區(qū)域與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

時 間：2018年5月28日下午

地 點：國宏大廈三層報告廳

主 題：區(qū)域與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

主持人：高國力 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研部主任

點評專家：孫廣宣國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長

史育龍 國家發(fā)展改革委國地所所長

主持人：今天的主講人是中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師、上海分院院長鄭德高。鄭德高院長是中國城市規(guī)劃學(xué)會的理事、青年工作委員會的主任委員，《國際城市規(guī)劃》《城市規(guī)劃學(xué)刊》《上海城市規(guī)劃》編委，上海市“十三五”規(guī)劃專家咨詢委員會專家，第四屆中央國家機(jī)關(guān)青聯(lián)委員。主持和參與過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、長三角規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃，上海、北京、杭州、南京、重慶、武漢等城市戰(zhàn)略規(guī)劃與總體規(guī)劃等。主要研究領(lǐng)域包括：區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、城市空間經(jīng)濟(jì)學(xué)等，今天演講的主題是區(qū)域與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考。

鄭德高：我將從五個方面談一談關(guān)于區(qū)域與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考。

一、區(qū)域空間格局：人口紅利的研究視角

關(guān)于全國的空間格局，主要從人口紅利的視角對我國區(qū)域空間格局演變進(jìn)行系統(tǒng)研究。

（一）人口發(fā)展現(xiàn)狀

一是城鎮(zhèn)化發(fā)展向中高速過渡，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移仍在持續(xù)。2015年，全國城鎮(zhèn)化水平56.1%，城鎮(zhèn)人口7.7億。2000—2015年，城鎮(zhèn)化水平年均提高1.3個百分點。預(yù)計2030年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右，還有2.4億人要進(jìn)入城鎮(zhèn)，將對我國空間格局產(chǎn)生較大影響。二是人口總量在2030年左右迎來拐點。屆時人口總量峰值將達(dá)到14.4億，后面不會再增加人口總量了。三是我國人口總體紅利下降。人口紅利減少有兩個節(jié)點，第一個節(jié)點是從2010年以后勞動力總量開始減少。第二個節(jié)點是2030年左右人口的撫養(yǎng)比，可能是1：1的關(guān)系。四是區(qū)域人口紅利開始顯現(xiàn)，人口流動趨于再平衡。研究認(rèn)為，人口紅利減少的兩個節(jié)點之間，還是有一定的人口紅利，總量人口紅利會降低，但區(qū)域人口紅利開始出現(xiàn)，某些省、某些城市人口會增加。原因在于，一方面，全國流動人口總量已經(jīng)開始下降，2015年流動人口首次出現(xiàn)總量下降；另一方面，就地就近城鎮(zhèn)化趨勢增強(qiáng)，2008—2015年，省內(nèi)流動農(nóng)民工占比由47%增加到54%。外出人口回流開始顯現(xiàn)，2010—2014年，東部地區(qū)的廣東、浙江、江蘇等省份凈流入人口減少，中西部地區(qū)的安徽等省份凈流出人口也開始減少，人口出現(xiàn)回流。

（二）區(qū)域人口紅利格局

為了刻畫人口紅利的空間格局，可以利用地區(qū)人口紅利綜合評價方法，將人口紅利分為三部分，對全國人口紅利情況進(jìn)行了測算。一是規(guī)模紅利，用人口數(shù)量來表示；二是結(jié)構(gòu)紅利，用老齡化率、少兒人口比例來表示；三是素質(zhì)紅利，用大學(xué)生數(shù)量和變動情況表示?；谏鲜鲈u價方法，對全國人口紅利的時空變動情況進(jìn)行了分析。

1、人口規(guī)模紅利

一是“胡煥庸線”決定了人口分布的基本格局?！昂鸁ㄓ咕€”以東集聚了全國94%的人口總量、95%的城鎮(zhèn)人口總量、94%的城鎮(zhèn)人口增量（2000—2015年）；二是中西部部分省份具有人口規(guī)模紅利。人口總量大省有廣東（1.1億）、山東（0.98億）、河南（0.94億）、四川（0.81億）、江蘇（0.8億）、河北（0.74億）、湖南、安徽、湖北、浙江。勞動力大省為廣東（8000萬）、山東（7000萬）、河南（6600萬）、江蘇（5900萬）、四川（5700萬）、河北（5300萬）。

