打通省界斷頭路的創(chuàng)新之舉

何樂 焦高星

2018年9月，首條長三角省界斷頭路——昆山市錦淀公路對接上海市青浦區(qū)崧澤大道項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)通車，一座全長380米雙向四車道的新橋取代原先橫跨在界河石浦港河之上的慢行橋。這一項(xiàng)目不僅開啟了到2020年長三角地區(qū)消滅省界斷頭路行動，更先行先試探索區(qū)域一體化的創(chuàng)新協(xié)同模式，消滅“斷頭路”背后的無形之阻，促使區(qū)內(nèi)要素資源有序流動，助力長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化。

融入：推進(jìn)交通一體化

長三角一體化，交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是基礎(chǔ)和先導(dǎo)。隨著社會各要素自然流動，長三角跨行政區(qū)城鎮(zhèn)圈已現(xiàn)雛形，從以往的客貨運(yùn)輸，到如今的省際通勤，從上班族的雙城生活，到老年人的異地養(yǎng)老，長三角內(nèi)部的來往互動愈發(fā)頻繁，在民間早就開始了一體化的進(jìn)程。然而，雖然長三角地區(qū)高速公路整體對接和普通國道骨干網(wǎng)絡(luò)布局已有較好基礎(chǔ)，但與市民生活、周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的縣道、村道建設(shè)仍有較大提升空間，特別是一些跨界地區(qū)的地方道路連通性較差，存在數(shù)量可觀的斷頭路。這些斷頭路一旦打通，即可增加路網(wǎng)供給，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)沿線資源的有效配置，“阡陌變通達(dá)”，更好地推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程。

昆山位于蘇滬交界處，緊鄰上海市嘉定、青浦兩區(qū)，多年來充分發(fā)揮銜接蘇滬的獨(dú)特優(yōu)勢，積極融入近滬地區(qū)一體化進(jìn)程，不僅建成全國首例跨省市軌道，更與上海聯(lián)合規(guī)劃將“花橋—安亭—白鶴城鎮(zhèn)圈”作為推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的先行先試區(qū)。要想建成30—40分鐘圈內(nèi)通勤的跨行政區(qū)城鎮(zhèn)圈，昆山面臨的首要挑戰(zhàn)就是加快建設(shè)與上?；ネǖ牡缆肪W(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，昆山現(xiàn)有斷頭路10條，包括盈湖路、曙光路、玉溪路、集善路、沿滬大道、濱江路、雙和路、北苑路、金陽路、洪湖路。為此，昆山在整體梳理出與滬對接道路清單的基礎(chǔ)上，按“規(guī)劃明確、需求對接、就近接入、先易后難”的總體原則，根據(jù)交通需求、路網(wǎng)規(guī)劃和方案成熟度，積極與上海市相關(guān)部門對接，將打通省界尚未連通的斷頭路、改造提升已連通但省界處仍存在通行瓶頸的道路作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)實(shí)施。

攻堅(jiān)：開展跨區(qū)域合作

打通錦淀公路對接崧澤大道的省界斷頭路，項(xiàng)目雖不大，實(shí)施難度卻超出預(yù)想。建于上世紀(jì)80年代的錦淀公路石浦港橋，橫跨在滬昆界河之上。這座僅有5米寬的小橋在建成的30多年中，成為了當(dāng)?shù)厝罕娡鶃淼闹匾ǖ?。然而，隨著使用年限增長，橋梁結(jié)構(gòu)狀況惡化，車輛已無法通行。本世紀(jì)初，有關(guān)部門采用“堵”的方式，各自在兩側(cè)橋頭設(shè)置水泥隔離墩，僅供行人和非機(jī)動車通行，兩岸路網(wǎng)就此被分割，來往車輛必須北上繞行。兩地群眾出行多有不便，對此意見紛紛，多年來信訪不斷，就連全國人大代表都提案表示關(guān)切。為回應(yīng)群眾關(guān)切，昆山?jīng)Q定著手推進(jìn)錦淀公路橋梁建設(shè)改造工程。雖然該工程不涉及鐵路通道、土地指標(biāo)，拆遷量也較小，但在實(shí)際操作中，因工程事關(guān)省際合作，昆山面臨決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三道關(guān)口，無法順利推進(jìn)工程建設(shè)。此后，在多方協(xié)調(diào)下，昆山終于攻克了這三道關(guān)口。

第一，決策關(guān)?？鐓^(qū)域合作需要雙方有職能相匹配的決策主體。從行政級別看，滬昆之間機(jī)構(gòu)級別不對等；從職能設(shè)置看，上海市交通委員會是綜合性部門，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸、交通規(guī)劃、交通管理、交通設(shè)施等職能，而昆山則缺少相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，需交通局牽頭規(guī)劃、公安等多部門協(xié)調(diào)參與。2014年5月，在江蘇省交通廳牽頭和昆山市政府積極協(xié)調(diào)下，正式與上海交通委開展對接調(diào)研，昆山成立協(xié)調(diào)小組，包含規(guī)劃局、交通局、淀山湖旅游度假區(qū)等部門。圍繞打通省界斷頭路合作，2017年5月，青浦區(qū)、昆山市雙方政府簽定了《對接道路合作備忘錄》，就合作原則、合作內(nèi)容、合作形式、合作機(jī)制達(dá)成共識，從而邁過了決策關(guān)。

