美在清風(fēng)雅雨間富在青山綠水上

黨的十九大報(bào)告明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

如何把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與富民工程有機(jī)結(jié)合；怎樣把發(fā)展旅游與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來，圍繞“綠色引領(lǐng)發(fā)展、旅游助力扶貧”主題，2018年5月20日至25日，新華社黨校春季干部進(jìn)修班二支部調(diào)研組前往四川省雅安市開展了為期一周的調(diào)研。調(diào)研組深入雅安雨城區(qū)、名山區(qū)、石棉縣、漢源縣、寶興縣、蘆山縣的14個(gè)扶貧點(diǎn)，主要調(diào)研了雅安生態(tài)富民和旅游精準(zhǔn)扶貧等情況，走訪了8個(gè)貧困村，現(xiàn)場采訪了16個(gè)貧困戶。調(diào)研組十位成員走村入戶，訪貧問苦，上山下田，采訪座談，最后還在成都與四川省扶貧移民局進(jìn)行了座談交流，6天行程近1500公里。

一、區(qū)位獨(dú)特、生態(tài)良好、浴火重生的雅安

雅安市位于長江上游、四川盆地西緣，邛崍山東麓，東臨成都，西連甘孜，南界涼山，北接阿壩，距離成都115公里，地處成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是鏈接攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，素有“川西咽喉”“西藏門戶”“民族走廊”之稱，系革命老區(qū)、地震災(zāi)區(qū)和水利水電移民重點(diǎn)庫區(qū)，幅員面積1.53萬平方公里，下轄6縣2區(qū)，總?cè)丝?57萬。

雅安自古以來就有“華西雨屏”“西蜀天漏”之稱，是長江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和重要生態(tài)屏障的組成部分，被習(xí)近平總書記稱為“天府之肺”和“動植物基因庫”。雅安還是國家退耕還林和天然林保護(hù)示范區(qū)，森林覆蓋率達(dá)64.78%，居四川省第一，是全國生態(tài)氣候城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。

據(jù)雅安市旅游發(fā)展委員會主任曹剛介紹，雅安現(xiàn)有野生大熊貓340只，圈養(yǎng)大熊貓70余只，被譽(yù)為“熊貓家源”。同時(shí)，雅安還是我國歷史上有文字記載人工種植茶葉最早的地方，是全國最大的藏茶生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“世界茶源”。

雅安經(jīng)過“4.20”蘆山地震后的三年重建，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)浴火重生。雅安市委書記蘭開馳在與調(diào)研組座談時(shí)介紹，按照習(xí)近平總書記對雅安做出的“繼續(xù)發(fā)力、更好發(fā)展”的重要指示和黨中央國務(wù)院、省委省政府的決策部署，雅安進(jìn)一步深化和拓展災(zāi)后恢復(fù)重建新路的雅安實(shí)踐，堅(jiān)定走“綠而美、綠變金”綠色發(fā)展振興之路，努力實(shí)現(xiàn)“五年整體跨越、七年同步小康”目標(biāo)，加快建設(shè)美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市。

談到脫貧攻堅(jiān)問題，蘭開馳書記認(rèn)為，雅安的貧困問題較為突出，特別是中高山區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村貧困存在“量大、面廣、程度深”等特點(diǎn)，平壩、河谷地帶“插花式”貧困戶占比高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重。近年來，雅安市始終堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，始終堅(jiān)持把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，按照“四年集中攻堅(jiān)，兩年鞏固提升”的總體安排，聚焦貧困人口脫貧、貧困村退出及持續(xù)鞏固脫貧成果“兩大任務(wù)”，定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。

雅安市委常委、宣傳部長劉全勝介紹說，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年，雅安農(nóng)村貧困人口23.6萬人，貧困發(fā)生率20.16%。2014年，精準(zhǔn)識別出建檔立卡貧困人口29958戶94657人、貧困村261個(gè)，貧困發(fā)生率8.3%。經(jīng)過三年集中攻堅(jiān)，貧困人口大幅減少，截至2017年底，全市累計(jì)減貧27002戶86220人、退出貧困村150個(gè)，貧困發(fā)生率下降至0.7%。他表示，全市剩余農(nóng)村貧困人口0.8萬人、貧困村111個(gè)，計(jì)劃在2018年全部實(shí)現(xiàn)脫貧退出。