2、人口結(jié)構(gòu)紅利：西高東低

一是人口結(jié)構(gòu)紅利總體呈現(xiàn)西高東低，西部邊境、河南、海南等地老齡化率低、出生率高，隨年齡推移，總撫養(yǎng)比下降，結(jié)構(gòu)紅利將不斷釋放；二是老齡化與少子化挑戰(zhàn)嚴(yán)峻地區(qū)為四川、重慶、遼寧、吉林、天津、江蘇等。其中，四川、重慶65歲以上人口超過14%，已進(jìn)入深度老齡化社會。遼寧、天津未成年人比重僅約10%，少子化問題突出。

3、人口素質(zhì)紅利：沿海、沿江人力資本優(yōu)勢顯著

2007年起，大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)超過每年新增農(nóng)民工，成為新增城鎮(zhèn)就業(yè)的主要來源。人才向沿海、沿江地區(qū)集聚，江蘇、山東、河南、浙江、四川、湖北、安徽大專以上學(xué)歷人口規(guī)模大且增長較快，廣東、北京、上海、遼寧規(guī)模大但近年占比下降。

4、人口紅利綜合評價：呈沿海、沿江“T形”格局

將人口紅利的三個方面疊加，可以看出，我國人口紅利整體呈沿海、沿江“T形”格局。人口紅利最高地區(qū)為河南、山東、江蘇、廣東；較高地區(qū)為四川、河北、浙江、安徽、湖北、福建；中等地區(qū)為北京、上海、遼寧、陜西、湖南、江西、廣西；最低地區(qū)為西北地區(qū)、海南等。

5、人口紅利推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，形成“T形”空間格局

將人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長做相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)，人口紅利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在明顯的相關(guān)性，人口紅利最高的省份是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)勁地區(qū)，人口紅利是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。由此可見，我們也可以用人口指標(biāo)衡量城市和區(qū)域發(fā)展的好和壞，這是為什么大家越來越關(guān)注人的重要原因?！陡‖F(xiàn)的世界》講了21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和地位的變遷或者重組，認(rèn)為現(xiàn)在已是城市化的第三次浪潮，全球進(jìn)入知識文化經(jīng)濟(jì)時代，在這個時代，人變成影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的因素。

（三）東西區(qū)域差異問題緩解

在人口紅利與制度紅利驅(qū)動下，城鎮(zhèn)人口重心向中西部轉(zhuǎn)移?？梢耘袛酁?，至2030年，“胡煥庸線”以東地區(qū)城鎮(zhèn)人口占比由95%下降到94%?！昂鸁ㄓ咕€”以東：東部沿海增速放緩，中部、西南地區(qū)增長迅速?！昂鸁ㄓ咕€”以西：人口向沿河西走廊、天山北坡、沿黃等地集聚態(tài)勢明顯。

（四）“南北”差異問題凸顯

1、全國經(jīng)濟(jì)增速趨穩(wěn)，而北方地區(qū)持續(xù)下滑

2014年全國GDP平均增速7.3%，東北、華北地區(qū)增速為4.7%、4.8%。2015年，北方6省（遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、山西）GDP增速列全國末位，最末3位為遼寧3.0%、山西3.1%、黑龍江5.7%。

2、東北地區(qū)面臨人口衰退危機(jī)，“收縮城市”現(xiàn)象出現(xiàn)

東北地區(qū)常住人口占比由2000年的8.4%，下降至2010年的8.2%，2014年的8.1%；低生育率下，適齡勞動力不足。2014年，東北地區(qū)總和生育率僅約1.0（全國平均1.5，日本1.3，韓國1.2），遼寧人口自然增長率出現(xiàn)負(fù)值-0.03‰。約四成中小城市（31個）出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口的負(fù)增長。

二、區(qū)域空間的再平衡：城鎮(zhèn)密集區(qū)與魅力特色區(qū)

