《上海市質(zhì)量狀況白皮書（2018年）》內(nèi)容摘要

◆志 堅/ 文

2018年9月10日，上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局召開專題新聞通氣會，《上海市質(zhì)量狀況白皮書（2018年）》（以下簡稱《白皮書》）正式發(fā)布。這份本市自2009年首份上海市質(zhì)量狀況分析報告發(fā)布以來的第十份質(zhì)量狀況白皮書，今年第一次正式對外出版發(fā)行。

2009年9月，為科學反映上海市質(zhì)量總體狀況、存在問題并提出前瞻性對策措施，上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局首次編制了《2008年上海市質(zhì)量狀況分析報告》。此后，每年“質(zhì)量月”期間，以上一年的質(zhì)量數(shù)據(jù)為基礎，發(fā)布年度質(zhì)量狀況分析報告。2012年9月1日起新修訂發(fā)布施行的《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》，正式將質(zhì)量狀況分析報告制度納入了本市法治軌道。2017年9月，《XX年度質(zhì)量狀況分析報告》更改為《質(zhì)量狀況白皮書（xx年）》，并由出版社印制。今年，《上海市質(zhì)量狀況白皮書（2018年）》由上海人民出版社正式出版發(fā)行，開啟了質(zhì)量狀況分析報告制度的新起點。

一、《白皮書》的結構和特點

今年的《白皮書》共分為總報告和專題報告兩部分。共引用80張圖、40項表、56個案例，具有以下五個特點：一是緊緊圍繞質(zhì)量提升主題，結合上海服務、上海制造、上海購物、上海文化四大品牌建設，對標國際一流、國內(nèi)領先，體現(xiàn)上海質(zhì)量的高度；二是既全面闡述上海市質(zhì)量總體狀況，又從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同維度對質(zhì)量狀況進行專題分析，體現(xiàn)上海質(zhì)量的廣度；三是既概述質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量保障等基本狀況，又重點介紹質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量標桿、品牌建設等重要工作，體現(xiàn)上海質(zhì)量的深度；四是聚焦制造業(yè)和中小企業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)查和分析，并在此基礎上提出有針對性的質(zhì)量措施，體現(xiàn)上海質(zhì)量的精度；五是專門對2008～2017年的質(zhì)量狀況進行對比分析研究，總結上海質(zhì)量十年來的發(fā)展狀況、特點與趨勢，體現(xiàn)上海質(zhì)量的跨度。

二、《白皮書》的主要內(nèi)容

2017年本市質(zhì)量總體水平持續(xù)提升。產(chǎn)品質(zhì)量方面，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)為93.20，排名連續(xù)九年位居全國第一，持續(xù)保持較強的質(zhì)量競爭能力（見圖1）。服務質(zhì)量方面，供水供氣、公共交通、裝飾裝修等十大服務行業(yè)質(zhì)量測評公眾滿意度平均得分為81.4，處于較滿意水平。工程質(zhì)量方面，本市工程實體監(jiān)督抽檢合格率96.37%，較上年上升0.02%。人居質(zhì)量方面，本市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為75.3%，空氣質(zhì)量總體改善趨勢明顯；主要河流斷面水環(huán)境功能區(qū)達標率為59.1%，較上年上升16.2%，主要綠化市容質(zhì)量指標逐年提高；智慧城市發(fā)展水平指數(shù)為99.53，寬帶用戶感知速率繼續(xù)保持全國第一。在國務院開展的省級政府年度質(zhì)量工作考核中，上海連續(xù)四年蟬聯(lián)A等的好成績。

