關(guān)于在“河長制”中提升智慧治水能力水平的建議

吳江位于江蘇最南端，與浙滬相鄰，域內(nèi)太浦河是太湖的泄洪通道，也是浙江、上海的供水通道。歷史上發(fā)生過多次驚動中南海的江浙斷河大戰(zhàn)，治水一直是吳江重中之重的工作。吳江擁有河道2600多條，長度超過2500多公里，面積50畝以上湖泊320個，千畝以上省保湖泊56個，占全省總數(shù)的40%以上，水域面積（不含太湖）達(dá)267平方公里，占全區(qū)總面積的22.7%，水是吳江最大的生態(tài)特色，也是吳江的靈魂和命脈。

一、吳江“河長制”實(shí)施情況

吳江早于2017年5月召開全面深化河長制改革工作動員大會，確立“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)，實(shí)施一年多來取得了豐碩成果。

（一）突出系統(tǒng)治水

吳江第一時間成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長的區(qū)、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）三級河湖長體系，明確區(qū)級河湖長20位、鎮(zhèn)（區(qū)）級河湖長214位，村（社區(qū)）河湖長371位，并通過媒體向社會公布，安裝605塊河長制公示牌，夯實(shí)了責(zé)任機(jī)制，“有事找河長”深入人心。出臺《吳江區(qū)關(guān)于全面深化河長制改革的工作方案》，截止今年上半年對全區(qū)2854條（個）河湖開展全面摸排，形成問題清單1071項(xiàng)；編制“一河一策”行動計(jì)劃，形成1185項(xiàng)任務(wù)清單、1927項(xiàng)責(zé)任清單；出爐“一事一辦”河長制工作清單，分別制定治理措施，把治河任務(wù)具體到項(xiàng)、責(zé)任到人；明確區(qū)級河長每季必須巡河2次、鎮(zhèn)級河長必須每月巡河2次、村級河長必須每月巡河4次。同時，把河長制列入全區(qū)打造江南水鄉(xiāng)標(biāo)桿三年行動計(jì)劃的重要內(nèi)容，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，系統(tǒng)性配套“調(diào)優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、調(diào)綠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、調(diào)活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、調(diào)強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展、優(yōu)化村莊空間布局、推進(jìn)美麗鎮(zhèn)村建設(shè)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、激活城鄉(xiāng)要素市場、創(chuàng)新財(cái)政支持方式、優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)、鼓勵社會資本參與”等多項(xiàng)任務(wù)。

（二）突出科技治水

“工欲善其事，必先利其器”。吳江于2018年3月建成啟動吳江區(qū)河湖長制APP及信息系統(tǒng)，結(jié)合吳江區(qū)“聯(lián)動大平臺”，以河湖問題為切入點(diǎn)，通過工單派發(fā)的形式讓各級河長制有效參與治河過程，監(jiān)督下級河長履職，掌握第一手治河信息、查看河湖狀況。截止今年上半年有1421條“一事一辦”清單全部錄入河湖長制APP系統(tǒng)，清單的交辦、進(jìn)展、審核、銷號，與部門、區(qū)鎮(zhèn)的接收、進(jìn)行、待審，形成完善閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了全過程跟蹤信息化管理。吳江還引入無人機(jī)偵察，在水葫蘆集中應(yīng)急打撈清除行動中，8架無人機(jī)在不到一周的時間內(nèi)完成了400多條河流的應(yīng)急打撈定位任務(wù)，幫助河長掌握河湖動態(tài)。同時，吳江還建立了水生態(tài)感知網(wǎng)，全面監(jiān)測水環(huán)境，發(fā)揮了集觀測和數(shù)據(jù)采集、供能和數(shù)據(jù)傳輸、交互式遠(yuǎn)程控制、數(shù)據(jù)管理和分析等功能于一體的軟硬件集成，吳江一期示范工程建設(shè)了東太湖11個監(jiān)測點(diǎn)、太浦河1個監(jiān)測點(diǎn)、區(qū)級河湖141個監(jiān)測點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)級河湖全覆蓋。吳江還提出全力打造智慧城市標(biāo)桿，要率先建成國際領(lǐng)先的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本形成以人為本、觸手可及的智慧應(yīng)用體系，全面優(yōu)化以高端綠色融合為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面建成安全可靠的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，明確了“推進(jìn)無線城市建設(shè)、深化城市光網(wǎng)建設(shè)、推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、推進(jìn)智慧城建和智慧市場監(jiān)管、建設(shè)高效透明的智慧政務(wù)體系、建設(shè)普惠宜居的生活服務(wù)體系、大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建智慧城市良好生態(tài)”等多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（三）突出協(xié)同治水