美國2050中提到10大巨型城市區(qū)域，通過10大巨型城市區(qū)域的打造促使區(qū)域空間再平衡。日本的魅力觀光區(qū)的打造也縮小了區(qū)域發(fā)展差距，現(xiàn)在日本東京人的收入和北海道人的收入差別可能只有1.08，原因在于北海道作為魅力觀光區(qū)，人口不多，但吸引了大量游客前來觀光，增加了居民收入。

（一）城市化地區(qū)、城市群空間格局的識別

目前學(xué)者和研究報告對城市群的界定標(biāo)準(zhǔn)主要集中在城市群的人口總規(guī)模、人口密度、城市規(guī)模體系、區(qū)域交流聯(lián)系、城鎮(zhèn)化水平以及其它指標(biāo)幾個方面。城鎮(zhèn)密度和相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)是城市群最重要的要素。為了對我國城市化地區(qū)、城市群進(jìn)行識別，一方面，從經(jīng)濟(jì)密度、人口密度的角度，借鑒美國2050的方法，將區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)總量和增量進(jìn)行疊加，對全國城市化地區(qū)和非城市化地區(qū)進(jìn)行了區(qū)分。另一方面，與騰訊合作，充分利用其QQ所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，對全國城市群進(jìn)行識別。根據(jù)上述分析發(fā)現(xiàn)，一是我國城鎮(zhèn)化主要地區(qū)，約占國土面積的21%、全國GDP的87%、全國人口的85%。城市群占國土面積的20%，集聚了全國70%的城鎮(zhèn)人口，貢獻(xiàn)了76%的GDP；二是城鎮(zhèn)人口增量的70%集聚在城市群地區(qū)（2000—2010年）；三是城鎮(zhèn)人口將持續(xù)向城市群地區(qū)集聚（2010—2030年），至2030年，城鎮(zhèn)人口合計10.1億，增長3.4億人。其中，2.4億人在城市群地區(qū)，占增量的70%。

同時，根據(jù)福布斯2000中國企業(yè)總部的合計資本支配指數(shù)，以及GaWC175資本服務(wù)指數(shù)，我們對全國城市進(jìn)行了評價排名，對城市群進(jìn)行了識別，并將全國城市群進(jìn)行了層級劃分。將全國城市群分為世界級城市群、國家級城市群和區(qū)域城市群。世界級城市群主要包括長三角城市群、京津冀城市群和珠三角城市群，國家級城市群主要包括成渝城市群、長江中游城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、中原城市群和江淮地區(qū)城市群，區(qū)域級城市群主要包括哈長城市群、關(guān)中平原城市群、山西中部城市群、呼包鄂榆城市群、寧夏沿黃城市群、蘭州西寧城市群、黔中城市群、滇中城市群、北部灣城市群、天山北坡城市群。目前，正在修正所謂的排名，把輸入和輸出結(jié)合起來對GaWC進(jìn)行重新評價和識別。

（二）魅力特色區(qū)的概念、識別與發(fā)展策略

魅力特色區(qū)這一概念是首次提出的，魅力特色區(qū)是自然與文化資源富集，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村特色發(fā)展，面向休閑消費需求，具有國際影響力的廣域地區(qū)?；谏鲜龈拍?，在充分考慮地形地貌的影響，結(jié)合旅游城市、國家級貧困縣等分布等，以區(qū)縣為單元，綜合全國各地區(qū)自然和文化資源價值，測算出了全國各地區(qū)的魅力指數(shù)，識別出了美麗中國的30個國家魅力特色區(qū)，這些魅力特色區(qū)占國土面積的28%，集聚約全國11%的GDP和18%的常住人口，覆蓋了45%的國家級貧困縣。

（三）小結(jié)：經(jīng)濟(jì)與空間再平衡

我國經(jīng)濟(jì)與空間再平衡可以考慮以20個城市群為主體形態(tài)，以30個魅力特色區(qū)為重要補(bǔ)充，以中心城市和特色城市為戰(zhàn)略引領(lǐng)，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的城鎮(zhèn)空間格局。城市群是我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，占我國國土面積的20%，集聚了全國70%的城鎮(zhèn)人口（4.8億）。預(yù)計2030年城市群地區(qū)仍將集聚70%的人口比重，7億左右的城鎮(zhèn)人口。供給側(cè)改革背景下空間價值發(fā)生轉(zhuǎn)換，以魅力景觀區(qū)帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，同時也滿足中等收入群體日益增長的消費需求，促進(jìn)國土空間尺度的空間價值再平衡。魅力景觀區(qū)約占全國28%的國土，集聚了18%的人口，覆蓋了45%的貧困縣。

