改革開放以來中國民生事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及基本趨勢

〔摘要〕改革開放以來，中國民生事業(yè)經(jīng)歷了持續(xù)改善、全面制度建設(shè)以及質(zhì)量提升等三個(gè)發(fā)展階段，民生事業(yè)發(fā)展取得空前成就。40年來的民生建設(shè)提供了三大基本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，即民生就是民心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生要良性循環(huán)、抓住不同階段民生事業(yè)發(fā)展的核心問題。黨的十九大對未來中國民生事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了長遠(yuǎn)規(guī)劃，未來落實(shí)規(guī)劃的關(guān)鍵是要進(jìn)一步明確中國民生事業(yè)發(fā)展的獨(dú)特模式及主要著力點(diǎn)，從而在更高水平上更好地改善人民生活。

〔關(guān)鍵詞〕改革開放；民生事業(yè)；社會建設(shè)

〔中圖分類號〕D632.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）05-0019-05

改善民生是古今中外所有政權(quán)的共同命題。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，因此改善民生是發(fā)展的根本目的。改革開放以來，我國民生事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平連續(xù)40年持續(xù)提升，回顧發(fā)展歷程，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以更好地展望民生事業(yè)發(fā)展的基本趨勢。

一、改革開放以來我國民生事業(yè)發(fā)展歷程

改革開放以來，人民生活持續(xù)改善，但在不同的歷史階段，我國民生事業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和特征卻有所不同。概括而言，改革開放以來的40年里，我國民生事業(yè)發(fā)展可以劃分為三個(gè)階段。

1978年12月黨的十一屆三中全會召開至2002年11月黨的十六大召開，是改革開放以來我國民生事業(yè)發(fā)展的第一個(gè)階段，可以稱為民生狀態(tài)持續(xù)改善階段，其基本特征是民生在持續(xù)不斷地改善。新中國成立伊始，中國共產(chǎn)黨就將改善人民生活作為執(zhí)政的基本目標(biāo)，此后，社會主義制度的建立為改善民生提供了制度保障，而大規(guī)模的社會主義建設(shè)則為改善民生初步奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是由于人口多、底子薄，加之“以階級斗爭為綱”的影響，到改革開放之初，我國的民生改善還存在許多亟待解決的問題。正因如此，在指導(dǎo)思想方面，改革開放伊始，鄧小平同志就提出，社會主義的優(yōu)越性歸根到底就是在“發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活”〔1〕，提出“貧窮不是社會主義”的著名論斷，科學(xué)概括了社會主義本質(zhì)，為進(jìn)一步保障和改善民生奠定了理論基石。江澤民一直強(qiáng)調(diào)，“三個(gè)代表”重要思想的核心是黨始終代表最廣大人民的根本利益。在此基礎(chǔ)上，黨的十四大報(bào)告提出，加快改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目的都是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；黨的十五大報(bào)告提出，提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的；黨的十六大報(bào)告再次提出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量。正是在這些指導(dǎo)思想的指引下，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，具體的民生政策不斷出臺。在脫貧方面，主要有扶貧開發(fā)和“八七”扶貧攻堅(jiān)等；在教育方面，主要有基本普及九年義務(wù)教育和高校擴(kuò)招等；在就業(yè)方面，主要有發(fā)展農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和在民營、外資企業(yè)就業(yè)，有國有企業(yè)職工下崗再就業(yè)等；在收入分配方面，有實(shí)現(xiàn)共同富裕和防止兩極分化等；在社會保障方面，有發(fā)展城市“低?！钡壬鐣戎?，初步建立五大社會保險(xiǎn)，以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，等等。雖然這一時(shí)期還沒有提出“社會建設(shè)”這一概念，國家堅(jiān)持的是“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，社會政策也不太系統(tǒng)，但隨著改革的不斷深入，這一時(shí)期人民生活水平迅速提高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算，1978年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為343元和134元，至2002年已經(jīng)分別達(dá)到7703元和2479元，24年分別增長了22.5倍和18.5倍。

