俄羅斯高等教育發(fā)展改革特征分析與借鑒

【摘要】每個國家的高等教育發(fā)展，都是一個漫長摸索的過程，雖然各具特征，但是其借鑒價值也不容忽視。文章首先對俄羅斯高等教育改革的發(fā)生環(huán)境進(jìn)行剖析，而后進(jìn)一步對其主要的幾個改革舉措加以討論。對于深入認(rèn)識俄羅斯高等教育發(fā)展歷程，洞悉高等教育發(fā)展規(guī)律有著不容忽視的價值。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；高等教育；改革

【作者簡介】楊穎，四川外國語大學(xué)重慶南方翻譯學(xué)院。

高等教育，關(guān)系到一個國家未來的發(fā)展，是人才可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)和保障。對于高等教育的這種重要地位和價值，世界各國都有著清醒地認(rèn)識。在這樣的背景之下，各國唯有謹(jǐn)慎地選擇高等教育的發(fā)展路線，并且對世界范圍內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)保持警惕，才能盡量減少錯誤的發(fā)生，確保本國高等教育的有效有序發(fā)展。而俄羅斯，雖然其高等教育的發(fā)展背景相對復(fù)雜，且不具備必要的借鑒意義，但是政府拿出的一系列相關(guān)改革和舉措，其積極價值卻不容忽視。

一、俄羅斯高等教育改革的發(fā)生環(huán)境

1998年，經(jīng)濟(jì)危機(jī)摧毀了俄羅斯金融市場，整個國家的經(jīng)濟(jì)狀況都因此陷入低迷，葉利欽以及其寡頭政治，在這個時候退出歷史舞臺。普京在這個時候推行了大刀闊斧的改革，對政府腐敗、中央地方關(guān)系以及市場經(jīng)濟(jì)秩序方面，都展開重拳出擊，在俄羅斯國內(nèi)構(gòu)建起了適宜的投資和科技發(fā)展環(huán)境，并且成功地將市場經(jīng)濟(jì)納入國家宏觀調(diào)控之下。這種政治層面的改革，為教育的發(fā)展提供了基本的保障，經(jīng)濟(jì)上的復(fù)蘇同樣功不可沒，成為俄羅斯高等教育展開發(fā)展的重要支持。

從外部因素角度看，俄羅斯的高等教育發(fā)展環(huán)境，還不僅僅包括日漸穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和社會背景，政府在該領(lǐng)域國際化的態(tài)度同樣不容忽視。在葉利欽時代，俄羅斯對高等教育即提出了國家化的發(fā)展思路，1995年，俄羅斯聯(lián)邦教育部長基涅廖夫?qū)H化列為教育的三大任務(wù)之一；同年，總理切爾諾梅爾金簽署774號政府令。對教育的國際化給予充分支持。比較窘迫的經(jīng)濟(jì)背景，自然是俄羅斯推動教育國際化的重要依據(jù)，畢竟留學(xué)生資源可以視為可觀的市場予以對待，他們會帶來教育發(fā)展所需要的資金支持。但是不容忽視的另一個因素，則是俄羅斯對于大國地位的追求，從客觀上要求實(shí)現(xiàn)教育的國際化，這是推動俄羅斯走向世界的一個重要環(huán)節(jié)。這種高等教育國際化的需求，進(jìn)一步成為高等教育自身進(jìn)行改革和發(fā)展的重要推動力量，那些俄羅斯所固有的，與國際社會格格不入的學(xué)位制度和學(xué)制，都需要進(jìn)行調(diào)整，唯有如此才能實(shí)現(xiàn)與國際學(xué)制接軌并且互相認(rèn)可。2001年，普京在國立師范大學(xué)發(fā)表講話，明確將俄羅斯高等教育體制改革提到了日程之上，并且表示要提升教師收入水平，借教育發(fā)展的力量，重塑俄羅斯強(qiáng)國地位。

