國(guó)際區(qū)域合作動(dòng)力機(jī)制研究

王瀟怡

摘 要：“一帶一路”倡議的提出和“絲綢之路”世界遺產(chǎn)的成功申報(bào)，為我國(guó)開(kāi)展文化遺產(chǎn)國(guó)際區(qū)域合作提供了有利契機(jī)。以此為基點(diǎn)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作實(shí)踐突破了以往倚重國(guó)際公約的既定保護(hù)模式，在合作框架、范圍及方式上都有了極大的發(fā)展，但還存在國(guó)際公約的帶動(dòng)作用有限、區(qū)域合作具體制度有待深化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的獨(dú)立價(jià)值未能彰顯等問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急，是應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)利用傳統(tǒng)公約合作機(jī)制、深化區(qū)域平臺(tái)合作機(jī)制、倡導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)獨(dú)立合作機(jī)制三重步驟，重構(gòu)我國(guó)今后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際區(qū)域合作之路。

關(guān)鍵詞：國(guó)際區(qū)域合作；動(dòng)力機(jī)制；研究

到目前為止，和我國(guó)達(dá)成，“一帶一路”合作關(guān)系的國(guó)家已經(jīng)超過(guò)65個(gè)，經(jīng)濟(jì)總量突20萬(wàn)億美元。“一帶一路”是我國(guó)當(dāng)前對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略更好地迎合了全球化發(fā)展的要求，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，為沿線各國(guó)人民創(chuàng)造更多福祉方面帶來(lái)了巨大的能量。如何更好地借助“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域研究的主要方向。本文嘗試思考“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響以及今后的發(fā)展路徑，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究與發(fā)展有著一定的借鑒意義。

一、國(guó)際區(qū)域合作動(dòng)力機(jī)制

（一）動(dòng)力機(jī)制的概念

“動(dòng)力”一詞源于物理學(xué)，它是指“機(jī)械做功的各種作用力”。后來(lái)“動(dòng)力”被引入到歷史學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。社科界將導(dǎo)致事物運(yùn)動(dòng)與發(fā)展發(fā)生變化的推動(dòng)力量，并且送種推動(dòng)力量是一種合力，視為動(dòng)力概念的核心表述，“機(jī)制”在拉丁文中意思為“結(jié)構(gòu)”或“裝置”。后來(lái)，“機(jī)制”概念的使用范圍擴(kuò)展至理學(xué)、哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，并且關(guān)于“機(jī)制"的內(nèi)涵得到了進(jìn)一步的豐富，即將其理解為事物發(fā)展變化的內(nèi)在根據(jù)，即內(nèi)因；事物發(fā)展變化的外在根據(jù)，即外因；事物發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律性；事物發(fā)展變化的外在表現(xiàn)樣態(tài)等。關(guān)于“動(dòng)力機(jī)制”，可簡(jiǎn)單解釋為推動(dòng)事物運(yùn)動(dòng)、發(fā)展和變化的力量的作用機(jī)理、作用過(guò)程和作用方式。由于動(dòng)力具有方向性特點(diǎn)，即分為正向動(dòng)力和負(fù)向動(dòng)力。因此，動(dòng)力機(jī)制也同樣具有這樣的特點(diǎn)。社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域更多的將動(dòng)力機(jī)制看作是一種正向動(dòng)力，如社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制就是推動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展的內(nèi)外部力量的作用為式，是使系統(tǒng)諸要素、部分、環(huán)節(jié)在互動(dòng)中形成整體良性運(yùn)行的結(jié)構(gòu)和功能。