三、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究：基于2015年的研究

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展所面臨的問題有：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，二是空間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，三是交通發(fā)展的不通暢，四是環(huán)境保護(hù)壓力大，安全風(fēng)險高?，F(xiàn)在來看，長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境問題上升為所面臨問題的第一位。

經(jīng)研究，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展趨勢如下：第一，產(chǎn)業(yè)區(qū)域化趨勢，而非梯度轉(zhuǎn)移趨勢。產(chǎn)業(yè)鏈大多數(shù)圍繞著500公里布局，沒有發(fā)現(xiàn)明顯的在長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行大分工以及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢。第二，人口回流趨勢，核心與邊緣的差距在減小。區(qū)域間人口跨省流動趨于平緩，回流現(xiàn)象顯現(xiàn)。上游省份：云南、貴州、四川人口凈流動減緩，重慶人口回流顯現(xiàn)；中游省份人口回流顯現(xiàn)：湖北、湖南；下游省份人口凈流入開始減少：江蘇、浙江人口凈流入減少，上海凈流入增加減緩。第三，長江航運一體化趨勢。當(dāng)時上港集團(tuán)已經(jīng)整合沿江的港口，已經(jīng)收編了幾個港口。

關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的建議：

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局：三區(qū)四群?！叭齾^(qū)”即橫跨長江經(jīng)濟(jì)帶的東中西三大區(qū)域，“四群”即成渝城市群，長江中游城市群，南京、合肥和蕪馬等江蘇安徽大部區(qū)域所組成的城市群以及包含上海、蘇錫常、杭州和寧波為城市的城市群。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以上海、武漢、重慶—成都為龍頭，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)體系，以自主創(chuàng)新作為新的發(fā)展動力。

三是完善長江立體交通綜合樞紐。長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通樞紐體系主要包括上海、南京、武漢、重慶等城市組成的4個復(fù)合型國家綜合交通樞紐和杭州、長沙、昆明、貴陽及成都五城市組成的5個區(qū)域型綜合交通樞紐以及由若干城市組成的地區(qū)型綜合交通樞紐和重要交通節(jié)點城市等。

四是保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境：控制和治理長江水污染。第一，實行嚴(yán)格的流域水資源管理制度，統(tǒng)籌水資源利用和污水排放；第二，加強(qiáng)重點水體的水質(zhì)監(jiān)測和綜合治理，強(qiáng)化重點水域保護(hù)；第三，加大太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖等重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)；第四，探索建立沿江國家公園。

五是結(jié)合扶貧和資源保護(hù)探尋特色城鎮(zhèn)化模式。全國14個國家連片貧困地區(qū)，有8處涉及長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市。長江經(jīng)濟(jì)帶今后要挖掘集中連片貧困地區(qū)、文化保護(hù)地區(qū)的特色城鎮(zhèn)化。

四、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與戰(zhàn)略選擇

結(jié)合近年來所作的城市規(guī)劃和城市發(fā)展模式的課題，可以總結(jié)六個方面城市需要轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略選擇。

第一，從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)成內(nèi)生增長。經(jīng)過測算，可以發(fā)現(xiàn)天津、重慶等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍呈現(xiàn)出高投資依賴，深圳、上海、廣州已擺脫投資依賴，產(chǎn)生每單位GDP所需投資低，且呈下降趨勢，進(jìn)入內(nèi)生增長模式。

第二，創(chuàng)新驅(qū)動：從輸入型轉(zhuǎn)向輸出型。輸入型主要是借力發(fā)展，即輸入國際化要素。輸出型主要是向外發(fā)力，即輸出國際影響力。從輸入和輸出兩個角度，我們選擇資本服務(wù)能力、國際鏈接、投資吸引（輸入指標(biāo)）以及經(jīng)濟(jì)控制、創(chuàng)新帶動、文化影響（輸出指標(biāo)）等指標(biāo)，對我國主要城市創(chuàng)新驅(qū)動類型進(jìn)行了評價，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，杭州、深圳是典型的輸出型城市，蘇州、武漢、成都、南京、天津、寧波等城市是典型的輸入型城市，而北京、上海介于兩類城市中間，是均衡型城市。

