淺談海外網(wǎng)約車監(jiān)管路徑

陳艷

網(wǎng)約車，全稱網(wǎng)絡預約出租車，起源于美國，其本質(zhì)上屬于一種新類型的共享經(jīng)濟。相較于傳統(tǒng)的出租車行業(yè)，網(wǎng)約車服務模式將收集到的閑散私家車信息加以整合利用，在降低服務成本的同時，也提高了服務效率。由于經(jīng)濟發(fā)展形勢、運輸市場的發(fā)展狀況、網(wǎng)約車發(fā)展程度以及對新業(yè)態(tài)的包容性等因素千差萬別，各國對網(wǎng)約車的監(jiān)管路徑也呈現(xiàn)出多元化的局面。通過考察各國對網(wǎng)約車監(jiān)管的法律制度，可將其大致分為三大類：以美國為代表的創(chuàng)新型監(jiān)管法律制度、以英國為代表的吸收型監(jiān)管法律制度和以法國為代表的禁止型法律監(jiān)管制度。

美國

美國是最早出現(xiàn)網(wǎng)約車的國家，其很早便意識到網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的運營模式存在諸多區(qū)別。芝加哥市2014年出臺了一部網(wǎng)約車法規(guī)，設定了比傳統(tǒng)出租車和汽車租賃行業(yè)更為寬松的法規(guī)，出租車和汽車租賃行業(yè)不服該法規(guī)，認為這一立法未經(jīng)補償就剝奪了其財產(chǎn)權，且有違平等對待原則，于是產(chǎn)生了著名的伊利諾伊州運輸貿(mào)易協(xié)會訴芝加哥市案。波斯納法官撰寫的判決意見指出：只要未沒收出租車或租賃汽車的特許經(jīng)營執(zhí)照，就不構(gòu)成應予補償?shù)墓嬲魇招袨?；對兩類車輛制定不同的管理規(guī)則，是考慮到二者在監(jiān)控機制、運行特點等方面有所不同，這是為法律所容許的合理差別，并不違背平等保護原則；財產(chǎn)權并不是一項免于競爭的權利，允許網(wǎng)約車進入運輸市場有助于推動該市場的競爭。

可見，對于新出現(xiàn)的網(wǎng)約車，芝加哥市政府并沒有將其劃分到傳統(tǒng)出租車行業(yè)監(jiān)管的范圍下，其不受傳統(tǒng)出租車行業(yè)法律的約束，而是自有一套全新的規(guī)制體系。其他州在此問題上也各有奇招。以加州為例，政府在宏觀政策上作出具體規(guī)定，運輸業(yè)網(wǎng)絡公司則按照規(guī)定進行自我監(jiān)管。運輸業(yè)網(wǎng)絡公司在投入市場運營之前，需要向公共事業(yè)委員會申請許可，而網(wǎng)約車司機在向運輸業(yè)網(wǎng)絡公司申請獲得運營執(zhí)照時，則要求其接受背景調(diào)查和評估，如司機自申請日起的近七年內(nèi)有恐怖暴力、酒后駕駛等犯罪記錄，均無法獲得網(wǎng)約車運營牌照。網(wǎng)約車的車輛也需要進行多種項目的檢查，如車輛不符合運輸業(yè)網(wǎng)絡公司的標準，同樣不能進入網(wǎng)約車市場。在商業(yè)保險方面，則強制要求網(wǎng)約車司機購買商業(yè)保險，并向運輸業(yè)網(wǎng)絡公司備案，便于公司準確掌握車輛的保險狀況。此外，網(wǎng)約車的數(shù)量依據(jù)市場供需關系而定，不受政府的管控。在價格方面，政府沒有進行統(tǒng)一定價，完全依照市場自由定價，隨著市場供需條件的波動而變化，但也要有穩(wěn)定的收費標準，并向主管部門備案登記。