（二）國(guó)際區(qū)域合作動(dòng)力機(jī)制的重要意義

國(guó)際區(qū)域合作動(dòng)力機(jī)制是研究國(guó)際區(qū)域合作發(fā)展的本質(zhì)，在一定程度上揭示了國(guó)際區(qū)域合作的內(nèi)在機(jī)理和一般規(guī)律，對(duì)促進(jìn)國(guó)際區(qū)域合作發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。首先，動(dòng)力機(jī)制研究是揭示國(guó)際區(qū)域合作發(fā)展本質(zhì)和規(guī)律的有效途徑。動(dòng)力機(jī)制這一研究視角是揭示區(qū)域合作發(fā)展動(dòng)力與區(qū)域合作的內(nèi)在聯(lián)系，表明了區(qū)域合作發(fā)展的本質(zhì)和運(yùn)行規(guī)律，因而，是探索國(guó)際區(qū)域合作發(fā)展規(guī)律的有效途徑。其次，動(dòng)力機(jī)制研究是發(fā)現(xiàn)國(guó)際區(qū)域合作問(wèn)題的有力工具。動(dòng)力是一切事物的運(yùn)動(dòng)與發(fā)展的根源。動(dòng)力減弱，區(qū)域合作發(fā)展就會(huì)停滯，甚至出現(xiàn)倒退的可能，而動(dòng)力增強(qiáng)就會(huì)給區(qū)域合作發(fā)展帶來(lái)持續(xù)的能動(dòng)效應(yīng)。因此，可以說(shuō)研究國(guó)際區(qū)域合作的動(dòng)力機(jī)制是理解不同的國(guó)際區(qū)域合作發(fā)展的差異及其根本原因的有力工具。最后，動(dòng)力機(jī)制研究是各國(guó)制定國(guó)際區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策的基礎(chǔ)。制定國(guó)際區(qū)域合作戰(zhàn)略和對(duì)策的目的是提升合作自身發(fā)展速度及整體區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際區(qū)域合作的可持續(xù)發(fā)展。

二、東盟視野下的湄公河流域國(guó)際合作

中國(guó)作為地區(qū)性大國(guó)，將于東盟共同促進(jìn)區(qū)域繁榮，中國(guó)的一帶一路倡議將以中國(guó)——東盟共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路作為重要組成部分。共同繁榮、共同發(fā)展也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的重要途徑。中國(guó)的參與也是東盟實(shí)現(xiàn)自身繁榮，以及順利實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的條件，中國(guó)與東盟20多年來(lái)的區(qū)域以及次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所帶來(lái)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于保持中國(guó)自身的國(guó)內(nèi)良好政治生態(tài)，也有助于完善東亞地區(qū)整體的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全的外部大環(huán)境。

早在1995年，第五屆東盟首腦會(huì)上就提出了東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作倡議。次年6月，又在吉隆坡召開(kāi)了首屆東盟國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并通過(guò)了一份框架協(xié)議，提出此后每年至少一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并在下一次會(huì)議之前經(jīng)成員國(guó)家制定一名司局級(jí)高官召開(kāi)指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，提供政策參考，作為預(yù)備會(huì)議。此次框架協(xié)議還擬定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開(kāi)采礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)資源的具體措施，貿(mào)易投資領(lǐng)域的相關(guān)舉措，以及旅游業(yè)、科技發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)、民間企業(yè)發(fā)展等八個(gè)領(lǐng)域的合作談判。當(dāng)時(shí)老撾、柬埔寨、緬甸三國(guó)尚未加入東盟，在首次東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，與其他七個(gè)東盟國(guó)家以及中國(guó)共同成為了次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制和核心國(guó)。而在上述三個(gè)國(guó)家加入東盟之后，韓國(guó)、日本也參加了東盟—湄公河的共同開(kāi)發(fā)合作機(jī)制，從而使得這一機(jī)制成為東盟十國(guó)與中、日、韓三國(guó)共同打造的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與地區(qū)命運(yùn)共同體。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式

（一）深化區(qū)域合作平臺(tái)機(jī)制

1.細(xì)化區(qū)域合作平臺(tái)的具體機(jī)制

決策與執(zhí)行機(jī)制是區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際區(qū)域合作中的重要部分，既關(guān)涉具體決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)能否正確地完成各方所預(yù)期的目標(biāo)共識(shí)和結(jié)果，影響合作的深入展開(kāi)，也關(guān)系到任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成本和效率，因此必須盡快細(xì)化區(qū)域合作平臺(tái)的具體機(jī)制。以中國(guó)-東盟合作組織為例，在《南寧宣言》《中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)合作諒解備忘錄》《中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)計(jì)劃》等合作法律文件指導(dǎo)下，已經(jīng)建立中國(guó)東盟中心這一基礎(chǔ)性政府間國(guó)際組織，同時(shí)設(shè)立中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議和中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)論壇等高層對(duì)話機(jī)制。在未來(lái)合作中，中國(guó)和東盟之間會(huì)加強(qiáng)非物質(zhì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)保護(hù)與研究的區(qū)域合作，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)考慮聯(lián)合申報(bào)人類(lèi)非物質(zhì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。上述合作目標(biāo)與內(nèi)容均需要借助系統(tǒng)明確的法律機(jī)制加以完成，這些機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括：依據(jù)中國(guó)-東盟法律文件確立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)體系，與各機(jī)構(gòu)職能相對(duì)應(yīng)的制訂實(shí)施計(jì)劃、措施和其他相關(guān)決定的決策機(jī)制，負(fù)責(zé)執(zhí)行決策、計(jì)劃和措施的執(zhí)行機(jī)制，為決策與執(zhí)行部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)研究與技術(shù)支持的輔助咨詢機(jī)制以及能夠有效協(xié)調(diào)內(nèi)部和外部聯(lián)系與采集、傳遞信息的配套服務(wù)機(jī)制等。只有建立起這些分工明確、可操作性強(qiáng)的具體機(jī)制，才能夠有效實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的目標(biāo)與任務(wù)。