第三，土地開發(fā)：從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提升。土地利用是城市規(guī)劃最核心的方面。我把人口和用地之間的關(guān)系做了一個模型分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，上海已經(jīng)不靠用地增長了，杭州和北京兩市用地擴(kuò)張與人口雙增，天津和南京用地擴(kuò)張快于人口集聚。

第四，空間組織：從體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向魅力結(jié)構(gòu)。過去城市空間組織比較簡單，北京上一次城市總規(guī)是“兩軸兩帶多中心”，上海是“1966”，即1個中心城、9個新城、60個左右新市鎮(zhèn)和600個左右中心村?，F(xiàn)在城市規(guī)劃空間組織的趨勢是：擴(kuò)張結(jié)構(gòu)淡化，突出魅力空間與網(wǎng)絡(luò)節(jié)點兩個方面。如上海2040規(guī)劃中，可以運用“網(wǎng)絡(luò)化格局，彰顯一江一島魅力空間”的概念，“一江”即將黃浦江兩岸打造成世界級濱水區(qū)，“一島”即將崇明島打造成為全球引領(lǐng)示范的世界級生態(tài)島。在天津2049中，提出“雙向開放、雙城集聚、中部生態(tài)”的理念。雙向開放即對內(nèi)開放扇面、對外開放扇面。雙城集聚即中心主城：多中心、緊湊型主城，濱海主城：帶狀、組團(tuán)式濱海主城。中部生態(tài)與海河魅力軸線：用地縮減，加強(qiáng)生態(tài)保育；在廣州城市總規(guī)中，我們提出“一帶三區(qū)、一主一副”的空間格局，“一帶”即以珠江為帶，“三區(qū)”即為中心城區(qū)、灣區(qū)、生態(tài)區(qū)，“一主”即為中央活力區(qū)（CAZ），“一副”即為南沙副中心；在杭州規(guī)劃中，可以運用“走向擁江發(fā)展”的理念?；诖?，“從西湖時代走向錢江時代”被確定為杭州市委市政府的重要戰(zhàn)略。在杭州規(guī)劃中，我們提出了六項行動：控、治、修、建、調(diào)、優(yōu)。

第五，區(qū)域協(xié)同：從城市走向城市區(qū)域。這一方面主要回答四個“W”問題，一是What，即什么功能；二是Who，即什么范圍；三是How，即如何協(xié)同；四是Where，即在哪關(guān)鍵節(jié)點。現(xiàn)在城市與城市之間的聯(lián)系，功能關(guān)聯(lián)大于地理臨近。

第六，公眾參與：從精英規(guī)劃走向共同締造。與以往城市規(guī)劃相比，現(xiàn)在做城市規(guī)劃呈現(xiàn)兩方面的特點，一是公眾參與日益受到重視，組織模式的多元化；二是大數(shù)據(jù)在規(guī)劃中的應(yīng)用，每個人都為規(guī)劃研究做出貢獻(xiàn)。在上海2040規(guī)劃中，我們開展了公眾愿景調(diào)查、概念規(guī)劃設(shè)計競賽，召開了11場開放式戰(zhàn)略專題研討會、組建了公眾參與咨詢團(tuán)等。同時，面向公眾進(jìn)行成果表達(dá)，微信公眾號公示和圖解文章閱讀總量超過120萬。在天津2049規(guī)劃中，我們以市域范圍內(nèi)的手機(jī)信令數(shù)據(jù)為對象，評估不同時空下就業(yè)和居住人口的分布情況，形成了市域范圍內(nèi)職住平衡關(guān)系的初步判斷。

五、案例分析——武漢2049：更具競爭力與更可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃的嘗試

《武漢2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略》是國內(nèi)第一個涉遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略的研究。當(dāng)時做這一規(guī)劃時，武漢市政府提出編制該規(guī)劃有三大目的：一是明確不能做什么，二是應(yīng)該做什么，三是怎么做。通過做這一長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)的經(jīng)驗是長遠(yuǎn)規(guī)劃的結(jié)論不在于準(zhǔn)確，而要做到方向要正確。

