探析“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的江蘇定位

戴翔

習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)指出，江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)上，要主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，放大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間。這既是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇參與“一帶一路”建設(shè)寄予的厚望，也為江蘇參與“一帶一路”建設(shè)找準(zhǔn)了方向、明確了定位。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)了一些新變化、新情況，江蘇發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境正在發(fā)生變化。與此同時(shí)，江蘇傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步式微，亟待構(gòu)建和培育開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的指示要求，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并確立江蘇在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，努力在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮好引領(lǐng)作用，抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。對(duì)此，可以從宏觀國(guó)家戰(zhàn)略、中觀產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和微觀企業(yè)戰(zhàn)略三個(gè)層面深化認(rèn)識(shí)。

“交匯點(diǎn)”建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略定位

雖然從地理位置概念上說，交匯點(diǎn)的地理區(qū)域主要包括隴海線和江蘇的沿江地區(qū)，但對(duì)其理解絕不能僅僅局限在地理位置上的概念。江蘇作為“一帶一路”的“交匯點(diǎn)”，是包括地理、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素的疊加。對(duì)于如何理解江蘇“交匯點(diǎn)”問題，實(shí)際上在習(xí)近平總書記的重要講話中已經(jīng)給予了明確的戰(zhàn)略定位，即“放大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章”。

所謂放大向東開放優(yōu)勢(shì)，就是要求江蘇在以往開放發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)上，尤其是在已經(jīng)取得的既有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步拓展和深化向東開放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和范圍。通過放大向東開放優(yōu)勢(shì)來集聚先進(jìn)和高端生產(chǎn)要素，結(jié)合江蘇的自主創(chuàng)新，將江蘇打造成為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展高地，成為高端要素和高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，即所謂的集聚效應(yīng)。從目前我省在全球產(chǎn)業(yè)格局和技術(shù)格局所處位置看，先進(jìn)要素和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，顯然離不開向東開放。

所謂做好向西開放文章，主要是指在江蘇既有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和規(guī)模的基礎(chǔ)上，在繼續(xù)打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放高地的基礎(chǔ)上，提升江蘇對(duì)中西部地區(qū)的輻射作用和能力，即所謂的擴(kuò)散效應(yīng)。這種擴(kuò)散效應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)和技術(shù)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，延伸和延長(zhǎng)區(qū)域價(jià)值鏈，從而進(jìn)一步拓展江蘇開放發(fā)展腹地，同時(shí)也為江蘇產(chǎn)業(yè)邁向中高端騰出發(fā)展空間和資源。因此，發(fā)揮集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)才是江蘇處于“一帶一路交匯點(diǎn)”的本質(zhì)所在和應(yīng)有戰(zhàn)略定位。

換言之，依托“一帶一路”建設(shè)發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，江蘇不是要搭乘順風(fēng)車，也不是僅僅著眼于自身發(fā)展，而是要承載著為“一帶一路”建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的重要使命。這不僅要求江蘇在產(chǎn)業(yè)邁向中高端進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮走在全國(guó)前沿的表率和示范作用，也要在通過輻射帶動(dòng)中西部發(fā)展方面起到積極作用。

“交匯點(diǎn)”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)定位

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，江蘇要在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的“交匯點(diǎn)”作用，顯然不能定位于中低端產(chǎn)業(yè)，或者說不能僅僅是為了迎合中西部地區(qū)以及“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)需求，來發(fā)展江蘇的產(chǎn)業(yè)以形成有效供給。如此的定位標(biāo)準(zhǔn)不僅最終難以形成真正的拉動(dòng)和帶動(dòng)作用，而且還會(huì)降低自身開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

從產(chǎn)業(yè)區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移尤其是通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。試想，如果自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于中低端，怎么能夠通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的梯度轉(zhuǎn)移，而延長(zhǎng)價(jià)值鏈，在區(qū)域間形成有效的產(chǎn)業(yè)分工體系呢？唯有自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷邁向中高端，才能將產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的其他環(huán)節(jié)和階段，逐步延伸至其他地區(qū)，帶動(dòng)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種輻射和帶動(dòng)作用顯然是建立在自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化的基礎(chǔ)上的。