雖然相對于傳統(tǒng)出租車而言，網(wǎng)約車的準入門檻降低，但監(jiān)管部門卻對交通網(wǎng)絡公司進行了嚴格的過程監(jiān)管，如司機的培訓情況、車輛的運行時長、里程數(shù)、服務的收費標準、接到的約車數(shù)量、服務乘客的數(shù)量以及有多少殘障乘客等方面都需進行相應的監(jiān)管。由于網(wǎng)約車數(shù)量繁多，進入網(wǎng)約車市場的私家車主信息也不易掌握，為實現(xiàn)監(jiān)管目的、提高監(jiān)管效率，加州創(chuàng)新實施了監(jiān)管機構(gòu)和網(wǎng)約車平臺的合作監(jiān)管，由政府制定對司機和車輛的準入標準、運營要求和購買責任保險等規(guī)則，由網(wǎng)約車平臺負責具體的管理事項，承擔監(jiān)督義務?？傮w而言，加州政府將傳統(tǒng)的出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)進行分開監(jiān)管，提出運輸業(yè)網(wǎng)絡公司的新概念，是一種監(jiān)管制度上的創(chuàng)新，給予了網(wǎng)約車最大限度的發(fā)展空間。

英國

英國的出租車行業(yè)分為兩類：一類是黑色出租車，即傳統(tǒng)的巡游型出租車，即通過巡游方式發(fā)現(xiàn)乘客并使用計價器確定價格的出租車；另一類是約租車，即通過電話預約的方式接受乘客預定，價格由乘客和經(jīng)營者協(xié)商決定。這樣的雙軌制模式由1998年的《約租車法案》所確定，對于約租車的市場準入實行許可制，但是與黑色出租車相比更為寬松，并且允許符合條件的私家車進入市場提供運輸服務。由于英國約租車準予私家車進入客運市場的傳統(tǒng)與新興網(wǎng)約車的發(fā)展模式有相似之處，通過將網(wǎng)約車納入約租車范圍進行監(jiān)管既能降低監(jiān)管難度也能保證監(jiān)管的連續(xù)性和完整性。于是，英國法律委員會于2014年5月向議會遞交了《出租車與私雇車服務法》草案，提出了轉(zhuǎn)變數(shù)量規(guī)制、合理監(jiān)管網(wǎng)約車平臺、完善雙軌制監(jiān)管制度等建議。由于英國是通過地方政府對出租車行業(yè)進行治理，所以當前英國多地正按照上述建議對相應的立法予以修改。

與美國創(chuàng)建新的監(jiān)管模式不同，英國則是直接將網(wǎng)約車納入到原本的監(jiān)管體系之中，在統(tǒng)一框架下進行監(jiān)管。網(wǎng)約車同樣需要遵循《約租車法案》的規(guī)定，只是在某些可控的范圍內(nèi)與原本的監(jiān)管內(nèi)容有所不同。以倫敦的監(jiān)管模式為例，倫敦交通局對平臺公司、車輛和司機都設置了較高的準入門檻，如平臺公司需有約租車經(jīng)營者執(zhí)照（有效期5年），具體要求包括預訂平臺性質(zhì)、嚴禁巡游運營、注冊地實體化、信譽良好、強制購買公共責任險；車輛需有特殊牌照（有效期12個月），具體要求包括盈利性質(zhì)、9座以下、強制購買車輛保險等；司機需有網(wǎng)約司機執(zhí)照（終身制），具體要求包括年齡21歲以上、已有駕照且駕齡三年以上、通過相關體檢及道路熟知考試、10年內(nèi)無犯罪記錄、強制購買有償租車保險等。網(wǎng)約車司機的申請若符合上述條件，將被授予執(zhí)照準許運營，但鑒于網(wǎng)約車數(shù)量眾多且分散，一對一監(jiān)管會導致成本甚高而效率過低，故倫敦交通局的監(jiān)管重點主要在于平臺的審核和執(zhí)照發(fā)放上，公共運輸辦公室則負責車輛和網(wǎng)約車司機的執(zhí)照申領以及后續(xù)運營狀況的檢查。

