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    民族政策在西藏自治區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

    2018-10-16 10:44:26毛景琦
    青年時(shí)代 2018年22期

    毛景琦

    摘 要:中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策是解決民族問(wèn)題、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)平等的真正保障。中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策指引下,西藏自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民幸福。中國(guó)共產(chǎn)黨從宗教實(shí)際出發(fā),實(shí)行宗教信仰自由政策,保障了公民宗教信仰自由權(quán)利,促進(jìn)了宗教關(guān)系的健康和諧,維護(hù)了宗教和睦和社會(huì)安定;在西藏自治區(qū),信教公民與不信教公民共同投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。西藏工作座談會(huì)體現(xiàn)了黨中央對(duì)西藏人民的殷切關(guān)懷,體現(xiàn)了全國(guó)人民的大力支持,西藏工作座談會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展道路,西藏自治區(qū)前景美好。

    關(guān)鍵詞:民族區(qū)域自治;宗教信仰自由;西藏工作座談會(huì)

    西藏自治區(qū)是祖國(guó)大家庭重要成員,西藏的發(fā)展、穩(wěn)定、安全關(guān)系到全國(guó)的發(fā)展、穩(wěn)定、安全,在中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策正確指引下,西藏各族人民走上了成功的實(shí)踐道路。

    一、民族區(qū)域自治制度是黨中央民族政策在西藏自治區(qū)的基本原則

    西藏自治區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來(lái),在眾多方面取得了令人矚目的成就:

    (一)行政自治實(shí)踐

    ①可以依照地域特點(diǎn)制定自治條例和單行條例。②可以根據(jù)實(shí)際情況變通執(zhí)行國(guó)家的法律、政策。③可以根據(jù)地方特點(diǎn),采取靈活政策舉措。④行政機(jī)關(guān)有使用發(fā)展民族語(yǔ)文的自由。⑤可以培養(yǎng)少數(shù)民族干部、各級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。⑥經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),可以組織地方公安部隊(duì)。⑦自主管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自主安排地方財(cái)政。⑧自主發(fā)展繁榮本民族文化。

    (二)行政自治成果

    ①西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)既享有普通省級(jí)行政區(qū)制定地方法規(guī)的權(quán)力,又享有依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)制定自治條例和單行條例的權(quán)力。地方性法規(guī)制定及實(shí)施,有效維護(hù)并促進(jìn)了西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。②民族區(qū)域自治制度保證西藏人民享有充分政治權(quán)利。根據(jù)規(guī)定:自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額中藏族和其他少數(shù)民族代表不得少于80%。藏族干部成為西藏各項(xiàng)事業(yè)骨干,各級(jí)人大、政府、政協(xié)的主要負(fù)責(zé)人都由藏族干部擔(dān)任。③西藏人民依法享有當(dāng)家作主的民主權(quán)利。人大代表中,藏族和其他少數(shù)民族代表所占比例,自治區(qū)和地區(qū)兩級(jí)達(dá)80%以上,縣和鄉(xiāng)兩級(jí)達(dá)90%以上;藏族和其他少數(shù)民族干部成為自治區(qū)干部主體,充分行使當(dāng)家作主權(quán)力。

    (三)經(jīng)濟(jì)自治實(shí)踐及成果

    和平解放以來(lái),自治區(qū)制定了一系列適合西藏實(shí)際情況的政策措施,使西藏現(xiàn)代化發(fā)展加快了速度,人民生活水平得到很大提高,西藏人民群眾是直接受益者。①經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大飛躍。1959年,西藏GDP為1.74億元,2017年西藏GDP為1310.63億元。1959年,西藏第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比重分別為73.6%、12.6%、13.8%,第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的70%以上,是典型農(nóng)業(yè)社會(huì)。2017年,西藏第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比重分別為9.4%、39.2%、51.4%,由此可見(jiàn),如今西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,現(xiàn)代商業(yè)、旅游業(yè)、通信、郵電、文化娛樂(lè)、IT等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,尤其旅游業(yè)快速發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)正成為西藏最大產(chǎn)業(yè)。②基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。2017年末公路通車?yán)锍?9343公里,比1959年的0.73萬(wàn)公里增加89342.27公里,[1]2017年郵政業(yè)務(wù)總量3.44億元,2017年末,移動(dòng)電話用戶290.3萬(wàn)戶,移動(dòng)電話普及率上升至86.1部/百人,固定寬帶家庭普及率65.7%,行政村寬帶覆蓋率85%。③工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展,初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,現(xiàn)在,西藏已建立包括食品、印刷、建材、能源、輕工機(jī)械、紡織、化工、采礦等門類較多、富于民族特色的現(xiàn)代工業(yè)體系,工業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)?;?、技術(shù)化。和平解放以來(lái),在黨中央大力支持下,自治區(qū)加大農(nóng)業(yè)投入,注重農(nóng)田草場(chǎng)基本建設(shè),重視農(nóng)牧科技,使農(nóng)業(yè)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到改善,農(nóng)業(yè)牧業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變,農(nóng)牧業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)了集約化、綠色化。