問題在水里，根子在岸上，必須大力協(xié)同、多元施力，才能真正從源頭上讓水變清。吳江建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)、河長主導(dǎo)、社會引導(dǎo)、部門聯(lián)動、上下共治、長效管護(hù)的工作機(jī)制，建立了部門負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員機(jī)制以及河長工作協(xié)調(diào)會議制度。通過明確主要問題、責(zé)任單位、治理目標(biāo)、完成期限，結(jié)合“263”專項(xiàng)行動、“三水同治”“兩高一低”等工作，開展多元共治，截止今年上半年淘汰噴水織機(jī)4.5萬多臺，開展了251個村莊農(nóng)村生活污水處理整治，全面完成畜禽專項(xiàng)整治和池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，關(guān)停整頓企業(yè)作坊622家，打撈水葫蘆10多萬噸，清理住家船1020艘。吳江還與嘉興、湖州等地開展定期聯(lián)合巡河，創(chuàng)新提出“聯(lián)合河長制”，打通行政“斷頭河”，化解邊界治水難題。吳江還聘請以“兩代表、一委員”為主的河長監(jiān)督官，以及熱心群眾和社會團(tuán)體的志愿者團(tuán)隊(duì)的“民間河長”47名，為共同維護(hù)生態(tài)河湖面貌添磚加瓦。吳江還與同濟(jì)大學(xué)、上海水利勘測設(shè)計(jì)研究院、西交利物浦大學(xué)等重點(diǎn)高校和水利科研院所深化科研合作，推進(jìn)先進(jìn)水利科技應(yīng)用，強(qiáng)化污染減量及特殊因子削除、水生態(tài)風(fēng)險分析和水源地提升研究等課題合作。

二、深入推進(jìn)河流治理的困難

雖然河長制從探索到全面推廣，已經(jīng)取得了巨大成效，但實(shí)踐中仍然存在以下幾方面的問題和困難：

一是跨區(qū)域協(xié)同治水仍然很難。河流完整屬于某一個行政區(qū)域的情況很少，跨多個行政區(qū)域的流域由于不同行政主體的利益訴求不同，往往存在責(zé)任相互推諉的情況。如江蘇堅(jiān)持太浦河是太湖的泄洪通道，而上海堅(jiān)持要求太浦河應(yīng)是清水通道，已經(jīng)把太浦河列入主要潛在水源地。如去年太浦河銻超標(biāo)，吳江全部印染行業(yè)被關(guān)停整頓，地方政府之間仍然存在不少矛盾沖突。

二是治水的手段工具仍然落后。吳江在科技治水上有一些創(chuàng)新，值得借鑒，但是總體來說，我國在治水的手段工具仍然非常落后，相對發(fā)達(dá)國家來說仍然非常原始低級和低效。“沒有金剛鉆，攬不了瓷器活”，沒有成熟的生態(tài)發(fā)展理論和先進(jìn)科技手段的支撐，治好水是心有余而力不足的難事。

三是全社會協(xié)同治水的氛圍仍未形成。治水是系統(tǒng)工程，單靠某個人或某些人是難以成就的，雖然近年來有所強(qiáng)化，取得了一些成績，但與水資源枯竭、水生態(tài)破壞、水環(huán)境脆弱相比，仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，仍顯勢單力薄，猶如“螳臂擋車”，需要急呼政府、企業(yè)、居民等全社會協(xié)同參與，加快形成“人人都是河長”的治水氛圍。

三、提升智慧治水能力水平的建議

“十九大報告”提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，下階段，河長制不能簡單地停留在責(zé)任承包制階段，要進(jìn)一步處理好環(huán)境治理領(lǐng)域的政府、市場和社會三大關(guān)系，加快中國環(huán)境治理體系的轉(zhuǎn)型。在提升智慧治水能力水平方面，建議如下：

