打造宜居宜業(yè)的美麗家園

李振峰

黨的十九大報告提出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為我們推進新時代“三農”工作提供了科學指導和根本遵循。今年7月，省委書記婁勤儉在宿遷主持召開蘇北發(fā)展座談會，專題研究推進蘇北鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅工作，強調要以更加扎實有力的行動貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對江蘇工作的指示精神，著眼建設“強富美高”新江蘇和推動高質量發(fā)展走在前列的時代要求，認真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“四化同步”發(fā)展，通過提升整體發(fā)展水平帶動脫貧攻堅，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期盼。這為我們強力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧開發(fā)工作指明了方向，增添了信心。我們將深刻領會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內涵，堅持以彰顯生態(tài)特色為著力點，培育特色經濟，改善人居環(huán)境，提升文明素質，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，奮力譜寫好鄉(xiāng)村振興的灌南篇章。

聚焦農業(yè)強，打造產業(yè)發(fā)展新引擎

抓結構調整。堅持“千畝起步、大戶引路、科技服務”的思路，更大力度、因地制宜推進農業(yè)結構調整。食用菌產業(yè)進一步擴大規(guī)模、提升品質、延伸鏈條，打造成灌南最具標識性的產業(yè)，年產值保持在50億元以上，積極推動裕灌食用菌二期、香如食用菌二期全面建成投產，盡早實現(xiàn)主板上市。

抓效益增收。重抓農產品品質和品牌建設，全面提升農產品附加值，年內新增“三品”品牌20個，積極爭創(chuàng)國家級農產品質量安全縣。全力創(chuàng)成國家級糧食生產全程機械化示范縣，確保農機化水平達到90%以上。更大力度加快推進農村電商發(fā)展，建設省級電商產業(yè)園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務中心實現(xiàn)全覆蓋，推動特色農產品產銷兩旺。

抓典型示范。強化示范引領作用，建成一個規(guī)模連片十萬畝以上的高效設施農業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展特色農家樂、休閑創(chuàng)意農業(yè)、科普教育、健康養(yǎng)生等產業(yè)，力爭年內創(chuàng)成省級主題創(chuàng)意農園2個、省市級休閑觀光農業(yè)精品村5個。推動裕灌、香如、牧原等農業(yè)龍頭企業(yè)承擔起更多社會責任，提供示范性經驗。

聚焦農村美，建設生態(tài)宜居新家園

堅持全面推進。按照《江蘇省農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》要求，以全縣域美麗鄉(xiāng)村建設為統(tǒng)領，進一步豐富內涵、完善措施，重點加強農村生活垃圾、廁所糞污、生活污水、農業(yè)廢棄物治理；不斷提升村容村貌、村莊規(guī)劃設計水平、傳統(tǒng)村落保護水平、建設和管護水平，更高水平提升農村人居環(huán)境。繼續(xù)強力推進美麗鄉(xiāng)村建設，確保到2020年建成150個重點村、20個精品村，建成11個精品村、55個重點村，一般村莊全部達到整潔村標準。

注重提升層次。在全面推進全縣域美麗鄉(xiāng)村建設的基礎上，不斷強化“美麗鄉(xiāng)村+”理念，統(tǒng)籌做好產業(yè)培育、扶貧開發(fā)、文化建設、社會管理、基層黨建等五篇文章，到2020年打造100個鄉(xiāng)村振興示范村。持續(xù)推進特色田園鄉(xiāng)村建設，積極爭取1—3個村入選第三批省級特色田園鄉(xiāng)村試點。

推進集中居住。圍繞將1238個自然村歸并到383個規(guī)劃發(fā)展村的目標，大力實施土地增減掛鉤工作，重點選擇“房屋質量水平較差、房屋松散稀疏度高、便于集中連片”的村莊，大力度推進村莊歸并，著力建設新型社區(qū)，提高集中居住水平，發(fā)展適度規(guī)模經營，推動農民居住形態(tài)、農村發(fā)展質態(tài)實現(xiàn)同步升級。

聚焦農民富，開創(chuàng)富民增收新局面

以深化改革激發(fā)增收活力。統(tǒng)籌推進涉農財政資金管理試點改革，全面完成省級試點縣建設任務，讓各類涉農資金發(fā)揮最大功效。在穩(wěn)步推進土地流轉制度改革的同時，結合征地拆遷、增減掛鉤等工作，加快推進農村宅基地有償退出、集體建設用地入市兩項改革，為壯大農村集體經濟、促進農民增收釋放更大動力。注重提升新型農業(yè)經營主體質量，每年培訓新型職業(yè)農民1萬人次，年新增農村集體股份制改革試點50家，不斷壯大農村集體經濟、帶動農民增收。

