只要不簽收，法院就不能把他怎么樣。故而排斥阻礙法院的依法送達(dá)。

三、完善我國(guó)民事送達(dá)制度的思考

（一）改變單一的民事送達(dá)主體，探索送達(dá)工作的社會(huì)化模式

為了解決“送達(dá)難”的問(wèn)題，可試行送達(dá)方式社會(huì)化，逐步弱化法院在送達(dá)中的作用。推行設(shè)立專門的送達(dá)機(jī)構(gòu)，其送達(dá)人員可以從法院退休人員、人民陪審員、郵局工作人員、基層組織人員、快遞公司人員等社會(huì)各界人士中，聘用專職或兼職送達(dá)人員，既可節(jié)約法院人力資源，也可形成專業(yè)的送達(dá)隊(duì)伍，提高送達(dá)效率。

其次，構(gòu)建基層送達(dá)網(wǎng)絡(luò)。法院可以聘請(qǐng)村委會(huì)、居委會(huì)、司法所等人員，利用基層組織人員對(duì)本區(qū)域內(nèi)人員狀況等較為熟悉的優(yōu)勢(shì)，督促受送達(dá)人簽收法律文書，從而減少送達(dá)人員的盲目詢問(wèn)，提高送達(dá)效率。另外，法院還可加強(qiáng)和公安機(jī)關(guān)的合作，與公安機(jī)關(guān)的信息共享，有效解決受送達(dá)人無(wú)法聯(lián)系、地址不詳?shù)臓顩r。

（二）加強(qiáng)送達(dá)隊(duì)伍建設(shè)，整合資源提升和充實(shí)法院的送達(dá)力量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)法院在送達(dá)程序上耗費(fèi)的司法資源約占司法資源總數(shù)的 40%。法院應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化司法資源，設(shè)立專職專崗?fù)瓿伤瓦_(dá)。從我國(guó)立法來(lái)看，只規(guī)定了訴訟文書由法院送達(dá)，而具體由法院的哪一個(gè)部門或人員進(jìn)行送達(dá)卻未予明確。從德國(guó)和臺(tái)灣的相關(guān)立法來(lái)看，案件的承辦法官都不直接參與送達(dá)，筆者認(rèn)為我國(guó)可以借鑒上述國(guó)家和地區(qū)的做法，免除法官的送達(dá)任務(wù)，將送達(dá)任務(wù)交由書記員、聘用制司法輔助人員，輔之以司法警察。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法院工作人員送達(dá)的相關(guān)設(shè)備配置，例如保證車輛、給送達(dá)人員配置執(zhí)法記錄儀、警示性器械等，提高送達(dá)效率。

（三）針對(duì)各種送達(dá)方式的不足，優(yōu)化送達(dá)方式的適用規(guī)范

依據(jù)現(xiàn)行《民事訴訟法》的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)有七種送達(dá)方式，司法實(shí)踐中一般優(yōu)先適用直接送達(dá)。筆者認(rèn)為送達(dá)工作應(yīng)結(jié)合案件的具體情況，選擇最適合的送達(dá)方式。第一，針對(duì)直接送達(dá)容易“撲空”的風(fēng)險(xiǎn)，法院可以嘗試錯(cuò)位時(shí)間的辦法，打好時(shí)間差，突破8小時(shí)工作制，利用早晨、中午、晚上的時(shí)間送達(dá)。第二，郵寄送達(dá)中可擴(kuò)大簽收人的范圍。當(dāng)被送達(dá)人為自然人時(shí)，簽收人不限于“同住成年家屬”，可擴(kuò)大到與當(dāng)事人不同住的關(guān)系密切的近親屬。當(dāng)被送達(dá)人為法人或其他組織時(shí)，該單位的其他職員也可簽收。第三，簡(jiǎn)化留置送達(dá)的程序，對(duì)拍照錄像的主體、記錄留置送達(dá)、內(nèi)容范圍等予以明確，規(guī)范留置送達(dá)，增強(qiáng)可操作性。第四，完善委托送達(dá)的相關(guān)法律規(guī)定，明確規(guī)定受托法院未完成送達(dá)的后續(xù)程序，制定執(zhí)行不力的處理措施。同時(shí)委托法院應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與受托法院的聯(lián)系，詳細(xì)告知受托法院應(yīng)配合送達(dá)的內(nèi)容，增強(qiáng)受托法院送達(dá)的責(zé)任心和效率。第五，限制公告送達(dá)的使用，避免公告濫用。是否適用公告送達(dá)，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的真實(shí)去向進(jìn)行調(diào)查走訪，在法院認(rèn)真審查確認(rèn)無(wú)誤的情況下，才可考慮適用公告送達(dá)。第六，對(duì)電子送達(dá)進(jìn)行統(tǒng)一管理，擴(kuò)大電子送達(dá)的適用對(duì)象，使電子送達(dá)盡快普及。

（四）建立惡意規(guī)避和阻礙送達(dá)懲罰機(jī)制，規(guī)范當(dāng)事人個(gè)人信息的告知義務(wù)

部分當(dāng)事人惡意規(guī)避和阻礙送達(dá)是造成司法實(shí)踐中送達(dá)難題的一個(gè)重要原因。禁止權(quán)利濫用是現(xiàn)代法治國(guó)家一項(xiàng)基本原則。惡意規(guī)避和阻礙送達(dá)嚴(yán)重妨礙了司法秩序，建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制迫在眉睫。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的不同身份設(shè)置具體的懲罰機(jī)制。對(duì)于惡意逃避或阻礙送達(dá)的自然人，可以對(duì)其進(jìn)行罰款和拘留；對(duì)于法人或其他組織的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或有接收訴訟文書義務(wù)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的工作人員，在對(duì)上述人員進(jìn)行罰款和拘留的同時(shí)，可以一并對(duì)相關(guān)法人和組織進(jìn)行罰款。

另外，當(dāng)事人有準(zhǔn)確告知自己的送達(dá)地址、電話、郵件等信息義務(wù)。當(dāng)?shù)刂钒l(fā)生變更時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)告知法院，自行承擔(dān)未更正信息的不利后果。如果當(dāng)事人故意提供虛假或錯(cuò)誤地址誤導(dǎo)送達(dá)人的，可以對(duì)其采取相應(yīng)的懲罰措施。

民事送達(dá)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的訴訟活動(dòng)，其連接了民事訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷變遷，送達(dá)難的問(wèn)題在司法實(shí)踐中逐漸凸顯，甚至已經(jīng)成為制約法院審判質(zhì)效提升的一大毒瘤，故而解決實(shí)踐中送達(dá)難的問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。本文對(duì)于送達(dá)問(wèn)題的研究是針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的探討，并試提出完善我國(guó)民事送達(dá)制度的可行措施。

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