為了能夠促進傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的共同發(fā)展，政府在推動新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時也兼顧舊利益的穩(wěn)定。例如網(wǎng)約車運營限制在通過平臺電召的范圍內(nèi)，不允許巡游或者?？砍鲎廛囌军c拉客，也不能使用傳統(tǒng)出租車特享的公交車道，使得網(wǎng)約車作為傳統(tǒng)出租車的補充而合理發(fā)展。

法國

法國的出租車行業(yè)屬于壟斷行業(yè)，出租車經(jīng)營牌照非常昂貴，且限量供應。其準入標準也相當嚴格，對于出租車的數(shù)量、價格以及司機培訓等方面都有嚴格的監(jiān)管。然而，嚴格的管控對出租車行業(yè)的發(fā)展并不顯著，對出租車數(shù)量的限制也未隨著經(jīng)濟環(huán)境和消費需求的變化而作出相應調(diào)整。在出租車服務供給量無法滿足居民和游客需求的情況下，最早的網(wǎng)約車公司Uber遂將法國作為第一個海外市場予以開拓，網(wǎng)約車進入法國客運服務市場后確實得到了迅猛發(fā)展。2013年法國政府為規(guī)制這一新事物通過了一項法律規(guī)定：乘客使用打車軟件時須有15分鐘的間隔，不能隨叫隨走，私人雇傭車的司機也不允許對車輛安裝具有實時定位的手機軟件。政府希望借此維護傳統(tǒng)巡游出租車的車站候招和街頭巡游業(yè)務，但網(wǎng)約車的發(fā)展還是影響著傳統(tǒng)出租車的發(fā)展。法國出租車公會組織稱，在網(wǎng)約車加入客運服務的兩年時間內(nèi)，法國持有合法運營執(zhí)照的出租車司機的收入減少了30%至40%，這使得傳統(tǒng)出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)產(chǎn)生了劇烈的矛盾沖突，最終引發(fā)了2015年6月法國二千余名出租車司機罷工并游行示威，甚至出現(xiàn)損毀網(wǎng)約車車輛、攻擊網(wǎng)約車司機的惡性暴力事件。

為了維護傳統(tǒng)出租車行業(yè)利益，保護本國的出租車行業(yè)的發(fā)展，維護社會安全穩(wěn)定，法國政府對網(wǎng)約車頒布禁令，不允許其從事客運服務。針對此禁令，Uber公司向法院提起訴訟，認為網(wǎng)約車屬于合法運營，要求取消禁令，但是法院并未支持Uber公司的請求。后Uber公司又向法國憲法法院，即法國最高法院上訴，但其請求仍沒有獲得支持，法院認為政府禁令合法合規(guī)，維持原判。

除法國之外，還有不少國家也都將網(wǎng)約車視為違法客運服務，明確禁止使用，如意大利、西班牙、韓國、日本等。否認網(wǎng)約車的合法地位，其出發(fā)點是為了保護本國出租車行業(yè)的發(fā)展。但我們也應該認識到，網(wǎng)約車服務作為一種新型的商業(yè)模式，之所以能夠在短時間內(nèi)遍布全球，有其存在的必然性。其快捷、便利的特點滿足了市民的出行需求，緩解了交通壓力，彌補了傳統(tǒng)出租車行業(yè)在某些方面的缺位，整合了社會資源，降低了出行成本，是共享經(jīng)濟的典型代表，不能因為其沖擊了傳統(tǒng)的出租車行業(yè)而全盤否定。相反，鼓勵網(wǎng)約車的發(fā)展，在一定程度上可以促使傳統(tǒng)出租車行業(yè)進行改革升級與創(chuàng)新，更好地服務社會。

編輯：薛華 icexue0321@163.com