特朗普政府的反壟斷政策立場(chǎng)、影響與建議

劉志成

編者按：美國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)受到影響，各國(guó)或地區(qū)也紛紛做出回應(yīng)，社會(huì)各界給予高度重視。本期“外資經(jīng)貿(mào)”重點(diǎn)關(guān)注貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)歐盟、加拿大、墨西哥的經(jīng)濟(jì)影響，其對(duì)美貿(mào)易戰(zhàn)的反制措施，以及反制措施給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的后果。未來(lái)，本欄目仍將持續(xù)關(guān)注貿(mào)易戰(zhàn)的最新消息，歡迎廣大作者就貿(mào)易戰(zhàn)熱點(diǎn)問(wèn)題踴躍投稿，以期讓讀者更深入了解其事態(tài)發(fā)展。

反壟斷政策作為塑造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、調(diào)節(jié)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的重要措施，受到了特朗普政府高度重視。特朗普上任以來(lái)，在反壟斷政策實(shí)施上出現(xiàn)了一些有別于前幾任總統(tǒng)的新動(dòng)向。其對(duì)并購(gòu)和濫用市場(chǎng)支配地位等案件的裁決，在特定領(lǐng)域反壟斷政策的轉(zhuǎn)向，事關(guān)廣大消費(fèi)者的福利，還將對(duì)相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生重大影響。在中美貿(mào)易摩擦加劇背景下，研判特朗普政府反壟斷政策立場(chǎng)，認(rèn)清其政策變化趨勢(shì)，對(duì)于我國(guó)政府和企業(yè)采取針對(duì)性舉措，減少其負(fù)面影響有重要意義。

一、特朗普政府在反壟斷領(lǐng)域的態(tài)度和行動(dòng)

（一）對(duì)以網(wǎng)絡(luò)巨頭為代表的特大型企業(yè)持批評(píng)態(tài)度

從競(jìng)選開始，特朗普就對(duì)亞馬遜和谷歌等網(wǎng)絡(luò)巨頭采取批評(píng)態(tài)度。早在2016年競(jìng)選過(guò)程中，特朗普就聲稱亞馬遜存在“巨大的反壟斷問(wèn)題”。在反對(duì)亞馬遜的理由上，特朗普認(rèn)為亞馬遜存在稅收貢獻(xiàn)不足、把小型零售店擠出市場(chǎng)、導(dǎo)致傳統(tǒng)零售業(yè)失業(yè)、侵蝕美國(guó)郵政利潤(rùn)等問(wèn)題。2018年3月底到4月初，特朗普連續(xù)五次發(fā)布推特抨擊亞馬遜，并威脅要依據(jù)《反壟斷法》拆分亞馬遜。特朗普還曾指責(zé)谷歌公司操縱搜索結(jié)果，故意支持其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2017年10月，谷歌四年來(lái)首次遭受反壟斷調(diào)查。不僅如此，隨著蘋果、谷歌、亞馬遜、Facebook等網(wǎng)絡(luò)巨頭股票市值大幅上漲，業(yè)務(wù)邊界不斷擴(kuò)張，相關(guān)企業(yè)遭受的反壟斷壓力也在上升。在特朗普帶動(dòng)下，甚至出現(xiàn)了肢解IT巨頭的呼聲。

（二）對(duì)并購(gòu)的國(guó)家安全審查和反壟斷審查并重

自特朗普上任以來(lái)，并購(gòu)的國(guó)家安全審查取代反壟斷審查成為關(guān)注的焦點(diǎn)。在美國(guó)反壟斷體系中，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）和司法部反壟斷局承擔(dān)并購(gòu)行為的反壟斷經(jīng)濟(jì)分析和法律裁決職責(zé)，而美國(guó)外資投資委員會(huì)（CFIUS）負(fù)責(zé)并購(gòu)的國(guó)家安全審查。特朗普上任后，以國(guó)家安全為由叫停的外國(guó)投資日益增多，遭審查的交易數(shù)量顯著增長(zhǎng)，審查時(shí)間和審查結(jié)果方面的不可預(yù)測(cè)性顯著增加。2014—2016年，以國(guó)家安全為由被CFIUS審查的并購(gòu)案件數(shù)分別為147件、143件和172件，因?qū)彶槎K止的并購(gòu)分別為2起、3起和6起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年審查案件數(shù)超過(guò)270件，因?qū)彶槎K止的并購(gòu)約20起。與此同時(shí)，被FTC和司法部反壟斷局審查的并購(gòu)案數(shù)量基本平穩(wěn)。2014—2017年，因可能存在反競(jìng)爭(zhēng)影響而被審查的案件數(shù)分別為51件、47件、54件和51件，變化并不大。