從集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的關(guān)系上看，通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先是以集聚效應(yīng)為前提和基礎(chǔ)條件的，即首先通過集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和高端化發(fā)展，如此才談得上在產(chǎn)業(yè)層面上支持中西部地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家。因此，“交匯點(diǎn)”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位，絕不是按照中西部地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家的需要發(fā)展“平行產(chǎn)業(yè)”，而是要在通盤考慮和整體布局下打造開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系中，需要有梯度性、差異性、共生性。江蘇必須發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)并以此來輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)中西部地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將為江蘇中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本的支撐作用。

需要特別指出的是，“一帶一路”框架下江蘇與中西部及“一帶一路”沿線國(guó)家開展產(chǎn)業(yè)分工和合作，決不能理解為把江蘇過剩產(chǎn)能、污染產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去。在“一帶一路”建設(shè)中，江蘇要注重綠色發(fā)展，或者說注重綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。比如江蘇的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)在全國(guó)均排第一。如果能進(jìn)一步放大這一優(yōu)勢(shì)，集聚更多更高端的先進(jìn)要素，將江蘇打造成為先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)或者說綠色技術(shù)平臺(tái)，將江蘇構(gòu)建成為綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，從而就能夠?qū)χ形鞑考啊耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用。

交匯點(diǎn)建設(shè)的企業(yè)定位

企業(yè)是參與“一帶一路”建設(shè)的微觀主體，也是推動(dòng)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的主體。從“交匯點(diǎn)”的本質(zhì)內(nèi)涵和建設(shè)需要看，江蘇必須實(shí)施企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，因?yàn)閲?guó)際化企業(yè)也即跨國(guó)公司是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、促進(jìn)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最活躍、最重要的因素。

江蘇實(shí)施企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，既包括“引進(jìn)來”的企業(yè)國(guó)際化，也包括“走出去”的企業(yè)國(guó)際化。引進(jìn)國(guó)際化企業(yè)即跨國(guó)公司，實(shí)際上就是引進(jìn)一攬子生產(chǎn)要素，尤其是高端生產(chǎn)要素，并力圖讓引進(jìn)的跨國(guó)公司在江蘇落地生根、開花結(jié)果，即促進(jìn)外資企業(yè)本土化，而不是形成所謂的浮萍經(jīng)濟(jì)，以此推動(dòng)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。從這個(gè)意義上看，“引進(jìn)來”要著重放大向東開放優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橥ㄟ^“引進(jìn)來”實(shí)現(xiàn)先進(jìn)和創(chuàng)新要素集聚以及高端化發(fā)展，更多地需要依賴于傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。

“走出去”的企業(yè)國(guó)際化，主要是指推動(dòng)江蘇本土企業(yè)國(guó)際化，培育更多江蘇本土企業(yè)成為跨國(guó)公司，鼓勵(lì)江蘇企業(yè)“走出去”全方位開拓中西部地區(qū)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。這其中，既包括向東開放，也包括向西開放，只不過側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是向西開放。向東開放主要依托一部分有實(shí)力的企業(yè)，走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以獲取全球資源尤其是外部創(chuàng)新要素，其根本目的仍然在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，因而本質(zhì)上或者說側(cè)重點(diǎn)仍然是屬于開放式的要素集聚。向西開放是江蘇企業(yè)走出去的重點(diǎn)所在，也就是讓江蘇本土企業(yè)走到“一帶一路”沿線國(guó)家去，以獲取資源保障、開展產(chǎn)能合作以及拓展產(chǎn)業(yè)鏈，甚至是構(gòu)建自己的全球價(jià)值鏈。向西開放式的企業(yè)走出去，本質(zhì)上或者說側(cè)重點(diǎn)是依托要素集聚所形成的優(yōu)勢(shì)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)生輻射和帶動(dòng)作用。值得一提的是，江蘇企業(yè)走出去，尤其是對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行投資，一定要注意建立良好的形象，比如投資項(xiàng)目是否綠色、安全、健康等等，要樹立對(duì)外投資的榜樣形象，為中國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)作出江蘇表率。

（作者系南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，江蘇經(jīng)濟(jì)國(guó)際化決策咨詢基地研究員）責(zé)任編輯：蘇勝利