二、專注綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，生態(tài)富民脫貧致富奔小康

雅安自然資源稟賦優(yōu)越，生態(tài)條件得天獨(dú)厚，發(fā)展特色生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)具有十分有利的條件。據(jù)雅安市委常委、常務(wù)副市長徐一心介紹，雅安始終把優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，確立了“美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略定位，積極探索專注優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，努力走出一條“綠而美、綠變金”的特色發(fā)展之路。

（一）一片葉子，富一方百姓

調(diào)研組在雅安的第一站來到了雨城區(qū)多營鎮(zhèn)的中國藏茶村，雨城區(qū)委常委宣傳部長張燕接受采訪時(shí)說，這里被稱為“茶馬古道第一驛站”“318國道最美第一鎮(zhèn)”。藏茶村已經(jīng)吸聚了周圍20余萬群眾融入藏茶產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全區(qū)茶農(nóng)人均增收2000余元。

在雅安的最后一天，調(diào)研組參觀了名山區(qū)的中國至美茶園綠道。雅安市名山區(qū)副區(qū)長蒲丹惠介紹，這里的茶園面積35.2萬畝，人均1.47畝，有90%以上的農(nóng)戶種茶，約75%的人口從事茶產(chǎn)業(yè)。2017年蒙頂山茶園茶葉總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了4.92萬噸，總產(chǎn)值58億元。當(dāng)?shù)氐牟柁r(nóng)收入持續(xù)增長，2012年茶葉帶動全區(qū)農(nóng)民人均收入為4050元，2017年茶葉帶動全區(qū)農(nóng)民人均收入增長到了8219元。

（二）農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)融合增收

地處山區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣漢源縣，依托特色的花果資源，以農(nóng)業(yè)景觀化，景觀生態(tài)化，生態(tài)效益化的發(fā)展思路，建成了兼具生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的十大特色產(chǎn)業(yè)基地。調(diào)研組來到清溪鎮(zhèn)，這里是著名的“漢源貢椒”主產(chǎn)地。在清溪鎮(zhèn)同心村脫貧農(nóng)戶王軍家中，漢源縣副縣長謝纍介紹，同心村位于泥巴山下2300至2500米之間的高海拔地區(qū)，是漢源63個(gè)貧困村之一。治理了泥石溝后，建了新村，同心村發(fā)展生態(tài)種植甜櫻桃和花椒等產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值3000萬元以上，2016年同心村退出了貧困村的序列。

農(nóng)戶王軍的愛人巨福連說她家里兩畝多地，種了一二百棵的花椒樹，加上種櫻桃，年收入有7萬多元。

（三）“花海果鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的漢源實(shí)踐

雅安市人大常委會副主任、漢源縣委書記楊興品在接受記者采訪時(shí)說，在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中，讓農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，激活了農(nóng)村的內(nèi)生動力，現(xiàn)在的漢源“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。

雙溪鄉(xiāng)申溝村，是漢源縣“百里果蔬走廊”的一部分。調(diào)研組來到“申溝桃源”參觀時(shí)，正是櫻桃成熟的季節(jié)，漫山遍野掛滿果實(shí)的萬畝桃園，著實(shí)讓調(diào)研人員感到震撼。寧波水果商人繆成兵和其妻子劉萬霞介紹說，每年這個(gè)季節(jié)，他們大都在往浙江販運(yùn)遼寧櫻桃和山東櫻桃，那里櫻桃的甜度一般為15—20。這次回眉山老家探親，順便來雅安看看，一測櫻桃的甜度，達(dá)到了22—27?？姵杀f：“雅安櫻桃更適合浙江人的口味！”