在做這一課題過程中，為了解決困擾武漢市委市政府的兩種發(fā)展思路之爭——爭做國家中心城市VS大力發(fā)展工業(yè)，我們做了一些分析。利用核心—潛力—外圍地區(qū)分析法，對中三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理演變進(jìn)行了模擬分析，發(fā)現(xiàn)2010—2020為中三角地區(qū)呈現(xiàn)點狀——都市圈發(fā)展階段，2020—2030中三角地區(qū)線狀——發(fā)展廊道形成；利用價值區(qū)段分析方法，我們對中三角和長三角地區(qū)城市關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和價值區(qū)段進(jìn)行了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，武漢是中三角城市中在世界城市網(wǎng)絡(luò)地位層級最高的城市，武漢的全球關(guān)聯(lián)度與南京、杭州相當(dāng)，武漢是中三角區(qū)域中價值區(qū)段最高的城市，體現(xiàn)為如下幾個特征：一是武漢第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯高于區(qū)域平均值，同時總量位居第一。武漢生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和技術(shù)密集型制造業(yè)的比重明顯高于區(qū)域平均值。關(guān)于武漢的工業(yè)化發(fā)展模式，我們分析發(fā)現(xiàn)，2020年前，武漢二、三產(chǎn)業(yè)交織發(fā)展階段，2030年三產(chǎn)超過二產(chǎn)，2040年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)超過服務(wù)業(yè)。通過上述分析明確了武漢2049的發(fā)展目標(biāo)為：更具競爭力更可持續(xù)發(fā)展的國家中心城市。

主持人：鄭院長圍繞著區(qū)域和城市的轉(zhuǎn)型，通過大量的圖、表以及一些概念和指標(biāo)的測算，介紹了城市規(guī)劃學(xué)科和領(lǐng)域中的一些新的思想和前沿觀點，實證案例非常豐富，類型多樣。讓我們感覺到很受啟發(fā)。下面請國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司孫廣宣副司長和國家發(fā)展改革委國地所史育龍所長做點評。

孫廣宣：鄭院長的報告對如何把握區(qū)域城市可持續(xù)發(fā)展具有較大的啟示意義，今后做區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃，要著重把握經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境五個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定政策、重大項目布局上一定要更加注重以人為本，在制定規(guī)劃過程中要充分考慮社會參與，加強(qiáng)前期醞釀和輿論宣傳，廣泛聽取居民、企業(yè)等利益相關(guān)方的意見。

史育龍：首先，整個講座信息量很大，報告所涉及的案例主要集中在中國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的上海、深圳、杭州、南京、廣州、武漢等，這些城市集中在京廣線以西不太遠(yuǎn)的區(qū)域。其次，報告視野非常廣闊，里面所涉及的大量國際知名的研究報告和案例，如，日本的魅力觀光區(qū)案例、GAWC城市指數(shù)以及世界銀行《重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》等，這些經(jīng)典的研究都在鄭院長報告中有所體現(xiàn)。在大的宏觀視野的同時，鄭院長對于某些關(guān)鍵節(jié)點的敏感性很值得我們學(xué)習(xí)的。如，提出杭州走向錢塘江時代等。再次，報告里面提到了很多很重要的新的概念，如彈性的城市群、中央活力區(qū)、魅力特色區(qū)及“生態(tài)+”和“+生態(tài)”等。

另外，我談點個人的意見。

第一，鄭院長的報告從人口紅利的角度切入，對我國區(qū)域空間格局進(jìn)行分析，這一切入點把握的非常好，且這一切入點本身就已經(jīng)體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型的意義。但是僅僅從人口紅利的視角談區(qū)域空間格局演變是不全面的，除人口規(guī)模外，人的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)也發(fā)揮著重要的作用。同時，從影響城市和區(qū)域發(fā)展的因素來看，資本、文化、環(huán)境等要素在區(qū)域空間格局演變過程中也發(fā)揮著重要的作用。另外，從資源配置的方式來看，城市與城市之間的競爭與合作愈演愈烈，因此，在研究區(qū)域空間格局演變的過程中也應(yīng)該著重考慮區(qū)域之間競爭合作。按照上述分析框架，對我國區(qū)域和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路可以有一個更宏觀、更系統(tǒng)的描述，對未來的走向能夠有一個更好的判斷。