    (四)文化自治實(shí)踐及成果

    民主改革以來(lái),自治區(qū)積極行使自治權(quán),自主管理發(fā)展地區(qū)文化事業(yè),繁榮民族文化并整理民族遺產(chǎn),西藏人民群眾享有充分文化權(quán)利。①藏語(yǔ)文廣泛學(xué)習(xí)、使用并發(fā)展。自治區(qū)明確規(guī)定:在西藏自治區(qū),藏、漢語(yǔ)文并重,以藏語(yǔ)文為主。自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的決議和法規(guī),自治區(qū)各級(jí)政府和政府各部門下達(dá)的正式文件和發(fā)布的公告,都使用藏、漢兩種文字,每年出版的藏語(yǔ)圖書在100種以上,發(fā)行數(shù)十萬(wàn)冊(cè),藏語(yǔ)成為中國(guó)第一個(gè)具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族文字。[2]②西藏傳統(tǒng)文化得到保護(hù)發(fā)展。國(guó)家注重布達(dá)拉宮等文物古跡的維修,同時(shí),對(duì)西藏民間舞蹈歌曲、西藏民間故事諺語(yǔ),進(jìn)行搶救保護(hù),使之得到良好的繼承發(fā)展。③西藏人民的風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重、保護(hù)、發(fā)展。在保持民族服飾、飲食、居住的傳統(tǒng)風(fēng)格方式同時(shí),西藏人民在衣食住行方面也吸收并創(chuàng)造一些具有現(xiàn)代文明的新的習(xí)慣風(fēng)俗。藏歷新年、雪頓節(jié)、望果節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)不僅得到傳承發(fā)展,還吸收了具有全球性的新興元素。

    二、宗教信仰自由政策是黨中央民族政策在西藏自治區(qū)的重要組成部分

    黨中央充分考慮到藏傳佛教同藏族人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活中的方方面面的聯(lián)系,充分注意到藏傳佛教對(duì)西藏人民的巨大影響,因此,在切合廣大信教群眾意愿,符合佛教基本精神,舉辦正常宗教活動(dòng)的前提下,“宗教信仰自由”政策,成為一項(xiàng)長(zhǎng)期不變的原則政策,寫入黨中央及自治區(qū)兩級(jí)的重要文件中。