目前，雅安依托雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚等“五雅”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜，打造生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)帶、果藥產(chǎn)業(yè)帶和果蔬產(chǎn)業(yè)帶，串起了全市483.6萬畝特色產(chǎn)業(yè)基地，覆蓋全市8個(gè)縣（區(qū)）78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射帶動全市90%以上的農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

三、綠水青山、農(nóng)旅融合，助百姓脫貧致富

雅安市委常委、宣傳部部長劉全勝在接受記者采訪時(shí)介紹，雅安旅游資源十分豐富，被學(xué)術(shù)界稱為“天然的生物基因庫”和“動植物博物館”。以牛背山、達(dá)瓦更扎、夾金山、二郎山、龍蒼溝、喇叭河、大渡河、青衣江等為代表的壯美山水，形成了雅安發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢?！岸嘣幕谘虐蚕嗷ソ蝗冢盼幕?dú)特浪漫，文化特色鮮明。” 雅安市旅游發(fā)展委員會主任曹剛介紹說。

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游壯扶貧之樹

自2015年旅游專項(xiàng)扶貧工作開展以來，雅安加速生態(tài)資源向旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，以旅游大發(fā)展助力全市貧困人口脫貧、增收。以生態(tài)為本底，以旅游為主體，打造新型農(nóng)旅，發(fā)展新型鄉(xiāng)村游，圍繞生態(tài)建設(shè)，著力打造森林養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生、陽光養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展田園綜合體，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)融合鏈上增收致富，讓貧困群眾從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠。目前雅安市已建成8個(gè)康養(yǎng)基地，成功創(chuàng)建了省級旅游扶貧示范村11個(gè)，鄉(xiāng)村民宿達(dá)標(biāo)戶56家，助推48個(gè)全國旅游扶貧重點(diǎn)村退出。

（二）打開孟獲城，世上無窮人

5月21日調(diào)研組來到了雅安市的“南大門”，位于石棉縣栗子坪彝族鄉(xiāng)最南端的孟獲村。據(jù)栗子坪鄉(xiāng)黨委書記辜慧春介紹，孟獲村是全縣少有的純彝族村寨，原來這里山高路遠(yuǎn)，交通不便，由于自然環(huán)境惡劣，彝族同胞基本靠種植土豆等農(nóng)作物生活，是全縣26個(gè)省定貧困村中最貧困的中高山村。近年來，結(jié)合震后重建，雅西高速在孟獲村附近增開路口，交通變得非常便利。除了諸葛亮七擒孟獲的歷史底蘊(yùn)外，孟獲村還有著優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，附近的栗子坪國家級自然保護(hù)區(qū)，一年四季，游客不斷。

走進(jìn)孟獲村中心，調(diào)研組看到了一排排統(tǒng)一風(fēng)貌、凸顯彝家民俗風(fēng)情的別墅。原來，在“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震中，孟獲村房屋不同程度受損，全村共有127戶需要重建，其中125戶選擇了搬入這里的孟獲新村聚居點(diǎn)。同時(shí)，川投集團(tuán)看中孟獲村的旅游資源，加大了投資，把房屋從村民手中租回，按民族風(fēng)味打造，一年付給村民2萬多元租金，解決了貧困戶的脫貧問題。除此之外，旅游景區(qū)孟獲城還給貧困戶提供工作崗位，很多彝族青年再也不用出遠(yuǎn)門，在家門口就能打工。

老村長魯文華說：“國家的扶貧政策起到了很大作用，感謝政府的關(guān)心支持?，F(xiàn)在高速路（雅西）修通了，游客來了，農(nóng)民的土特產(chǎn)有了銷路，加上（四川）能投公司在這里發(fā)展旅游，孟獲村的生活越來越好。”

駐村第一書記、雅安市政協(xié)的王毅同志介紹說，孟獲村不僅是孟獲城景區(qū)的后勤接待中心，還是大香格里拉旅游環(huán)線和攀西陽光旅游的重要節(jié)點(diǎn)。生態(tài)旅游就是增收致富的新產(chǎn)業(yè)，村民們都能感受到實(shí)實(shí)在在的變化。

