新形勢(shì)下如何做好農(nóng)經(jīng)管理工作的思考

劉洋

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)經(jīng)部門(mén)肩負(fù)重大責(zé)任。按照農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革要求，在穩(wěn)定土地承包權(quán)和放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)方面還有不少問(wèn)題需要解決。規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平總體不高，形式比較單一，土地股份合作、土地托管等形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比還不高。在經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)中，新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量發(fā)展較快，但各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不平衡，小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分。大多數(shù)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力較弱，自我發(fā)展能力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，扶持政策體系有待進(jìn)一步完善，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給農(nóng)經(jīng)工作深入開(kāi)展帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，由農(nóng)經(jīng)部門(mén)直接負(fù)責(zé)的就有三個(gè)方面工作：一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。落實(shí)這些工作，要求在人員配備、資源配置、資金投入等方面作出制度性安排，這必將有力地促進(jìn)農(nóng)經(jīng)事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)經(jīng)部門(mén)要搶抓歷史機(jī)遇，在政策設(shè)計(jì)、舉措創(chuàng)新上想辦法、求突破，為農(nóng)經(jīng)工作爭(zhēng)取更大支持，創(chuàng)造更好條件。

一、充分認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代賦予農(nóng)經(jīng)工作的新使命新任務(wù)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的期待，深刻闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的內(nèi)涵，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想。農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)廣大員干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、系統(tǒng)把握、堅(jiān)決貫徹，立足新時(shí)代、把握新特征、適應(yīng)新要求，提高政治站位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)以習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，盡職盡責(zé)抓落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)經(jīng)工作新局面。

二、全面落實(shí)農(nóng)經(jīng)重點(diǎn)工作任務(wù)

1.開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作提升活動(dòng)。要下大力氣提高調(diào)解仲裁工作質(zhì)量，妥善化解糾紛，確保農(nóng)村穩(wěn)定。一要抓緊完善調(diào)解仲裁體系。指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)健全調(diào)解組織，完善調(diào)解制度，規(guī)范調(diào)解程序。二要加強(qiáng)仲裁員建設(shè)。分級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)，提高調(diào)解仲裁人員素質(zhì)和水平。三要全面提升工作質(zhì)量。規(guī)范仲裁委員會(huì)名稱和組成人員、仲裁程序和仲裁文書(shū)，加強(qiáng)仲裁規(guī)章制度建設(shè)，督促調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)依法規(guī)范運(yùn)行，及時(shí)受理案件，擴(kuò)大仲裁工作覆蓋面。同時(shí)，要加強(qiáng)與信訪、司法等渠道銜接，凝聚各方資源，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范提升。

2.實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，把加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，完善政策措施，加大扶持力度，提升發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展、深度融合，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

3.促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社新法自2018年7月1日起施行，新法就確立法律地位、擴(kuò)大調(diào)整法律范圍、建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)范組織和行為、設(shè)立聯(lián)合社、加大政策扶持、增加法律責(zé)任處罰等方面進(jìn)行了充實(shí)和完善，要會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好修訂后的《農(nóng)民合作社法》的宣傳貫徹工作，嚴(yán)格按照法定條件注冊(cè)登記，對(duì)不符合要求的“空殼社”“掛牌社”“家庭社”會(huì)同有關(guān)部門(mén)予以清理。農(nóng)民合作社發(fā)展的關(guān)鍵不是數(shù)量，而是質(zhì)量。組織開(kāi)展推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，制定行動(dòng)方案，以提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入為核心，以提高合作社規(guī)范化水平和服務(wù)帶動(dòng)能力為重點(diǎn)，以開(kāi)展農(nóng)民合作社評(píng)選和示范縣打造、示范社創(chuàng)建為抓手，樹(shù)立標(biāo)桿和樣板，強(qiáng)化政策扶持和服務(wù)指導(dǎo)，真正把推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的要求落到實(shí)處。根據(jù)情況選樹(shù)典型，推動(dòng)合作社發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)，提高帶動(dòng)能力。

4.全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。3月29日，全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會(huì)在正定召開(kāi)，胡春華副總理作了重要講話，對(duì)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作提出了具體要求。要根據(jù)部和省要求，及時(shí)部署，全力推進(jìn)，年內(nèi)基本完成鄉(xiāng)、村、組三級(jí)集體資產(chǎn)清查工作。

5.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理。一是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理各項(xiàng)制度，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，及時(shí)糾正向農(nóng)民和村級(jí)組織亂收費(fèi)、集資攤派及要求配套等行為。開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的縣開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。強(qiáng)化一事一議籌資籌勞管理，全面開(kāi)展一事一議培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理。規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理，尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。落實(shí)村級(jí)民主理財(cái)制度，健全民主理財(cái)組織，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支、財(cái)務(wù)計(jì)劃及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策的的民主監(jiān)督。穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，不斷提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)。三是強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。落實(shí)新修訂的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，深入開(kāi)展農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)成果應(yīng)用，讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“活起來(lái)”，為領(lǐng)導(dǎo)決策和政策制定提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

6.強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)能力。堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村四級(jí)管理服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)管理信息化；信息發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)、政策咨詢、糾紛調(diào)處等服務(wù)有序展開(kāi)，流轉(zhuǎn)合同示范文本得到廣泛使用，實(shí)行流轉(zhuǎn)合同備案制；普遍建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，以措施促進(jìn)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)水平的提升，以管理促進(jìn)流轉(zhuǎn)規(guī)范化。