一是盡快解決跨區(qū)域治水的主體缺位問題?！袄洗箅y的問題交給老大來解決”。建議盡快組建直屬于國務(wù)院的流域綜合管理局，按照十九大報告中改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制里的“兩個統(tǒng)一行使”要求，遵循流域山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)發(fā)展原則，按照“管生產(chǎn)管發(fā)展的也要管環(huán)?！钡乃悸罚M快成立國家、省兩級流域綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一履行河湖的水資源利用保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、水安全保障等流域生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展職能，使開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)能真正統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時在市縣區(qū)成立生態(tài)文明建設(shè)綜合管理部門，整合部門職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，改變過去一個部門或多個部門分散管理、管不住管不好的頑疾，完善法定職權(quán)和考核問責(zé)制度，真正激發(fā)管理者的內(nèi)生動力。完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，利用市場手段約束規(guī)范各相關(guān)主體生產(chǎn)生活行為；建立健全跨區(qū)域河流上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分體現(xiàn)環(huán)境的資源價值，用市場機(jī)制倒逼全社會節(jié)約資源和保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，將河長制與其他各項(xiàng)環(huán)境管理制度有效銜接，形成長效管理機(jī)制；充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，大力發(fā)展第三方治理市場，讓企業(yè)立足和依靠市場機(jī)制，獨(dú)立自主地履行好環(huán)境管理的各項(xiàng)要求。

二是盡快解決治水的手段工具落后問題。為大大小小的河長們裝上“千里眼”和“順風(fēng)耳”，配上“金箍棒”和“乾坤圈”。建議加大對生態(tài)環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究支持力度，加大對先進(jìn)治水科技手段、治水技術(shù)的應(yīng)用推廣力度，優(yōu)先安排治水工程和治水項(xiàng)目；充分利用市場機(jī)制，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，積極推廣吳江在應(yīng)用無人機(jī)偵察、手機(jī)APP智慧管理系統(tǒng)、聯(lián)動管理大平臺、水生態(tài)感知網(wǎng)等方面的先進(jìn)管理手段，加快智慧治水工程建設(shè)步伐。加快建設(shè)水利信息化綜合管理一體化平臺，整合水利體系現(xiàn)有條塊系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源，完善視頻監(jiān)控、科學(xué)決策等功能，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、資源共享、合作共治，取代原來的部門分割、利益分割、條塊分割，實(shí)現(xiàn)精確的水雨情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集分析、實(shí)時水利工程運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、精準(zhǔn)的水量水質(zhì)監(jiān)測和水利地理基礎(chǔ)信息管理等，完善水環(huán)境優(yōu)化調(diào)度，全面提升水利綜合管理服務(wù)水平。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化和形成全社會協(xié)同治水的良好氛圍?！叭诵凝R，泰山移”，關(guān)注環(huán)保和綠色發(fā)展已經(jīng)成為社會共識，接下來就是要在體制機(jī)制上保障愿意干事的人有條件、有平臺干事，形成全社會協(xié)同治水的良好氛圍，不怕水不清、不怕山不綠。建議進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織和公眾參與，大力培育NGO組織，簡化注冊登記手續(xù)，加大資金扶持力度，放寬參政議政門檻。如“蝴蝶”組織的“碧水藍(lán)天沙龍”，由一群高度熱愛環(huán)保的志愿者發(fā)起，組織政府、企業(yè)、院校及NGO等社會各界專家學(xué)者和從業(yè)者，召開了近20場高質(zhì)量的學(xué)術(shù)沙龍論壇，300多人次直接參與，提交了多篇優(yōu)秀的研究文章和政策建議，通過“碧水藍(lán)天”公眾微信號感染和影響著數(shù)以萬計(jì)的人。要充分依托互聯(lián)網(wǎng)力量，搭建有公信力的平臺，讓更多社會組織和公眾參與，彌補(bǔ)政府的缺位、越位和錯位等問題，努力構(gòu)建起政府、企業(yè)、公眾三足鼎立、相互制衡的治理格局。

（吳志祥，蘇州市吳江區(qū)發(fā)展改革委科長，民盟蘇州市委文化專委會副主任、民盟吳江區(qū)委科技一支部副主委）