“打開孟獲城，世上無窮人”。災(zāi)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)舍變別墅、村民變老板……結(jié)合震后重建，交通先行，農(nóng)旅結(jié)合，孟獲村的彝族同胞如同打開了一座新的孟獲城，開發(fā)自然生態(tài)資源和歷史傳統(tǒng)資源、民族文化資源的寶藏，開啟一條脫貧新路。

（三）半山腰上重生的“彩虹”鄉(xiāng)村

調(diào)研組在寶興縣穆坪鎮(zhèn)雪山新村調(diào)研時(shí)了解到，地震前雪山村地處高山，全村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。雪山新村支部書記李德安介紹說，“4.20”地震造成全村房屋嚴(yán)重受損，震前，雪山村不少村民居住在老舊的土坯房，村里沒有像樣的水泥路，村子環(huán)境欠佳。震后，雪山村的重建規(guī)劃，面向全球發(fā)布了以“震后重建·彩虹鄉(xiāng)村，熊貓老家——四川雅安雪山村村落復(fù)興”為主題的設(shè)計(jì)競賽。來自山東建筑大學(xué)、華南理工大學(xué)、清華大學(xué)、哈佛大學(xué)等高校的建筑專業(yè)志愿者，實(shí)地深入雪山村擔(dān)當(dāng)駐場設(shè)計(jì)。寶興縣旅游局局長姜妮告訴記者，現(xiàn)在新村以鄉(xiāng)村度假旅游風(fēng)貌為主?！疤锝慵铱蜅！钡睦习迥?、雪山新村的村民田玉霞告訴記者，當(dāng)初她在村干部的建議下，采用了獨(dú)立設(shè)計(jì)師周玉禪的作品，利用災(zāi)后重建基金和個(gè)人貸款投資建的這個(gè)客棧，現(xiàn)在每年能帶來十多萬元收入。

雅安市旅發(fā)委副主任孟水明介紹說，雪山村逐步形成“以可持續(xù)民宿旅游為主，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光為輔”的發(fā)展模式。

四、災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，雅安的探索實(shí)踐

在調(diào)研采訪過程中，聽到頻率最高的一個(gè)詞就是“災(zāi)后重建”。5月23日下午，調(diào)研組在蘆山縣縣長周建華陪同下參觀“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震紀(jì)念館后，來到了重建的龍門古鎮(zhèn)，古鎮(zhèn)位于“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震震中位置。蘆山縣龍門鎮(zhèn)黨委書記陳鋼接受采訪時(shí)說，重建的古鎮(zhèn)是2015年12月底完工，占地1.5平方公里，共安置農(nóng)戶600戶，建筑風(fēng)格融合川西傳統(tǒng)民居風(fēng)情。目前，龍門古鎮(zhèn)采取“公司+合作社+信用社+農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)”的經(jīng)營模式發(fā)展古鎮(zhèn)旅游，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂弧?017年，古鎮(zhèn)接待游客約20萬人次。

調(diào)研組成員一致認(rèn)為，雅安走出了一條災(zāi)區(qū)重建與脫貧攻堅(jiān)互融互促的新路，使雅安鄉(xiāng)村振興有了飛躍式發(fā)展。

五、關(guān)于雅安綠色發(fā)展的建議及對策

（一）公路就是連接綠水青山和金山銀山的“=”

在雅安4天的調(diào)研，生態(tài)富民和農(nóng)旅扶貧給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的利益親眼可見，調(diào)研組深感得益于道路通暢。路通到哪里，哪里的綠水青山就容易“變現(xiàn)”成金山銀山。城里的自駕游車流進(jìn)山要靠公路，山里的水果特產(chǎn)進(jìn)城也要靠公路。調(diào)研中一些基層的扶貧干部、駐村第一書記都急切地呼吁“高速公路能不能在我們這里開個(gè)出口！”