在國(guó)家安全審查中，特朗普政府針對(duì)中資企業(yè)的意圖明顯。在特朗普任期內(nèi)被否決的20起并購(gòu)案中，涉及中資企業(yè)的占比超過(guò)60%。2018年一季度，至少有5筆中資背景的并購(gòu)因CFIUS審查而夭折。被特朗普以行政命令叫停的兩起并購(gòu)中，一起直接針對(duì)中資企業(yè)，另一起也考慮了來(lái)自中資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

（三）廢除網(wǎng)絡(luò)中立原則

“網(wǎng)絡(luò)中立”是奧巴馬時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)政策領(lǐng)域通過(guò)的重要規(guī)則。所謂網(wǎng)絡(luò)中立原則，是指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商必須平等對(duì)待不同公司的合法內(nèi)容，不得向支付更高費(fèi)用的互聯(lián)網(wǎng)公司提供更快網(wǎng)速。網(wǎng)絡(luò)中立的目的是防止電信企業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)施歧視性政策，造成不同企業(yè)之間出現(xiàn)不平等競(jìng)爭(zhēng)。2017年12月，在特朗普支持下，共和黨重新取得優(yōu)勢(shì)的FCC以3∶2的投票結(jié)果，正式廢止網(wǎng)絡(luò)中立原則。網(wǎng)絡(luò)中立原則下，亞馬遜、facebook等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商能夠更加靈活地開展業(yè)務(wù)，不必為網(wǎng)絡(luò)流量支付額外費(fèi)用，而AT&T;等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的經(jīng)營(yíng)行為將受到各種限制。網(wǎng)絡(luò)中立原則廢除后，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商服務(wù)受限，而電信企業(yè)靈活定價(jià)的空間被打開。特朗普在廢除網(wǎng)絡(luò)中立原則上的做法與其維護(hù)美國(guó)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)一致，將在一定程度上促進(jìn)美國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)研發(fā)行為。

二、特朗普政府反壟斷政策的典型特點(diǎn)

（一）反壟斷政策目標(biāo)超越了經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)

傳統(tǒng)理論認(rèn)為，反壟斷目標(biāo)不能超出消費(fèi)者福利、社會(huì)總體福利、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)效率提升和刺激創(chuàng)新等范圍。隨著產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)域芝加哥學(xué)派漸成主流，上述目標(biāo)得到較好落實(shí)。特朗普上任以后，美國(guó)的反壟斷政策正在脫離傳統(tǒng)目標(biāo)。如，在批評(píng)亞馬遜時(shí)，特朗普不經(jīng)分析簡(jiǎn)單把美國(guó)郵政的虧損歸咎于亞馬遜，并且把影響就業(yè)和繳納的稅收較少作為亞馬遜的“罪名”。在廢除網(wǎng)絡(luò)中立原則這一問(wèn)題上，特朗普則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)中立“阻礙投資、創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)”，顯然在涉及競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題時(shí)特朗普偏好把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)等目標(biāo)引入了討論。美國(guó)法律學(xué)者Brennan（2018）在全面分析美國(guó)學(xué)術(shù)界和執(zhí)法部門關(guān)于反壟斷目標(biāo)的最新觀點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公平、收入分配、就業(yè)、消費(fèi)者選擇、社會(huì)民主與政治權(quán)利，甚至是全球化和媒體報(bào)道真實(shí)性等問(wèn)題都逐漸被納入了反壟斷關(guān)注的目標(biāo)。

（二）民粹主義對(duì)反壟斷政策導(dǎo)向有顯著影響

特朗普政府的反壟斷實(shí)施體現(xiàn)出較強(qiáng)的民粹主義特征。表現(xiàn)為迎合選民呼聲，把美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)利益、就業(yè)、稅收、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)等因素納入反壟斷目標(biāo)。特朗普在競(jìng)選演說(shuō)中指出，AT&T;收購(gòu)時(shí)代華納的交易會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的集中，進(jìn)而挑戰(zhàn)現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)，明確表示極力反對(duì)這樣的交易。在政策實(shí)施中，更加重視公眾輿論，采用個(gè)人色彩濃厚行政命令來(lái)實(shí)施反壟斷，忽視經(jīng)濟(jì)分析和專家意見(jiàn)。在一些針對(duì)特大型企業(yè)的反壟斷討論和執(zhí)法中，企業(yè)規(guī)模而非企業(yè)壟斷行為成為了反壟斷關(guān)注的對(duì)象，在美國(guó)的社會(huì)輿論中甚至出現(xiàn)了一些分拆特大型企業(yè)的呼聲。這些都表現(xiàn)出了較強(qiáng)的民粹主義特征。

