構(gòu)建基層社會矛盾多元化解體系

顧德華

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的利益訴求更加多元，基層社會矛盾不再簡單表現(xiàn)為婚姻家庭、鄰里之間等民間糾紛或者企業(yè)改制等單一形態(tài)，涉及征地搬遷、金融風(fēng)險、教育失衡、醫(yī)患矛盾、環(huán)境污染等多領(lǐng)域，社會矛盾的觸發(fā)點增多。經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡，社會心理建設(shè)滯后，導(dǎo)致了社會心態(tài)的失衡，不同群體之間的對立性、針對性日益明顯。一直以來，南通市崇川區(qū)大膽實踐，探索社會矛盾化解的新思路，以提升基層社會治理法治水平為核心，逐步形成了“法治為綱、德治為魂、服務(wù)為本、自治為基”“四位一體”社會矛盾多元化解體系，在全國產(chǎn)生了廣泛的影響。

弘揚核心價值，提升社會道德水準

弘揚和培育社會主義核心價值觀。深入推進學(xué)思踐悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，將意識形態(tài)工作同政法各項工作同安排同部署同考核，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。深入進行社會主義核心價值觀的宣傳。開展“我學(xué)習(xí)，我踐行”社會主義核心價值觀主題教育實踐活動，成功打造14個社會主義核心價值觀主題小區(qū)及4條公益廣告宣傳示范道路。以“紅色”精神厚積社會主義核心價值觀。積極傳承革命文化，重走紅色之旅，重溫入黨誓言，學(xué)習(xí)“紅船精神”，以紅色內(nèi)涵為社會主義核心價值觀提供豐厚的靈魂滋養(yǎng)。

做“活”村規(guī)民約。村規(guī)民約是區(qū)域內(nèi)解決矛盾爭端的重要依據(jù)，充分尊重誠信理念、善良風(fēng)俗、禮治精華等崇德向善內(nèi)容，使村規(guī)民約成為法治的有益補充。做“誠”家風(fēng)家訓(xùn)，把良好的家風(fēng)薪火相傳，發(fā)揚光大，讓好家風(fēng)成為每個成員的自覺意識和行為。2016年起，崇川區(qū)深入開展家風(fēng)家訓(xùn)年度活動，每年征集優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)100余條。

只有做實群眾工作，群眾心理才能認同，態(tài)度才能轉(zhuǎn)變，矛盾才會轉(zhuǎn)圜，可以說做實群眾工作是最大的德治。不斷提高面對復(fù)雜訴求做好群眾工作的能力，正確區(qū)分維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系，對于訴求合理的問題要解決到位，訴求無理的問題要教育到位，生活困難的要幫扶到位，無理取鬧的要處置到位。嚴格落實接訪等工作的相關(guān)要求，構(gòu)建一體化信訪工作格局，扎實做好各級黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、包案等工作。2018年以來，全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)共接待128次，為群眾解決、化解各類信訪矛盾300余件，積極推動信訪積案得到妥善處理和實質(zhì)性化解。發(fā)揮專業(yè)組織能力。先行成立了“小白心理工作室”等專業(yè)心理工作室，對矛盾突出的人員加強人文關(guān)懷和跟蹤幫扶。2017年以來，共接待心理咨詢356人次。

樹立民本思維，提升公共服務(wù)水平

構(gòu)建全方位法治服務(wù)格局，推進公共法律服務(wù)中心、“法務(wù)通”、12348“三大平臺”有機融合、優(yōu)勢互補，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”智能推送用戶關(guān)注度高、事項關(guān)聯(lián)度高的法律信息，主動提供法律服務(wù)。全面推動法治“供給側(cè)改革”，研發(fā)一批法治宣傳、法律援助、糾紛調(diào)解、法律服務(wù)產(chǎn)品。向3萬多戶家庭發(fā)放了“法律服務(wù)惠民卡”。廣泛開展法律援助，受理法律援助刑事案件136起，民事案件95起，接待來訪咨詢4838人次。做實法治品牌建設(shè)，深入推進“崇德少年法學(xué)苑”、“崇川區(qū)中小學(xué)法治教育情境體驗基地”、“法制熱線”等多個受到省部級以上領(lǐng)導(dǎo)批示推廣的法治品牌。