從俄羅斯教育體系內(nèi)部的角度看，發(fā)展和改革同樣已經(jīng)迫在眉睫。蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯的各個方面都在崩潰，葉利欽采用激進(jìn)的“休克療法”推動了經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃向市場方向過渡，但是在教育領(lǐng)域之中卻采用了一系列改良的，柔和的態(tài)度，對其實(shí)現(xiàn)重建。這種重建，主要針對蘇聯(lián)時期的高等教育辦學(xué)體制、管理體制、教育結(jié)構(gòu)和教育投資等方面展開，但是限于經(jīng)濟(jì)力量，很多政策都未能落實(shí)到位，仍然給俄羅斯的高等教育留下了諸多問題。在這些問題中，比較突出的主要包括兩個方面，即師資力量和教育市場私有化，這兩個問題同樣根源于經(jīng)濟(jì)支持的不足，又同樣為俄羅斯的教育框架環(huán)境帶來質(zhì)量層面的致命打擊。俄羅斯經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型時期的衰退，導(dǎo)致政府為教育分配的經(jīng)費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)，這種經(jīng)費(fèi)方面的無法落實(shí)，導(dǎo)致俄羅斯高等教育面臨前所未有的發(fā)展危機(jī)，首先表現(xiàn)在師資力量的流失問題上。當(dāng)時教師的福利待遇，在最嚴(yán)重的時候甚至接近社會最低點(diǎn)，其社會地位同樣急劇下降，教育部門對人才的吸引力因此大大降低。大量的高端人才就此流向海外，僅1992以及1993兩年，流向海外的高校教研人員就超過了4000人每年。留在國內(nèi)的教師也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力而無法安心工作和研究，兼職現(xiàn)象不斷，師資隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，性別比例失衡。重建高等教育師資隊(duì)伍成為俄羅斯高等教育面臨的首要任務(wù)。

另一個方面，教育市場的私有化，同樣為高等教育體系帶來了不容忽視的混亂。在葉利欽時期，雖然并未對教育進(jìn)行放任式的過渡，但是俄羅斯的高等教育卻也不可避免地受到了來自于社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。教育要在這種環(huán)境中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，必要的市場化無法避免，因此教育的私有化成為這個時期俄羅斯高等教育的重要特征。1992年，聯(lián)邦教育法支持，在高等教育辦學(xué)體制上實(shí)行辦學(xué)主體多元化，即允許多主體辦學(xué)力量的存在。這一舉動，是從法律的層面上實(shí)現(xiàn)對非國立教育力量的地位的承認(rèn)。這種對于私有教育的支持，推動了當(dāng)時俄羅斯教育的繁榮，但是同時也帶來了更多問題。這些辦學(xué)力量中，自然有一些對教育秉承執(zhí)著思想的有志之士，但是更多則是商人，他們希望從教育的市場中獲利，因此常常會無視教育發(fā)展自身需求，用經(jīng)營企業(yè)的方式對待學(xué)校，也因此為俄羅斯高等教育帶來更多混亂，直接造成教學(xué)質(zhì)量的下降。

這兩個方面共同帶來的一個不容忽視的結(jié)果，就在于高等教育質(zhì)量的下跌，科研創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。非國立教育機(jī)構(gòu)的泛濫，甚至造成了教育市場上的腐敗問題，對利潤的追求，更加無視教師的利益，削弱了整體質(zhì)量。

二、俄羅斯高等教育改革要點(diǎn)分析

為了切實(shí)提升俄羅斯高等教育質(zhì)量，推動其發(fā)展步入正軌，實(shí)現(xiàn)俄羅斯高等教育國際化等諸多目標(biāo)，在進(jìn)入21世紀(jì)之后的十余年間，俄羅斯在該領(lǐng)域展開了多項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的改革，主要包括如下幾個方面：

