突破思維定勢(shì)打造“雙強(qiáng)引擎”

沈國(guó)芳

新時(shí)代、新形勢(shì)，對(duì)如何正確把握政府與市場(chǎng)“兩只手”的關(guān)系提出更高要求，必須進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升政府在統(tǒng)籌規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，沿著“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的方向雙向發(fā)力、匯成合力，打造政府市場(chǎng)“雙強(qiáng)引擎”。

在解放思想中優(yōu)化資源配置機(jī)制。堅(jiān)定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既遵循市場(chǎng)規(guī)律，善用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，又讓政府勇?lián)?zé)任，干好自己該干的事，以動(dòng)力變革推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是優(yōu)化完善市場(chǎng)倒逼機(jī)制。推動(dòng)全省首創(chuàng)的工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)向服務(wù)業(yè)企業(yè)延伸，對(duì)接全區(qū)重大項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全過(guò)程大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，落實(shí)差別化土地使用稅、差別化用電等政策，以市場(chǎng)化機(jī)制精準(zhǔn)加大落后產(chǎn)能淘汰。以多規(guī)融合為統(tǒng)籌，確保所有項(xiàng)目落地都集成在一張藍(lán)圖上，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，精準(zhǔn)、高效配置土地資源，確保異地盤(pán)活三年不少于1.5萬(wàn)畝。二是優(yōu)化完善政府激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的打造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策體系，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。推動(dòng)智能工業(yè)升級(jí)版打造，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家智能制造示范企業(yè)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)智能制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。三是優(yōu)化完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。牢牢把握長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入“快車(chē)道”的機(jī)遇，突出融入蘇州、對(duì)接上海，全面承接上海高端要素的溢出。按照產(chǎn)城旅融合發(fā)展要求，促進(jìn)各類(lèi)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間優(yōu)化配置。

在解放思想中提升政務(wù)服務(wù)效能。圍繞“一枚公章管審批”促進(jìn)審批集成的要求，細(xì)化、抓實(shí)放管服各項(xiàng)改革，提升審批質(zhì)效、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力。一是著力提升行政審批效率。按照統(tǒng)一部署開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，組建行政審批局。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“一門(mén)式”“一窗式”審批服務(wù)模式要求，提高“不見(jiàn)面審批”覆蓋率。扎實(shí)開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收、多圖聯(lián)審、一照一碼、多評(píng)合一相關(guān)工作，切實(shí)提升行政審批效率。二是著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為主要抓手的政府主動(dòng)監(jiān)管，充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)格資源，整合監(jiān)管、執(zhí)法的隊(duì)伍和手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、無(wú)死角。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，積極培育中介市場(chǎng)。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)信用信息記錄共享，逐步建立社會(huì)信用新機(jī)制。三是深化行政管理體制改革。統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)統(tǒng)一部署，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨政機(jī)構(gòu)職能體系。認(rèn)真總結(jié)盛澤鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，向全域推廣，最大限度利企便民；加快平望鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革推進(jìn)。

在解放思想中創(chuàng)新社會(huì)治理體系。打造政府市場(chǎng)“雙強(qiáng)引擎”，就需要相應(yīng)的社會(huì)治理模式和治理體制與之相配合。一是深化集成聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理“大聯(lián)動(dòng)”與工業(yè)大數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等改革集成對(duì)接，推動(dòng)問(wèn)題解決從末端整治向前端治理轉(zhuǎn)變。二是深化綜合執(zhí)法。積極推動(dòng)更多領(lǐng)域行政處罰權(quán)下放，按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”原則，下放與事權(quán)相匹配的人員和編制。進(jìn)一步理順區(qū)級(jí)職能部門(mén)之間和鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，啟用綜合行政執(zhí)法工作平臺(tái)，利用“制度+技術(shù)”的監(jiān)管方式，逐步建立起簡(jiǎn)約高效、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的綜合行政執(zhí)法體系。三是深化黨建引領(lǐng)。推動(dòng)黨的基層支部建在網(wǎng)格上，將服務(wù)資源下沉到網(wǎng)格。努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：推動(dòng)市場(chǎng)主體向自覺(jué)履行應(yīng)盡職責(zé)和法律義務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)居民向積極主動(dòng)參與社會(huì)綜合治理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理向政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（作者系中共蘇州市吳江區(qū)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：張李蕾