農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

王里

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中肩負(fù)重任。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。通過(guò)對(duì)江蘇農(nóng)村基層黨組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些農(nóng)村基層黨組織中還存在不少與新時(shí)代新要求新期待不相適應(yīng)的問題。如何采取積極對(duì)策，進(jìn)一步增強(qiáng)和提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，是擺在農(nóng)村基層黨組織面前的新課題。

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題

改革開放以來(lái)，隨著改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。這種深層次的結(jié)構(gòu)性變化改變著農(nóng)村的社會(huì)生態(tài)，也使農(nóng)村基層黨組織面臨著許多新問題和新矛盾。

農(nóng)村基層黨組織整體功能有待加強(qiáng)。實(shí)踐證明，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的政治過(guò)硬和本領(lǐng)高強(qiáng)，整體功能不斷加強(qiáng)，才能推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“三農(nóng)”工作才會(huì)有可靠的組織保證。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，黨員干部不謀事、不干事，基層群眾對(duì)黨組織的信任度和依賴程度降低。

農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)亟待提高。廣大農(nóng)村干部的自身素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一些農(nóng)村黨員干部服務(wù)意識(shí)淡薄，責(zé)任感不強(qiáng)；有的工作能力有限，思想保守陳舊，缺少發(fā)展和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；有的跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，缺乏處理突發(fā)性事件和處理重大矛盾的能力。

農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式存在不足。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，居住地和戶籍地客觀上的分離，給農(nóng)村黨員管理工作帶來(lái)了困難。另外，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體也有條件建立自己的黨組織，如何打破原有的行政村的束縛，進(jìn)一步優(yōu)化黨組織設(shè)置也是當(dāng)前需要解決的問題。

農(nóng)村黨員干部教育缺乏創(chuàng)新。一些村級(jí)黨組織滿足于照本宣科學(xué)理論，缺少結(jié)合實(shí)際情況消化理論的能力，尤其缺少對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)的新問題的分析研究，教育方式停留在讀報(bào)紙、寫標(biāo)語(yǔ)、掛橫幅和發(fā)資料等傳統(tǒng)方式，缺乏新形式新內(nèi)容的宣傳教育創(chuàng)新，影響了教育效果。

農(nóng)村基層黨組織存在問題的原因分析

一是一些基層黨組織群眾工作能力不夠強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的大幅提高，農(nóng)民群體也出現(xiàn)了一定的分化，出現(xiàn)了諸如私人企業(yè)主、個(gè)體包工頭、個(gè)體工商者、外出務(wù)工人員等，由于職業(yè)不同，所處的地區(qū)不同，導(dǎo)致每個(gè)人的關(guān)注點(diǎn)不同，一定程度上增大了開展黨支部活動(dòng)的難度。此外，有的基層黨組織致富帶頭、服務(wù)群眾、宣傳動(dòng)員的能力跟不上，難以滿足群眾一些新的生活訴求和發(fā)展需要。

二是一些農(nóng)村黨員干部黨建意識(shí)薄弱。一些黨務(wù)干部和村干部對(duì)抓農(nóng)村基層黨建的本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)，“抓好黨建為中心、抓好中心促黨建”的意識(shí)不強(qiáng)。甚至有的黨員干部抱著無(wú)所謂的態(tài)度，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，基層黨建是虛任務(wù)，軟指標(biāo)，難以出成績(jī)，忽視了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基層黨建之間相互支撐的關(guān)系。有些黨支部對(duì)后備干部的培養(yǎng)重視不夠，致使后備干部嚴(yán)重短缺，年輕干部的能力和理論水平也難以提高。

三是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人的難度大。黨組織帶頭人是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的具體落實(shí)者和實(shí)踐者，是黨在農(nóng)村基層的骨干力量?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶。”農(nóng)村基層黨組織帶頭人是強(qiáng)是弱直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用以及廣大黨員先鋒模范作用能否充分發(fā)揮。但一些地方還存在“人難選、無(wú)人選”的問題，存在隊(duì)伍老化、青黃不接的問題，直接影響農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的對(duì)策思路

對(duì)策是成因的延伸、改進(jìn)的關(guān)鍵，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織這一基礎(chǔ)，就必須積極探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)加強(qiáng)的辦法。

大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。首先，要?jiǎng)?chuàng)新干部選拔任用機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織更新用人觀念，拓展選人視野，從農(nóng)村致富帶頭人、回村青年學(xué)生、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)選拔村干部。其次，要加快發(fā)展年輕黨員，積極培養(yǎng)后備人才。在確保發(fā)展新黨員質(zhì)量的基礎(chǔ)上，拓展選人育人渠道，側(cè)重從文化程度高，綜合素質(zhì)強(qiáng)的優(yōu)秀農(nóng)村青年中培養(yǎng)發(fā)展黨員，改善農(nóng)村黨員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。最后，要不斷完善黨員教育內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，促使黨員教育培訓(xùn)工作逐步向科學(xué)化、制度化和規(guī)范化方向發(fā)展。利用靈活多樣的形式開展形勢(shì)政策、民主法制、勤政廉潔、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面的教育和培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、解決實(shí)際問題的能力。

調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式。首先，優(yōu)化現(xiàn)有黨組織設(shè)置。對(duì)黨員人數(shù)較多的村，依法提升等級(jí)，成立黨總支?？梢圆扇〈宕迓?lián)建模式，將相鄰的兩個(gè)或幾個(gè)村的黨組織合并歸一，聯(lián)合建立黨組織。其次，在行業(yè)協(xié)會(huì)中設(shè)立黨組織。在目前農(nóng)村涌現(xiàn)出的大批產(chǎn)業(yè)基地和行業(yè)協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的行業(yè)黨組織，以順應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。最后，針對(duì)外出務(wù)工農(nóng)村黨員的現(xiàn)狀設(shè)置組織或行政組織中，構(gòu)建以流入黨組織密切配合，有機(jī)銜接，雙向互動(dòng)，共同負(fù)責(zé)的流動(dòng)黨員管理體制，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)外出務(wù)工黨員的管理。

積極探索農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)的新方式新內(nèi)容。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定來(lái)推進(jìn)黨建工作。找準(zhǔn)黨建工作和農(nóng)村改革發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，不斷創(chuàng)新黨的活動(dòng)新方式，提高黨組織活動(dòng)的質(zhì)量。此外，要注重發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過(guò)建立“網(wǎng)絡(luò)”黨支部、“手機(jī)”黨支部等方式，開展豐富多樣的黨員活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的認(rèn)同感和凝聚力，推動(dòng)黨組織成為鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院廉政與治理研究中心）

責(zé)任編輯：李佳婧