第二，在國內(nèi)城市轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略選擇中提出了六個方面的轉(zhuǎn)向不一定局限在規(guī)劃層面上，可能涉及到更多的城市治理、區(qū)域治理等，從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢來看，公眾的參與已經(jīng)成為城市有效治理的必不可少的環(huán)節(jié)。同時，環(huán)境因素、文化因素等對一個城市在全球城市體系中間的力量起到的作用會越來越大。

主持人：下面圍繞今天的主題，大家可以進(jìn)行提問交流。

提問1：請問雄安新區(qū)規(guī)劃綱要與之前國家出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有什么不同？今后我國國家規(guī)劃體系會有什么方面的轉(zhuǎn)向？

回答：第一個問題，可以從“以人為本，產(chǎn)城融合”角度談?wù)勎覍π郯残聟^(qū)的看法。首先，雄安新區(qū)要強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)城融合”發(fā)展。雄安新區(qū)規(guī)劃里面的產(chǎn)城融合不是簡單的產(chǎn)城融合，是產(chǎn)城融合的高級階段，即產(chǎn)城人文綠的融合。雄安新區(qū)要通過產(chǎn)和城的融入、通過文化和綠化來吸引人。能不能夠吸引人來，是雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。其次，雄安新區(qū)要積極發(fā)展生態(tài)人文新經(jīng)濟(jì)。在雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚肯定沒有意義，必須集聚新經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是知識、文化、經(jīng)濟(jì)時代所賦予的含義。第三，雄安新區(qū)建設(shè)應(yīng)不是求規(guī)模。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展到現(xiàn)在，新城新區(qū)的發(fā)展成功不再依靠傳統(tǒng)的規(guī)模取勝，結(jié)果不再是人口規(guī)模的擴(kuò)張，更多的應(yīng)該強(qiáng)調(diào)功能的含義。

第二個問題，我國的空間規(guī)劃是分層次的。在國土層面，建設(shè)用地只占1%—2%，98%都是生態(tài)、自然用地，這一層面規(guī)劃的核心應(yīng)該是國土空間和自然空間。在省和區(qū)域?qū)用?，建設(shè)用地占到10%左右，90%是其他用地，這一層面規(guī)劃的核心應(yīng)該是城、鎮(zhèn)和村，這是山水林田湖層面的。第三個層面是城市，城市建設(shè)用地在一般占30%左右，這一層面的規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)。建議在統(tǒng)一規(guī)劃下，不同層面的規(guī)劃叫不同的名稱，城市內(nèi)部可以簡單叫詳細(xì)規(guī)劃，城市尺度叫城市規(guī)劃，區(qū)域?qū)用娼袇^(qū)域空間規(guī)劃，但都是國土空間的內(nèi)涵。雖然不同層面名稱不一樣，國土規(guī)劃的內(nèi)涵和理念是一致的。

提問2：在土地開發(fā)利用中，現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施布局對城市的培育有很好的作用，城市開發(fā)利用過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中有一個沿線開發(fā)權(quán)問題，現(xiàn)在城市培育過程當(dāng)中如何用好沿線開發(fā)權(quán)？沿線開發(fā)權(quán)在新城開發(fā)建設(shè)中如何用好？

回答：我們在做杭州城市規(guī)劃時，對城市空間結(jié)構(gòu)上提了都市聯(lián)盟和廊道生長的建議，都市聯(lián)盟和廊道生長反應(yīng)一個城市想要表達(dá)的開發(fā)權(quán)的含義。傳統(tǒng)的開發(fā)權(quán)是要做建筑、蓋房子等，傳統(tǒng)的開發(fā)權(quán)要轉(zhuǎn)向，應(yīng)從傳統(tǒng)的賣地蓋房子向新的開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，主要是針對特色地區(qū)如何開發(fā)的問題。另外，在城市開發(fā)建設(shè)過程中基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)投資的效益。

（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 李權(quán) 整理）

（攝影：李寶華）