2002年11月黨的十六大之后至2012年11月黨的十八大召開的這十年間，是改革開放以來我國民生事業(yè)發(fā)展的第二個(gè)階段，可以稱為民生制度集中建設(shè)階段，其基本特征是民生制度的集中出臺。在指導(dǎo)思想方面，黨的十六大之后，改善民生成為黨的中心議題和正式的政治承諾，黨的十六屆三中全會提出了“以人為本”基本理念，十六屆四中全會將孫中山先生提出的“社會建設(shè)”概念拿回來，并且賦予了社會主義和當(dāng)代中國的新內(nèi)涵。十六屆六中全會專門研究建設(shè)社會主義和諧社會問題，黨的十七大正式列為“四位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要內(nèi)容。在這些中央精神的直接引導(dǎo)下，改善民生方面的具體制度在短期內(nèi)集中出臺，大量的改善民生制度走過了“從無到有”的階段。在脫貧方面，從以解決溫飽為主轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富的新階段等；在教育方面，主要有全面普及九年義務(wù)教育，著重關(guān)注教育公平和教育質(zhì)量問題等；在就業(yè)方面，全面實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，開始關(guān)注和諧就業(yè)和體面勞動問題；在收入分配方面，從“效率優(yōu)先、兼顧公平”轉(zhuǎn)向“初步分配顧效率、再次分配顧公平”；在社會保障方面，初步建成了包括社會救助、社會福利和社會保險(xiǎn)在內(nèi)的現(xiàn)代社會保障制度體系，等等。從人民收入來看，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算，到2012年底，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元，農(nóng)民人均可支配收入為7917元，分別比十年前都增長了約3.2倍?？梢哉f，這一時(shí)期是我國民生制度出臺最為集中的時(shí)期，也是人民生活水平快速提升的時(shí)期。

2012年11月黨的十八大以來至未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國的民生事業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，可以稱為民生質(zhì)量持續(xù)提升階段，其基本特征是在民生狀態(tài)持續(xù)改善和民生制度基本建立的基礎(chǔ)上，持續(xù)提高改善民生的質(zhì)量。在指導(dǎo)思想上，2012年，黨的十八大提出，要以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會建設(shè)。2013年，黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，深化社會體制改革；2015年，黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步提出“共享”發(fā)展理念，提出“十三五”規(guī)劃期間，社會建設(shè)方面的主要目標(biāo)是“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”〔2〕，標(biāo)志著我國的民生發(fā)展已經(jīng)走過了“從無到有”的階段，正在走向“從有到好”的新階段，人民生活質(zhì)量問題將是未來民生建設(shè)的重之中重。2017年，黨的十九大進(jìn)一步指出，隨著社會主要矛盾發(fā)展轉(zhuǎn)化，人民對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面要求日益增長?！?〕其中，對物質(zhì)文化生活提出更高要求這一新提法直接關(guān)涉提高民生質(zhì)量問題，而公平、正義、安全等新需求也表明，為了不斷提高人民的獲得感幸福感安全感，未來中國民生事業(yè)發(fā)展重心是民生質(zhì)量提升問題。

二、改革開放以來我國民生事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在改善民生方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。擇其要者，主要有如下幾點(diǎn)。

從歷史高度來看，改革開放以來我國民生事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是，民生就是民心，是最大的政治?！豆茏印ぶ螄菲赋?，“為政之道，以厚民為本；治國之道，必先富民?！敝袊伯a(chǎn)黨始終將全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，始終堅(jiān)持人民利益高于一切。改善民生，讓廣大人民群眾的日子越過越紅火，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)。同時(shí)，改善民生也是我們黨不斷發(fā)展壯大的根本前提。正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨想人民之所想，急人民之所急，全力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，我們黨才會贏得最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，才能夠不斷發(fā)展壯大。未來，“民生就是民心”這一基本經(jīng)驗(yàn)，仍然是我們黨治國理政時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的首要原則。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系來看，改革開放以來我國民生事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)。〔4〕經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“做蛋糕”，保障和改善民生是“分蛋糕”。人們常常形容經(jīng)濟(jì)、民生是兩條腿，必須相互協(xié)調(diào)，才能步伐統(tǒng)一。不能出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)這條腿長、社會這條腿短”的現(xiàn)象，但同時(shí)還需要警惕“社會這條腿長、經(jīng)濟(jì)這條腿短”的現(xiàn)象。改善民生需要使用大量資源，發(fā)展是前提，如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，改善民生就成為無源之水。另外，還需要警惕第三種現(xiàn)象，即“經(jīng)濟(jì)社會這兩條腿一樣長，但步伐不協(xié)調(diào)”的現(xiàn)象，即雖然改善民生是適度的，也沒有影響經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，但改善民生的一系列制度安排卻并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果也無法讓更多的人民有更多的獲得感。正因如此，在改善民生方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生要實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，改善民生既要盡力而為，又要量力而行。黨的十九大則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要在“在發(fā)展中”保障和改善民生，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。