全力打造社會治安防控體系“升級版”，加快“雪亮工程”等技防建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)平臺推動防控從被動“堵漏洞”向主動“防風(fēng)險”轉(zhuǎn)變，形成覆蓋全面、指揮高效、打擊精準、防范嚴密、控制有力的立體化防控格局，強化治安防控能力。深入推進網(wǎng)格化與防控體系的融合建設(shè)，準確采集人、地、事、物、組織信息，關(guān)注流動人口租住戶、困難家庭、高齡獨居老人、計生特殊家庭、六類特殊人群等重點對象的基本情況，協(xié)助做好服務(wù)管理工作。

提高運用信息技術(shù)服務(wù)群眾能力，推進“最多跑一次”、“不見面審批”等改革，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)延伸，實現(xiàn)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)崇川社區(qū)站點在全省率先開通。已有72項基本服務(wù)和20多項特色服務(wù)下放至社區(qū)辦理，不斷提高服務(wù)群眾的能力和實效。全面推行群眾事務(wù)黨員干部代理，組建了“8+N”先鋒服務(wù)隊，設(shè)置黨員先鋒崗675個，設(shè)置了40余個代理項目，近3萬名黨員及公職人員參與“代理事務(wù)”，每年為群眾代辦各類事項2萬多件。做實“一鄰一品”微服務(wù)。開展“一鄰一品”創(chuàng)建活動，突出“一老一小”兩個群體，廣泛開展特色“微服務(wù)”，打造鄰里惠民“微項目”900余個，實現(xiàn)鄰里服務(wù)有特色。

推進自我服務(wù)，提升基層社會自治能力

以基層黨建引領(lǐng)鄰里自治。崇川區(qū)網(wǎng)格化基層社會治理模式，在基層基礎(chǔ)、系統(tǒng)研發(fā)等方面始終走在全市乃至全省前列，這些成績的取得取決于于基層黨的建設(shè)?？v向上，將黨支部建立在鄰里網(wǎng)格上，形成“社區(qū)黨組織—鄰里黨支部—樓幢黨小組—黨員中心戶”四級基層黨組織架構(gòu)，共建立社區(qū)黨委106個、鄰里黨支部828個、樓幢黨小組1683個、黨員中心戶2126個。橫向上，加強“兩新”黨組織建設(shè)，建成非公企業(yè)黨組織364家、社團黨組織392家。區(qū)域上，實施鄰里網(wǎng)格與單位結(jié)對共建，150余家市級單位、53個區(qū)級部門與全區(qū)106個社區(qū)、929個鄰里網(wǎng)格開展結(jié)對共建活動，全面實現(xiàn)了基層黨建與網(wǎng)格深度相融。

全面構(gòu)建“一心一會三組力量九大員”基層治理架構(gòu)，由居民民主選舉產(chǎn)生鄰里理事長和理事，組建了由鄰里居民代表、街坊商戶、業(yè)主委員會成員、社會組織和轄區(qū)單位負責(zé)人參加的群眾評議團106支，以群眾需求為導(dǎo)向，議民生實事、評干部作風(fēng)、選先進典型，在居民中揚正氣、樹新風(fēng)。自治聚焦解決小區(qū)綠化、車輛停放、寵物管理等難點問題。2018年以來，評議團活動700余場次，議定事項近600項，全區(qū)自主拆除違章建筑300多處。

以社會組織、志愿者、專業(yè)社團作為鄰里自治的有效支撐。培育社會組織。與愛德基金會合作成立崇川區(qū)社會組織建設(shè)中心，全區(qū)培育孵化社會組織1800余個。舉辦社區(qū)論壇，社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、社團風(fēng)采節(jié)、體育節(jié)等社區(qū)“三節(jié)”活動，為各類社會組織發(fā)展壯大、發(fā)揮作用提供舞臺。組建志愿者隊伍。廣泛發(fā)動鄰里、街坊、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、集體經(jīng)濟組織和轄區(qū)單位等，為居民提供專業(yè)化、個性化服務(wù)，全區(qū)組建專業(yè)服務(wù)隊300余支，愛心送餐、陽光驛站等服務(wù)品牌深受群眾喜愛。提升社團服務(wù)能力。殘疾人代表之家“重度殘疾人褥瘡康復(fù)治療項目”通過國家公益采購服務(wù)項目立項，獲資助資金50萬元，“巾幗晚霞”等15家社會組織獲評省級示范性社會組織。

（作者系中共南通市崇川區(qū)委常委、政法委書記）

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