需要指出的是，美國(guó)的反壟斷法實(shí)施是基于長(zhǎng)期以來(lái)形成的若干法律規(guī)則，其執(zhí)行機(jī)制也充分考慮了兩黨制衡的原則。在具體的反壟斷案例中，政治考量無(wú)法完全取代經(jīng)濟(jì)與法律分析，專業(yè)反壟斷機(jī)構(gòu)的專業(yè)判斷仍將是反壟斷執(zhí)法中的決定性力量。

（三）基于行政權(quán)力的反壟斷政策實(shí)施

行政權(quán)力對(duì)反壟斷實(shí)施的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，在一些案件中以行政裁決代替法律判定。特朗普上任后，在一年時(shí)間內(nèi)就以總統(tǒng)行政命令的形式否決了兩起并購(gòu)案，而在此前的27年中，以總統(tǒng)行政命令否決的并購(gòu)案只有四起。但需要指出的是，盡管行政裁決對(duì)反壟斷實(shí)施影響較大，但美國(guó)反壟斷實(shí)施的根基仍然是司法判決，特朗普政府的行政力量難以在反壟斷實(shí)施中為所欲為。另一方面，總統(tǒng)在反壟斷立場(chǎng)上表現(xiàn)出鮮明的個(gè)人偏好。特朗普經(jīng)常借助反壟斷議題抨擊支持其政治對(duì)手的媒體及關(guān)聯(lián)企業(yè)。如，特朗普曾威脅亞馬遜CEO貝索斯要分拆亞馬遜，并指責(zé)貝索斯通過(guò)收購(gòu)華盛頓郵報(bào)來(lái)影響輿論。在AT&T;并購(gòu)時(shí)代華納一案中，受特朗普影響，美國(guó)司法部提出要使并購(gòu)成功，需要出售時(shí)代華納下屬的CNN。特朗普在相關(guān)問(wèn)題中的反壟斷立場(chǎng)，在一定程度上源于這些媒體支持其政治對(duì)手。

三、特朗普政府反壟斷政策的主要影響

（一）加大了反壟斷政策實(shí)施的不確定性

特朗普破壞了反壟斷實(shí)施方面的慣例和規(guī)則，加大了反壟斷政策實(shí)施的不確定性。傳統(tǒng)的反壟斷分析基于經(jīng)濟(jì)效率與福利分析的方法，在反壟斷執(zhí)法體系中建立了以效率和福利為核心的價(jià)值判斷體系。在更多地引入政治因素和社會(huì)領(lǐng)域的價(jià)值判斷后，傳統(tǒng)分析框架受到?jīng)_擊，市場(chǎng)主體和公眾難以判斷反壟斷實(shí)施的結(jié)果和影響。同時(shí)，反壟斷執(zhí)法被民粹主義牽制，社會(huì)公平、收入分配和就業(yè)等目標(biāo)被納入考慮，不同時(shí)期公眾情緒和輿論導(dǎo)向的變化也會(huì)影響反壟斷決策，多重目標(biāo)也將增強(qiáng)反壟斷實(shí)施的不確定性。

這種不確定性會(huì)改變企業(yè)的反壟斷政策預(yù)期，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、融資、研發(fā)和營(yíng)銷方面的行為，企業(yè)決策可能會(huì)偏離最優(yōu)選擇，部分企業(yè)可能會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)壓力不足而導(dǎo)致X非效率。政策不確定性也可能沖擊金融市場(chǎng)。特朗普對(duì)亞馬遜的抨擊對(duì)該公司股價(jià)甚至是整個(gè)股票市場(chǎng)都產(chǎn)生了較大沖擊，而對(duì)歐佩克操縱油價(jià)的指責(zé)也加劇了國(guó)際油價(jià)波動(dòng)。