    ①民主改革前,寺廟占有許多耕地及生產(chǎn)資料,還發(fā)放金額很大的高利貸,農(nóng)奴耕種收獲量的70%要交給寺廟,還要承擔(dān)沉重的差役,因此,改變政教合一的封建農(nóng)奴制度,使宗教在政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域不再享有特權(quán),勢(shì)在必行。同時(shí),政治上翻身,經(jīng)濟(jì)上自主,是宗教真正信仰自由的必然前提。②民主改革以來(lái),黨和政府采取了許多措施,布置了大量工作,有力落實(shí)了宗教信仰自由政策,國(guó)家全方位維修了舉世聞名的布達(dá)拉宮,并先后維修扎什倫布寺、大昭寺、拉薩清真寺、昌都天主教堂等不同宗教及教派的重要寺廟。國(guó)家撥專款及大量金銀珠寶修復(fù)了五世至九世班禪靈塔、祀殿。目前,自治區(qū)修復(fù)開(kāi)放的宗教活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)1700多處,滿足了信教群眾正常宗教生活的需要。③國(guó)家注重培養(yǎng)高級(jí)宗教人士。1983年,西藏佛學(xué)院在拉薩創(chuàng)辦,現(xiàn)有學(xué)僧4000多名,并在40多座寺廟開(kāi)辦學(xué)經(jīng)班,每年推薦活佛及學(xué)僧到中國(guó)藏語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院進(jìn)修,如今,已獲得拉讓巴學(xué)位和托讓巴學(xué)位的僧尼達(dá)100余名,這些僧尼將承擔(dān)起培養(yǎng)下一代高級(jí)宗教人士的任務(wù)。[3]④黨和國(guó)家重視佛教經(jīng)典文獻(xiàn)的刻印出版工作,在自治區(qū)人民政府幫助和指導(dǎo)下,佛教經(jīng)典文獻(xiàn)《甘珠爾》、《丹珠爾》相繼出版,西藏藏文古籍出版社已出版數(shù)十部藏文典籍,其中包括《苯教大藏經(jīng)》、《苯教甘珠爾丹珠爾》、《娘氏宗教源流》、《洛絨宗教史籍》、《德烏宗教源流》等一大批宗教典籍,《西藏佛教》刊物,也已廣泛發(fā)行,深受宗教界及信教群眾的歡迎。⑤宗教人士積極與政府合作,參政議政,為建設(shè)社會(huì)主義新西藏發(fā)揮積極作用。帕巴拉·格列朗杰任全國(guó)政協(xié)副主席,第十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊,生前曾擔(dān)任過(guò)國(guó)家和自治區(qū)及宗教界許多重要職務(wù)?,F(xiàn)在,自治區(qū)當(dāng)選為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、佛協(xié)理事以及在各級(jí)政府中任職的宗教界人士達(dá)600多名。人民政府經(jīng)常組織宗教界人士開(kāi)展國(guó)際間宗教友好往來(lái),也誠(chéng)摯歡迎來(lái)西藏朝佛、參觀考察、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的國(guó)外團(tuán)體及個(gè)人。

    三、西藏工作座談會(huì)是黨中央民族政策在西藏自治區(qū)的重要指引

    西藏工作座談會(huì)是黨中央在各個(gè)時(shí)期,為西藏的發(fā)展做出重要指導(dǎo)而召開(kāi)的重要會(huì)議,座談會(huì)是黨中央民族政策在西藏自治區(qū)的重要指引,座談會(huì)深刻指明西藏的具體發(fā)展方向,有力指導(dǎo)了民族政策在西藏自治區(qū)的正確施行,體現(xiàn)了黨中央對(duì)西藏人民的殷切關(guān)懷,體現(xiàn)了全黨全軍全國(guó)各族人民對(duì)西藏人民的大力支持。

    第一次西藏工作座談會(huì)于1980年召開(kāi),這是和平解放、民主改革之后,實(shí)現(xiàn)西藏歷史轉(zhuǎn)折的一次重要會(huì)議,會(huì)后,西藏在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了免征、免購(gòu)政策,以1980年中央給西藏的財(cái)政補(bǔ)助為基數(shù),從1981年,每年遞增10%,第一次西藏工作座談會(huì)召開(kāi),確立了中央的援助和特殊政策,使西藏出現(xiàn)一批前所未有的現(xiàn)代工業(yè)和交通設(shè)施,為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

    第二次西藏工作座談會(huì)于1984年召開(kāi),會(huì)議研究了進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)政策讓西藏人民盡快寬裕起來(lái)的問(wèn)題,會(huì)議制定“一個(gè)解放”“兩個(gè)為主”“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”政策作為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,中央決定由9省市幫助西藏建設(shè)43項(xiàng)工程,43項(xiàng)工程極大改善了西藏群眾文化場(chǎng)所條件和旅游接待能力,這次會(huì)議召開(kāi)標(biāo)志著全國(guó)性援藏工程的開(kāi)始。

    第三次西藏工作座談會(huì)于1994年召開(kāi),會(huì)議指出:必須全面正確貫徹黨的宗教信仰自由政策,使西藏傳統(tǒng)文化同現(xiàn)代文明成果結(jié)合,以利于西藏更好發(fā)展社會(huì)主義新文化;會(huì)議提出重要治藏思想:決不能讓西藏從祖國(guó)分裂出去,也決不能讓西藏長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。會(huì)議明確了分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換的援藏方式,做出了全國(guó)支援西藏和15省市對(duì)口援藏的重大決策。