最怕就是“進(jìn)不去，出不來”。寶興縣當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者，縣政府下鄉(xiāng)辦事的車，車頂都安了鋼板，進(jìn)山的路上經(jīng)常有碎石滾落。

蘆山強(qiáng)烈地震時(shí)，雅安境內(nèi)的高速公路只有40公里。現(xiàn)在已經(jīng)有了一條半高速，300多公里。關(guān)注雅安的路，是因?yàn)檫@里至今沒通高鐵，更沒有機(jī)場。

蜀道不僅難，還很脆弱。去漢源調(diào)研的途中，有一半高速因修路被封。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，因?yàn)樾蘼罚衲陙頋h源的游客比去年少了一半。

（二）農(nóng)業(yè)興，旅游活，產(chǎn)業(yè)才是壓秤的砣

雅安生態(tài)優(yōu)勢顯著，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱。缺少大型企業(yè)和成熟的產(chǎn)業(yè)帶動，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力，產(chǎn)業(yè)扶貧無法獲得有力支撐。

漢源素有“花海果鄉(xiāng)”“花椒之鄉(xiāng)”之稱，由于沒有大型企業(yè)確保農(nóng)產(chǎn)品順利銷售，很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做不到豐產(chǎn)豐收。

名山區(qū)的蒙頂山茶園每年產(chǎn)量4.92萬噸，每年市場上綠茶鮮葉有60%都是這里出產(chǎn)的，西湖龍井、碧螺春、峨眉毛峰的茶商都是從蒙頂山采購鮮葉。名山區(qū)副區(qū)長蒲丹惠介紹說：“就是因?yàn)槲覀兠身斏讲枞~現(xiàn)在的品牌知名度、美譽(yù)度還不夠高，只能給其他地方的名茶提供鮮葉，名山的茶農(nóng)只能賺些辛苦錢?！?/p>

（三）生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾依然突出

在雅安的調(diào)研中，調(diào)研組感到，對于雅安這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)保護(hù)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間存在著不平衡不充分的矛盾。在雅安寶興縣調(diào)研時(shí)了解到，大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作在推進(jìn)過程中，由于在前期劃時(shí)，公園界線未落地、政策不明朗等因素，對滎經(jīng)、寶興、天全縣的國省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、原住民的生產(chǎn)生活以及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都造成了一定影響。

寶興縣副縣長楊斌告訴記者，寶興縣有92.8%的面積劃入了大熊貓國家公園，其中有82%面積在核心區(qū)內(nèi)，科普區(qū)面積有30平方公里。目前國家公園規(guī)劃期間所有地方的項(xiàng)目“不見不建不批”，沒有給地方發(fā)展預(yù)留空間。若處置不當(dāng)，易引發(fā)群眾不滿和社會矛盾。

據(jù)此，調(diào)研組建議，雅安要合理地開發(fā)利用資源，還要更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要積極采取較好的對策。一方面大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成綠色的發(fā)展方式和生活方式；另一方面積極研究資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（四）扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)

調(diào)研組在調(diào)研過程中還收集到了地方同志對現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)的一些工作建議，主要包括：

一是在扶貧各項(xiàng)工作開展實(shí)施過程中，各部門涉及扶貧的相關(guān)政策，建議由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)籌；二是建議對扶貧工作的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免政出多門、多重標(biāo)準(zhǔn)、搭車考核的情況，特別是有些教育衛(wèi)生的考核標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)，給地方上扶貧工作帶來很大壓力；三是各省貧困的情況千差萬別，要鼓勵(lì)干部大膽創(chuàng)新，建議建立容錯(cuò)機(jī)制，包容創(chuàng)新，從制度上進(jìn)行明確和關(guān)懷，才能形成良性循環(huán)。

（執(zhí)筆人：瞭望周刊社 趙悅。調(diào)研組成員：昝紅霞、李鵬翔、劉育青、南辰、王詠濤、張夢、黃冠、魏澤紅、楊俠）