第二，協(xié)調(diào)關(guān)。規(guī)劃與審批是省界斷頭路建設(shè)項(xiàng)目的兩大攔路虎。規(guī)劃不同步，會直接導(dǎo)致對接道路項(xiàng)目無法做好規(guī)劃預(yù)留和紅線控制。審批的困難在于路權(quán)的跨省性質(zhì)，使得整體審批權(quán)限一般歸屬于兩地省級或以上部門，程序較為復(fù)雜。2015年，昆山交通局牽頭與上海青浦區(qū)建管委就錦淀公路與崧澤大道對接道路規(guī)劃進(jìn)行多輪溝通，就技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、道路斷面與線型銜接、界河橋梁方案、省界檢查站設(shè)置、交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置、投資估算等方面工作進(jìn)行對接，終達(dá)成共識。2016年，雙方單獨(dú)立項(xiàng)向各自上級報(bào)批并獲得通過。

第三，執(zhí)行關(guān)。錦淀公路與崧澤大道對接項(xiàng)目建設(shè)，不僅涉及界河橋的改造工程，還包括兩地雙向4快2慢車道的拓建，還有約170米路段的同步改造，共計(jì)全長約890米。昆山借鑒當(dāng)年上海軌道11號線昆山段的軌交代管模式，主動提出委托代建的建設(shè)方式，解決各自立項(xiàng)審批后工程統(tǒng)一建設(shè)的問題，打破了按屬地原則分別建設(shè)的慣例。同時，明確交付后的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，嚴(yán)格統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保“暢安舒美”。2017年8月，雙方簽定橋梁代建合同，同年10月，正式開工建設(shè)。

提升：推動高質(zhì)量發(fā)展

2018年6月1日，皖滬蘇浙四地交通運(yùn)輸部門聯(lián)合簽定《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，在很大程度上借鑒了滬昆錦淀公路與崧澤大道對接項(xiàng)目的思路以及建設(shè)模式?；厮蓍L三角省界斷頭路首通項(xiàng)目花落昆山的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，面對新時代新要求，昆山充分發(fā)揮銜接滬蘇的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，一馬當(dāng)先，主動融入長三角高質(zhì)量一體化。

破思想之阻。省界斷頭路之所以長久存在，其背后是“一畝三分地”的思想壁壘在作祟。必須認(rèn)識到在互聯(lián)互通的時代，只有促進(jìn)各種要素資源更好地流動，才能做好長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化這篇大文章。“行政有邊界，發(fā)展無邊界”。昆山從認(rèn)識層面上解放思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢想、敢當(dāng)、敢為，成功破解了斷頭路這個當(dāng)前長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展面臨的瓶頸。

聚改革成果。昆山堅(jiān)持以改革的行動、創(chuàng)新的思維，消除長三角一體化進(jìn)程中阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機(jī)制障礙。得益于道路運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革取得的成效，滬昆之間深化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、創(chuàng)新治理手段，是力保長三角地區(qū)省界斷頭路首通的一大關(guān)鍵。2018年5月以來，滬昆還共同簽署道路運(yùn)輸一體化執(zhí)法監(jiān)管、公安城管一體化聯(lián)動戰(zhàn)略合作等協(xié)議，實(shí)現(xiàn)周邊城市鏈?zhǔn)焦芸?、跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，開創(chuàng)了一體化綜合治理格局。

立協(xié)同之基。面對跨區(qū)域協(xié)調(diào)難度較大的問題，昆山人不等不靠，以“一盤棋”的決心和魄力，推進(jìn)統(tǒng)籌聯(lián)動協(xié)作，破除行政區(qū)劃割裂下的協(xié)同不夠、包容不足。他們主動上門談對接，邀請對方前來調(diào)研，促進(jìn)規(guī)劃共同研究編制，使因行政壁壘“斷頭”多年的發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素走向互聯(lián)互通，更讓制度體系對接起來。2018年6月，昆山與嘉定、青浦、松江和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)共同成立“4+2”更高質(zhì)量一體化發(fā)展實(shí)踐聯(lián)盟，共同打造長三角一體化發(fā)展深度融合示范區(qū)。

昆山積極探索長三角省際毗鄰地區(qū)協(xié)同合作發(fā)展路徑，首通省界斷頭路成為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的“生動樣本”，不僅上演了一出主動融入長三角一體化的精彩大戲，更彰顯出新時代“昆山之路”從頭越的決心與行動力。

責(zé)任編輯：尤 展