從民生事業(yè)發(fā)展本身來看，改革開放以來我國民生事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是，抓住不同時(shí)期民生事業(yè)發(fā)展的核心問題。中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識到，民生問題既是歷史的，又是具體的。不同歷史時(shí)期民生問題的核心不同，需要遵循民生事業(yè)發(fā)展的規(guī)律來辦事。改革開放之初，我國的民生問題的核心是生存問題，因此這一階段改善民生的主要任務(wù)就是基本物質(zhì)生活保障。影響當(dāng)時(shí)民生改善的因素主要有歷史遺留的貧困、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的后遺癥、僵化的思想觀念，以及剛剛起步、發(fā)展程度較低的經(jīng)濟(jì)總量等。到絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)了基本小康后，主要的民生問題是國家持續(xù)發(fā)展進(jìn)步中民生問題的全面升級，最基本的是教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、環(huán)境等問題，改善民生的目標(biāo)是讓全體人民共享發(fā)展成果。隨著民生制度的日益健全，歷史因素、制度因素對民生問題的影響在逐步弱化，而現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、文化因素、全球化因素的影響卻在持續(xù)上升，因此，在大力發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，要更為重視生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系的調(diào)整，重視在更高水平上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會良性互動。正是因?yàn)辄h在民生改善方面所采取的方式方法適應(yīng)了環(huán)境和形勢的變化，抓住了不同時(shí)期民生問題的核心，改革開放以來我國改善民生的實(shí)踐取得了巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

三、未來我國民生事業(yè)發(fā)展基本趨勢

黨的十九大面向2050年，對新時(shí)代中國民生事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。未來落實(shí)規(guī)劃的關(guān)鍵是，要進(jìn)一步明確中國民生事業(yè)發(fā)展的獨(dú)特模式及主要著力點(diǎn)。

民生事業(yè)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量提升時(shí)期后，我國應(yīng)當(dāng)開始考慮形成具有中國特色的民生模式。這種新的民生模式可以稱為“適度普惠”式的中國特色民生體系，其基本要義有三點(diǎn)。第一，要始終牢記，民生就是民心，人民過上好日子是我們最重要的追求目標(biāo)；第二，未來中國的民生體系是“適度的”，要著力“保基本”，按照黨的十八大以來中央精神，就是實(shí)行以保障基本生活為主的社會保障，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保桓纳泼裆嘧鲆恍┭┲兴吞?、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功；改善民生要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，政府主要是?；?，不要做過多過高的承諾，引導(dǎo)和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活，政府不能包打天下。第三，未來中國的民生體系是“普惠”的，要著力于“人人都有”，我們是社會主義國家，對于處于主體社會階級地位的廣大工人農(nóng)民應(yīng)當(dāng)保障其基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治效益和社會權(quán)益得到充分維護(hù)?！?〕

當(dāng)前和未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我國都將處于適度普惠型民生模式的建設(shè)和定型階段。在這樣一個(gè)保障和改善民生的新階段，我國民生體系建設(shè)的基本著力點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下一些方面。

在民生建設(shè)的性質(zhì)定位上，我國民生事業(yè)發(fā)展要盡快實(shí)現(xiàn)從“負(fù)擔(dān)論”“并列論”徹底轉(zhuǎn)向“互動論”。在民生事業(yè)發(fā)展的早期，一般認(rèn)為經(jīng)濟(jì)積累用于再生產(chǎn)的越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快；反之，用于消費(fèi)尤其是民生類集體消費(fèi)的越多，就會拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展就要犧牲一部分人的利益，這是典型的“負(fù)擔(dān)論”。隨著社會建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，改善民生的地位日益上升，無論是中央還是地方或部門，都已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧放在并列的地位，這是“并列論”，是歷史性的進(jìn)步，但這種進(jìn)步還不夠，因?yàn)樗J(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會是簡單的并列關(guān)系，事實(shí)上，民生不僅是發(fā)展目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展的基本手段。為了防止出現(xiàn)超出經(jīng)濟(jì)承受能力過度改善民生的傾向，未來十幾年，良性循環(huán)論將成為民生建設(shè)性質(zhì)的最新定位，需要大力宣傳并且讓廣大人民群眾真正理解和主動接受這一新的民生性質(zhì)定位。