以就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓寬增收渠道。持續(xù)推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民行動，認真落實“21條”優(yōu)惠政策和“8條”補充意見，強化就業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、引導返鄉(xiāng)就業(yè)，確保每年開展就業(yè)技能培訓1萬人，就地轉移農村勞動力1萬人以上，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)500人以上、帶動就業(yè)8000人以上。更大力度推進“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務平臺建設，打造更多返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)園，促進農村留守勞動力、困難群體就近就業(yè)，每年創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)孵化基地1家，市級創(chuàng)業(yè)孵化基地2家。

以扶貧開發(fā)補齊富民短板。持續(xù)強化“精準可持續(xù)”理念，狠抓產業(yè)扶貧，用好用足省“5+2”產業(yè)項目資金，選準選好產業(yè)項目，同時加快推進四大類39個到村到戶幫扶項目，把更多低收入農戶有效融入到產業(yè)項目中；狠抓就業(yè)扶貧，全面落實各項政策，年內確保有勞動能力的低收入戶就業(yè)幫扶率達100%，有培訓愿望的培訓率達100%；狠抓金融扶貧，積極探索在符合相關政策、確保資金安全前提下的使用機制，切實提高扶貧小額貸款投放效益和使用績效；狠抓兜底扶貧，用足用好低保、醫(yī)保、教育等方面的幫扶政策，織牢織密兜底網絡，確保1萬名低收入人口實現(xiàn)脫貧，6個省定經濟薄弱村集體經濟收入超過18萬元。

聚焦治理優(yōu)，構建鄉(xiāng)村治理新格局

建強戰(zhàn)斗堡壘。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格按照規(guī)定動作開展黨員活動，不斷強化村支部戰(zhàn)斗力。嚴格執(zhí)行市縣基層黨建堡壘工程“六個一”行動實施方案，進一步增強基層黨組織的政治屬性和服務功能，不斷夯實黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。充分發(fā)揮黨建引領保障作用，不斷完善“黨建+審務工作站”機制，提高司法機構對農村治理的參與度，為群眾提供零距離、多元化的法律服務；全面推行“一委三會”治理模式，創(chuàng)新“政社互動”形式內容，培育壯大群防群治、公益性社會組織，推動形成農村治理人人參與、治理成果人人共享的生動局面；完善村居網格化治理機制，劃清、劃小、劃細責任單元，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級信息網絡平臺建設，與縣級平臺實現(xiàn)聯(lián)通共享，不斷強化網格化治理的連通性和時效性。

打造平安鄉(xiāng)村。不斷完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制，強化網格化管理與群防群治工作，持續(xù)開展農村安全隱患治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭，常態(tài)化開展法治宣傳教育，強化信訪矛盾調解化解力度，堅決依法打擊纏訪、鬧訪等行為，持續(xù)維護社會和諧穩(wěn)定。積極推進“雪亮工程”建設，不斷完善農村社會治安防控體系。深化巡視巡察，加大基層小微權力腐敗懲處力度，嚴懲侵害農民利益的不正之風。

聚焦民風淳，培育鄉(xiāng)村文明新風尚

深化主題行動。更加注重農村精神文明建設，深入推進“熱愛灌南、奉獻家鄉(xiāng)”主題行動，充分發(fā)揮德化育人、以文化人作用，將社會主義核心價值觀延伸滲透至鄉(xiāng)村各方面，不斷激發(fā)群眾榮譽感、自豪感，努力讓正向能量融入農村生產生活。

弘揚特色文化。常態(tài)化開展各類群眾文化活動，打造一批文化禮堂、道德講堂、法律課堂，有效滿足群眾精神文化需求。加大湯溝酒釀造等非物質文化遺產保護傳承力度，積極挖掘、保護散落在農村的文化遺產，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村文明建設，形成良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)。

倡樹文明鄉(xiāng)風。加快建設綜合性文化服務中心、社戲大舞臺、鄉(xiāng)村兩級文化站，持續(xù)開展文化“三下鄉(xiāng)”活動。扎實開展文明鎮(zhèn)、村、戶創(chuàng)建和道德模范、身邊好人評選活動，積極推行移風易俗行動，反對大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，著力彰顯鄉(xiāng)風民風的內涵之美、文明之美。

（作者系中共灌南縣委書記）

責任編輯：段培華