    第四次西藏工作座談會(huì)于2001年召開(kāi),會(huì)議指出:依法保護(hù)宗教信仰自由和正常宗教活動(dòng),積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。會(huì)議決定:西藏作為西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)之一,對(duì)口援藏工作在原定10年基礎(chǔ)上延長(zhǎng)10年。此次座談會(huì)將“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?!贝_定為新世紀(jì)初西藏工作的指導(dǎo)思想,西藏自治區(qū)進(jìn)入了新世紀(jì)快速發(fā)展的黃金時(shí)期。

    第五次西藏工作座談會(huì)于2010年召開(kāi),此次座談會(huì)是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、西藏跨越式發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開(kāi)的。會(huì)議指出:要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,確保西藏長(zhǎng)治久安。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨的民族理論和民族政策,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題。會(huì)議確立了西藏發(fā)展的基本思路、戰(zhàn)略定位,提出了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)以及支持西藏跨越式發(fā)展的重大政策措施。

    第六次西藏工作座談會(huì)于2015年召開(kāi),習(xí)近平總書記指出:西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來(lái),把實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù),各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力、牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。會(huì)議全面回顧了新中國(guó)成立以來(lái),特別是中央第五次西藏工作座談會(huì)以來(lái)的西藏工作,明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重大舉措,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安工作做了戰(zhàn)略部署。會(huì)議形成以“六個(gè)必須”為主要內(nèi)容的黨的治藏方略,為做好西藏工作進(jìn)一步指明了方向。

    四、黨的民族政策是實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮的根本途徑

    (一)只有民族區(qū)域自治制度,才能從根本上保證西藏人民的利益,西藏實(shí)行民族區(qū)域自治體現(xiàn)了中國(guó)特色和西藏特點(diǎn),兼顧國(guó)家利益和民族利益,是民族平等生動(dòng)體現(xiàn)。

    (二)只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義,才能保證西藏人民當(dāng)家作主,才能實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安。

    (三)只有認(rèn)清國(guó)外分裂集團(tuán)反動(dòng)本質(zhì),才能堅(jiān)定維護(hù)西藏的民族區(qū)域自治制度。任何企圖破壞和改變民族區(qū)域自治制度的行為都是包括西藏人民在內(nèi)的全體中華兒女不能答應(yīng)的,民族區(qū)域自治制度不容否定不可動(dòng)搖。[4]

    (四)只有不斷提高民族區(qū)域自治能力,才能加快西藏現(xiàn)代化建設(shè);民族區(qū)域自治能力的提高,會(huì)為西藏現(xiàn)代化提供源源不斷的內(nèi)在推動(dòng)力,會(huì)全面提高西藏自治區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力,助力西藏現(xiàn)代化加速。

    十九大報(bào)告明確指出:全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合西藏自治區(qū)宗教發(fā)展變化及宗教工作實(shí)際,制定了正確的民族宗教政策,保障了宗教信仰自由、促進(jìn)了宗教關(guān)系和諧、發(fā)揮了宗教積極作用、維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    西藏工作座談會(huì)緊緊圍繞西藏的發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事,明確了政治方向,確立了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。例如:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,座談會(huì)幫助西藏制訂發(fā)展規(guī)劃,確定優(yōu)先安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,確定對(duì)口支援項(xiàng)目,確定優(yōu)惠政策等等。西藏工作座談會(huì)制定的西藏工作指導(dǎo)方針確保了西藏的進(jìn)步和安定。

    五、結(jié)語(yǔ)

    在黨的民族政策指引下,西藏自治區(qū)以和平解放為起點(diǎn),經(jīng)過(guò)民主改革,廢除了封建農(nóng)奴制,走上了社會(huì)主義道路;數(shù)十年的發(fā)展,西藏自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民幸福,正展現(xiàn)出美好的前景。我們有理由相信:在中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的指引下,西藏人民的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)一定會(huì)蒸蒸日上!

    參考文獻(xiàn):

    [1]《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》,西藏統(tǒng)計(jì)局編,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2017年.

    [2]《西藏的民族區(qū)域自治》,國(guó)務(wù)院新聞辦編.

    [3]《西藏文化的保護(hù)與發(fā)展》,國(guó)務(wù)院新聞辦編.

    [4]《50年真相——西藏民主改革與國(guó)外分裂集團(tuán)的流亡生涯》,中國(guó)藏學(xué)研究中心主編,人民出版社,2011年3月第1版.

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