1.加強(qiáng)國家統(tǒng)一的考試制度的建設(shè)。俄羅斯的傳統(tǒng)高等教育制度，有一個重要的根基，就是自主招生。高等院校自行命題，自主考試，這種操作方式，當(dāng)教育實(shí)現(xiàn)私有化的時候，就必然會帶來大面積的腐敗問題發(fā)生，教育的公平公正必然無法得到保證。因此，進(jìn)入21世紀(jì)之后，俄羅斯在高等教育改革領(lǐng)域中的最重要舉措，莫過于國家統(tǒng)一考試制度。在《2000年俄羅斯聯(lián)邦教育發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上，俄羅斯總理卡西亞諾夫于2001年2月16日，簽署了俄聯(lián)邦政府119號決議，暨《關(guān)于組織舉行國家統(tǒng)一考試的實(shí)驗(yàn)》，隨后，在2001年2月27日，俄羅斯教育部頒布《國家統(tǒng)一考試實(shí)施條例》，開始改革高校入學(xué)考試制度。這種對考試制度的重建，決定了俄羅斯高等教育的公平性的確立，同時也為其實(shí)現(xiàn)國際化奠定了基礎(chǔ)。也只有具備了這種公平，才能形成對于外來留學(xué)生的吸引，才能推動本國高等教育制度的發(fā)展。

2.優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)的利用。對于高等教育增加預(yù)算，是每一個國家都在實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的時候都會做的事情，但是如何更好地利用這些資金，就成了高等教育必須關(guān)注的問題。21世紀(jì)以來，普京政府和梅德韋杰夫政府在教育領(lǐng)域的投入都有顯著增加，但是更為具有現(xiàn)實(shí)價值的在于，俄羅斯在撥款方式上有了進(jìn)一步的改革。曾經(jīng)由聯(lián)邦中央直接撥付方式，開始在這個時代發(fā)生轉(zhuǎn)向，相關(guān)政策開始將資金的配給和人才的培養(yǎng)聯(lián)系起來，以高校招生人數(shù)和生源質(zhì)量為要素的“實(shí)名制國家財(cái)證券”制度開始執(zhí)行，同時經(jīng)費(fèi)的利用開始和教學(xué)質(zhì)量掛鉤，這些細(xì)節(jié)都成為了在教學(xué)領(lǐng)域中，資金問題的有效解決方案。

3.堅(jiān)持高等教育國際化。教育的國際化，是俄羅斯一貫秉承的政策態(tài)度，但是從教育自身發(fā)展的角度看，如果單純將其視為國家獲取國際地位的一種手段，未免無法有效理解教育國際化自身的價值，必須承認(rèn)教育國際化，對于教育發(fā)展本身，同樣有著積極意義。俄羅斯的高等教育國際化，分為歐洲戰(zhàn)略以及亞太戰(zhàn)略兩個方面。在歐洲方面，普京一直都在強(qiáng)調(diào)俄羅斯于歐洲的歸屬性，并且在2002年就在開始起草加入博洛尼亞進(jìn)程的各種法律文件，同年7月23日，俄羅斯發(fā)布《關(guān)于修改2010年前教育現(xiàn)代化2002-2004年度執(zhí)行方案的決定》，次年9月，正式簽署了《博洛尼亞宣言》，這標(biāo)志著俄羅斯正式加入到了歐洲高等教育一體化的進(jìn)程中。除此以外，教育領(lǐng)域的學(xué)制和學(xué)位制度也在展開全面的調(diào)整，以配合與歐洲學(xué)制的接軌。在面向亞太地區(qū)，更多的教育交流活動也在展開。2011年俄羅斯首次加入東亞峰會并參與東盟伙伴關(guān)系，次年正式成為世貿(mào)成員國，開始進(jìn)一步尋求與亞太各國的交流，這些交流中，同樣包含教育領(lǐng)域的溝通。

三、結(jié)論

俄羅斯的高等教育發(fā)展，經(jīng)歷了漫長的摸索和改善，但是通過近年來對其觀察可以發(fā)現(xiàn)，其已經(jīng)確定了質(zhì)量是高等教育發(fā)展的重要根基，這一核心思路。目前的俄羅斯高等教育，展開了一系列圍繞質(zhì)量進(jìn)行改善的措施，其價值不容忽視。

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