在民生建設(shè)的方向上，我國民生發(fā)展模式建設(shè)要從過去的“從無到有”轉(zhuǎn)向“從有到好”。在民生事業(yè)發(fā)展的早期，民生建設(shè)最重要的是做到“有”，即從無做到有民生制度、有民生資源，現(xiàn)在很多民生制度，如全民參保、全民醫(yī)療、全民養(yǎng)老和貧困人口應(yīng)保盡保等目標(biāo)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或即將實(shí)現(xiàn)，“從無到有”的目標(biāo)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。根據(jù)適度普惠型的民生事業(yè)發(fā)展模式，未來的關(guān)鍵是要確定發(fā)展方向不是要“從少到多”，而是“從有到好”。由于后者更符合中國的國情，故而現(xiàn)在和未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我們要更加重視的是民生制度的公平性問題、民生資源是否可持續(xù)的問題，等等。

在民生制度的重心上，我國民生建設(shè)將要從過去的以增量改革為主轉(zhuǎn)向以存量改革為主。在民生事業(yè)發(fā)展的早期，民生建設(shè)主要是在做增量改革，民生建設(shè)以制度鋪蓋為主，不直接傷及強(qiáng)勢群體的利益卻能改善弱勢群體的生存狀態(tài)，因而廣受支持；但由于福利制度具有明顯的不可消減這一制度剛性，福利資源的供給能力也無法長期無盡地提升，因此，到了民生事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量提升時(shí)期后，民生建設(shè)必然涉及到對現(xiàn)有資源的再次公平配置，更多地進(jìn)行存量改革。如教育改革早期主要是“普九”、高校擴(kuò)招等，而現(xiàn)在卻是優(yōu)質(zhì)教育資源的公平分配，建設(shè)“無擇校城市”、異地中高考改革等；就業(yè)改革早期是充分就業(yè)問題，而未來關(guān)鍵是和諧就業(yè)和體面勞動問題；收入分配改革早期是增加收入問題，而未來關(guān)鍵是縮小收入差距問題；社會保障改革早期是制度的廣覆蓋全覆蓋問題，而未來關(guān)鍵是制度的公平性與可持續(xù)性問題；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革早期是“看得了病”問題，未來關(guān)鍵是“看得好病”問題；以上這些問題都是在突破利益固化，因此阻力之大、改革之復(fù)雜等都將是空前的。

在民生建設(shè)的深度上，我國民生建設(shè)要實(shí)現(xiàn)從淺層的制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)向深層的價(jià)值變革。推行利益調(diào)整型的存量改革，需要對以前的民生建設(shè)理念進(jìn)行更新。因?yàn)檫@時(shí)的民生建設(shè)已經(jīng)從資源、制度、體制改革，深入到價(jià)值取向的改革。在這一時(shí)期，我們需要確立許多新的民生理念，其中最重要的就是要樹立社會合作理念。譬如，要從過去的“道義式”民生改善轉(zhuǎn)向“義務(wù)式”民生改善；要徹底從“在階級對抗中找同盟”的思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸陔A層和諧中求共贏”的思維，充分利用社會分層機(jī)制來促進(jìn)社會資源和社會機(jī)會的合理分配；要讓強(qiáng)勢群體意識到，現(xiàn)在的改善民生，共同富裕，短期內(nèi)可能會消減強(qiáng)者的福利，甚至可能會出現(xiàn)劫富濟(jì)窮現(xiàn)象，但長期卻是有利于所有人的行為；也要讓弱勢群體意識到，福利過快增長只是短期現(xiàn)象不可持續(xù)，未來不僅要靠政府，更要靠辛勤勞動改變命運(yùn)。只有不同社會階層、社會群體都有這種社會合作理念，深層次的存量改革才能推進(jìn)，真正的共贏共生局面才能出現(xiàn)，共同富裕的目標(biāo)才會早日成為現(xiàn)實(shí)。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】