2.制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與旅游合作的協(xié)同發(fā)展措施

區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際區(qū)域合作與旅游開(kāi)發(fā)合作的協(xié)同策略，可以效仿聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界旅游組織聯(lián)合發(fā)布的“絲綢之路發(fā)展路線圖”的方式，在合作各方作出遺產(chǎn)保護(hù)的決策、行動(dòng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮到旅游開(kāi)發(fā)的可能性與可行性，預(yù)先制定相關(guān)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)措施，以確保在旅游開(kāi)發(fā)的同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠得到充分有效的保護(hù)。現(xiàn)有區(qū)域合作組織可以在經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)上，嘗試建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游開(kāi)發(fā)綜合平衡的合作伙伴關(guān)系，“保護(hù)則意味著對(duì)于資源的合理利用”，積極探索“區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨境旅游合作綜合示范區(qū)”的建設(shè)。可由合作組織相鄰成員國(guó)在協(xié)商基礎(chǔ)上于邊境設(shè)立“區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨境旅游合作綜合示范區(qū)”，該示范區(qū)由成員國(guó)共同規(guī)劃、建設(shè)及管理，主要目的就在于破除“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)過(guò)程中的國(guó)際壁壘，通過(guò)促進(jìn)旅游資源、旅游要素在合作區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)和合理配置，“讓被保護(hù)的遺產(chǎn)在物理意義和知識(shí)意義上易于接觸，以利于人們實(shí)現(xiàn)利用、欣賞和教育的目的”。

（二）多維度泛化經(jīng)濟(jì)合作模式

1.能源合作

隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)能源需求的不斷緊張，中國(guó)需要進(jìn)一步的擴(kuò)大能源來(lái)提高能源進(jìn)口的穩(wěn)定性。目前，我國(guó)的能源進(jìn)口線路主要是中東、非洲和東南亞。由于馬六甲海峽所具有的戰(zhàn)略地位長(zhǎng)期被歐美國(guó)家控制，直接威脅著我國(guó)的安全。通過(guò)“一帶一路”這一戰(zhàn)略，我國(guó)可以將中亞、俄羅斯作為重要的油氣供應(yīng)國(guó)來(lái)提供我國(guó)的能源補(bǔ)給。這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)能源安全有著極為重要的戰(zhàn)略意義。另外，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，我國(guó)可以積極的和中亞、東亞的相關(guān)國(guó)家來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，尤其是能源方面的合作。早在2004年，中國(guó)與哈薩克斯坦就已經(jīng)在原油管道建設(shè)方面達(dá)成共識(shí)。我國(guó)與中亞地區(qū)合作，也將迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，我國(guó)繼續(xù)保持與俄羅斯的能源合作關(guān)系，借助“一帶一路”能源發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步的鞏固雙邊貿(mào)易關(guān)系。

2.金融合作

在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作離不開(kāi)資金的支持。為了更好的助力“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，需要在傳統(tǒng)的融資手段基礎(chǔ)上進(jìn)一步的進(jìn)行創(chuàng)新與模式的多元化發(fā)展。一方面，要進(jìn)一步的強(qiáng)化官方資本的功能。由于“一帶一路”國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是依靠世界銀行。但是，由于受到整個(gè)世界金融危機(jī)的影響，沿線國(guó)家在資金方面存在了一定的瓶頸。因此，很多發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始向中國(guó)尋求資金支持。中國(guó)也在海外投資方面，承擔(dān)著越來(lái)越重要的使命，尤其是亞投行的設(shè)立為“一帶一路”資金盤(pán)活提供了重要條件。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家之間在不同領(lǐng)域之間存在相互需求，相互交往與交流不斷增多，區(qū)域國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作大于競(jìng)爭(zhēng)，地區(qū)一體化建設(shè)有利于促進(jìn)所有國(guó)家的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間存在歷史與現(xiàn)實(shí)的相互認(rèn)同基礎(chǔ)，地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作能夠促進(jìn)國(guó)家間的相互認(rèn)同。從而可以看到，構(gòu)建亞洲、尤其是東南亞命運(yùn)共同體，是推動(dòng)?xùn)|盟區(qū)域合作包括東盟域內(nèi)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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