（二）特大型企業(yè)遭遇反壟斷審查的風(fēng)險(xiǎn)加劇

隨著特朗普對(duì)司法部反壟斷局和FTC的人事任命逐步到位，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)蘋果、谷歌、亞馬遜等特大型企業(yè)采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)的可能性在上升，特大型企業(yè)遭遇反壟斷審查的風(fēng)險(xiǎn)加劇。一方面，反壟斷實(shí)施機(jī)構(gòu)可能在現(xiàn)行框架下對(duì)這些企業(yè)縱向約束、歧視性政策濫用市場(chǎng)支配地位的行為開展調(diào)查；另一方面，特朗普還有可能通過(guò)出臺(tái)新法案、制訂新規(guī)定來(lái)對(duì)特大型企業(yè)的行為加以限制。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域算法合謀、算法歧視等新型壟斷行為實(shí)施特點(diǎn)和福利影響的研究更加深入，對(duì)相關(guān)行為的反壟斷實(shí)施也可能會(huì)提速。

受此影響，相關(guān)企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張、投資并購(gòu)等方面將更加謹(jǐn)慎，有濫用市場(chǎng)支配地位嫌疑的一些行為也將得到更多的自我約束。在這些企業(yè)中，算法合謀、算法歧視原本處于傳統(tǒng)反壟斷實(shí)施之外的行為也可能變得更加隱蔽。

（三）廢除網(wǎng)絡(luò)中立原則對(duì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)影響分化

廢除網(wǎng)絡(luò)中立原則后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再?gòu)?qiáng)制要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)不同使用者的網(wǎng)絡(luò)流量收取相同價(jià)格。電信企業(yè)可以基于用戶的流量耗費(fèi)規(guī)模、使用偏好等對(duì)不同的使用者收取不同價(jià)格，甚至對(duì)部分使用者實(shí)施排他性服務(wù)，獲取更多流量收入。消費(fèi)者可能需要就使用網(wǎng)絡(luò)流量承擔(dān)更高支出，也可能因網(wǎng)速變慢而耗費(fèi)更多時(shí)間。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商和服務(wù)提供商的業(yè)務(wù)模式可能受到?jīng)_擊，對(duì)服務(wù)的定價(jià)能力也將受制于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，利潤(rùn)可能下降。

廢除網(wǎng)絡(luò)中立原則將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)勢(shì)力在排除和限制競(jìng)爭(zhēng)方面的影響逐漸顯現(xiàn)，也可能對(duì)美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生積極影響。一方面，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在獲得更多利潤(rùn)后，可能在研發(fā)方面有更強(qiáng)的投入能力和積極性，推動(dòng)電信行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；另一方面，允許差別化定價(jià)政策可能會(huì)刺激美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的投資，縮小數(shù)字鴻溝。

（四）加大了中資企業(yè)投資和開展業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)

并購(gòu)的國(guó)家安全審查日趨嚴(yán)格，將對(duì)中資企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)和中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)挑戰(zhàn)。

一是直接導(dǎo)致中資企業(yè)因并購(gòu)失敗遭受損失。并購(gòu)被否決導(dǎo)致中資企業(yè)的前期投入成為沉沒(méi)成本，包括聘請(qǐng)財(cái)務(wù)和法務(wù)等中介的費(fèi)用、調(diào)研成本、融資成本等。有些并購(gòu)失敗后，并購(gòu)方還需要向被并購(gòu)方支付解約金。

二是增加企業(yè)并購(gòu)成本，加大企業(yè)并購(gòu)難度。受監(jiān)管趨嚴(yán)影響，審查案件的大幅增加，既降低了CFIUS的審查效率，又延長(zhǎng)了并購(gòu)企業(yè)等候時(shí)間。這從而大幅增加并購(gòu)的時(shí)間成本和融資成本。而在等候過(guò)程中，隨著市場(chǎng)形勢(shì)變化，出現(xiàn)其它不利因素的可能性也在增加。

三是沖擊中美經(jīng)貿(mào)合作和雙邊投資活動(dòng)。以國(guó)家安全為借口阻止正常市場(chǎng)交易，直接導(dǎo)致雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)受挫。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年已宣布的中企對(duì)美企并購(gòu)交易額為627億美元，2017年降至136億美元，而以技術(shù)企業(yè)為收購(gòu)對(duì)象的交易總量更是大幅下跌87%。由于CFIUS對(duì)中資交易加大審查力度，導(dǎo)致2017年有約80億美元的中國(guó)對(duì)美投資被放棄。

四、對(duì)特朗普政府反壟斷政策的展望與建議

（一）密切關(guān)注特朗普政府反壟斷政策，跟蹤分析并有效應(yīng)對(duì)其政策可能對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的影響

貿(mào)易摩擦升級(jí)背景下，以并購(gòu)審查約束中資企業(yè)對(duì)美國(guó)企業(yè)的并購(gòu)和投資是特朗普保護(hù)主義政策的重要手段。從美國(guó)立法機(jī)構(gòu)的提案情況看，特朗普將繼續(xù)通過(guò)多種方式加強(qiáng)對(duì)中資企業(yè)并購(gòu)的限制。廢除網(wǎng)絡(luò)中立原則也可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息行業(yè)的企業(yè)研發(fā)行為、服務(wù)模式、競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生重大影響。民粹主義導(dǎo)向的反壟斷目標(biāo)也將持續(xù)對(duì)反壟斷實(shí)施產(chǎn)生影響。國(guó)內(nèi)反壟斷機(jī)構(gòu)和企業(yè)需要對(duì)此保持關(guān)注和跟蹤研究，分析其對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)投資并購(gòu)行為和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的影響，形成對(duì)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面新動(dòng)向的應(yīng)對(duì)方案。

（二）中資企業(yè)結(jié)合自身業(yè)務(wù)需要，仍可適當(dāng)開展對(duì)美投資并購(gòu)行為

對(duì)外投資和并購(gòu)仍然是我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際分工，開展海外業(yè)務(wù)的重要方式。投資領(lǐng)域上，消費(fèi)品、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資安全審查風(fēng)險(xiǎn)不高，中資企業(yè)的并購(gòu)和投資可繼續(xù)推進(jìn)。投資方式上，應(yīng)創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，更多采用綠地投資、聯(lián)合投資等方式開展海外業(yè)務(wù)，也可以通過(guò)設(shè)立雙邊投資基金等方式在美開展投資。投資地域上，可以結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，繼續(xù)對(duì)美投資的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其它國(guó)家，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家的投資和并購(gòu)活動(dòng)。

（三）中資企業(yè)赴美開展并購(gòu)時(shí)需提前謀劃，通過(guò)多種途徑規(guī)避并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

可組織國(guó)內(nèi)發(fā)起并購(gòu)后被否決的企業(yè)開展研討，吃透CFIUS審查規(guī)則，跟蹤其政策變化，總結(jié)應(yīng)對(duì)審查的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合研究結(jié)果，對(duì)國(guó)企或有國(guó)企背景的敏感主體，對(duì)涉及國(guó)防、航空航天、通訊、半導(dǎo)體、金融等敏感行業(yè)的收購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行警示和指導(dǎo)。在具體操作中，要重視CFIUS的申報(bào)要求，申報(bào)前在專業(yè)律師的協(xié)助下與CFIUS進(jìn)行非正式磋商，規(guī)避可能導(dǎo)致CFIUS作出不利裁決的做法。對(duì)可能出現(xiàn)的并購(gòu)失敗作好充分準(zhǔn)備，通過(guò)購(gòu)買并購(gòu)保證保險(xiǎn)等方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低咨詢、財(cái)務(wù)等方面的并購(gòu)成本，把因交易失敗導(dǎo)致的損失減少到最小。

（四）加強(qiáng)反壟斷領(lǐng)域的多邊或雙邊溝通協(xié)調(diào)

特朗普在反壟斷政策上表現(xiàn)出較強(qiáng)的單邊主義傾向，但美國(guó)反壟斷部門與其它國(guó)家在專業(yè)領(lǐng)域的交往仍在正常進(jìn)行。在貿(mào)易摩擦加劇背景下，應(yīng)重視反壟斷方面的溝通機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化多邊或雙邊框架下的反壟斷合作，把反壟斷協(xié)調(diào)作為解決貿(mào)易爭(zhēng)端的重要方式。在可能的情況下把合作進(jìn)一步擴(kuò)展到與貿(mào)易有關(guān)的其它領(lǐng)域，緩解貿(mào)易摩擦帶來(lái)的對(duì)抗情緒。此外，針對(duì)美國(guó)國(guó)家安全審查趨嚴(yán)問(wèn)題，可以嘗試把國(guó)家安全審查納入國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)審查規(guī)則和尺度方面的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家提高審查的透明度。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所）