一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，質(zhì)監(jiān)改革取得新突破。充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，推出“證照分離”、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”等重要質(zhì)監(jiān)改革舉措。重點產(chǎn)品質(zhì)量攻關活動有效開展，張江綜合性國家科學中心取得突破性進展。例如：在制度創(chuàng)新上，2017年本市相繼研制了《審批辦事指南編制指引》、《審批業(yè)務手冊編制指引》、《行政權力管理通則》、《市場監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》等地方標準，為優(yōu)化規(guī)范本市權力運行提供重要支撐。以大型賣場檢查為例，基層檢查表格實現(xiàn)“20合1”，檢查頻次從原先的1周6次減到1年只有4次。在質(zhì)量創(chuàng)新上，2017年，上海圍繞國家及本市相關產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵各類組織采用新技術、新工藝、新設備、新材料，突破質(zhì)量改進的關鍵性、基礎性技術問題和質(zhì)量管理難題，推動質(zhì)量技術水平、質(zhì)量管理水平和質(zhì)量總體水平同步。全年共有85個項目申報上海市重點產(chǎn)品質(zhì)量攻關成果，其中48項獲“2017年上海市重點產(chǎn)品質(zhì)量攻關成果獎”。這些項目為申報企業(yè)共新增銷售額99.03億元，新增利潤16.2億元，節(jié)能降耗1.6億元，節(jié)匯創(chuàng)匯1.4億元。在技術創(chuàng)新上，2017年，上海有282項科技成果獲得提名。在已經(jīng)公布的25項自然科學研究成果中，與計量科技研究相關的項目占比達60%；在35項技術發(fā)明成果中，與計量科技相關的項目占54%；在218項公示的科技成果中，與計量科技相關的項目占25%。

二是堅持質(zhì)量領先，質(zhì)量提升再上新高度。在政策制定上，貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，研究出臺本市《開展質(zhì)量提升行動的實施方案》等一系列政策，推動全市范圍開展質(zhì)量提升行動。在深化國際質(zhì)量領域交流合作上，2017年9月15～16日，中國質(zhì)量（上海）大會成功舉辦，國家主席習近平致賀信，發(fā)布《上海質(zhì)量宣言》，在國內(nèi)外引起強烈反響。在質(zhì)量標桿樹立上，積極發(fā)揮政府質(zhì)量獎勵制度作用，2017年上海電力設計院有限公司獲上海市市長質(zhì)量獎組織獎；上海振華重工（集團）股份有限公司總裁黃慶豐獲上海市市長質(zhì)量獎個人獎。上海老鳳祥有限公司（設計、制造）等8家組織獲上海市質(zhì)量金獎組織獎；復旦大學附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院眼科研究院院長盧奕等2位個人獲上海市質(zhì)量金獎個人獎。以2014～2016年獲得上海政府質(zhì)量獎的23家樣本企業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)為基礎進行對比分析，與上海名牌企業(yè)以及全市工業(yè)企業(yè)平均水平相比，政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)在資產(chǎn)總額、主營業(yè)務收入、利潤總額等多項指標方面具有明顯的優(yōu)勢（見表）。在推廣先進質(zhì)量管理方法上，廣泛開展首席質(zhì)量官、卓越績效模式、質(zhì)量管理體系等各類質(zhì)量管理培訓，開展質(zhì)量宣講活動，推動本市職工開展群眾性質(zhì)量管理活動。

圖1 2008～2017年全國及上海制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)

三是堅持標準領跑，質(zhì)量基礎開拓新局面。印發(fā)上海市關于貫徹消費品、裝備制造業(yè)標準和質(zhì)量提升規(guī)劃實施意見。實施企業(yè)標準領跑者制度。市團體標準自我聲明和公開平臺也正式上線，已有195項團體標準在該平臺上進行自我聲明和公開。推出20余項滿足創(chuàng)新和市場需求的團體標準。在內(nèi)墻涂料、空氣凈化器、復合木地板等3個產(chǎn)品領域和眼鏡驗配的服務領域開展“企業(yè)標準領跑者”評價試點，建立實施企業(yè)標準領跑者制度，發(fā)布企業(yè)標準排行榜，以先進標準引領產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升。2017年上海在中醫(yī)藥、船舶、化肥、材料等領域的主導及參與國際標準制定上取得豐碩成果，由上海主導制修訂的國際標準達到41項，參與標準數(shù)量達到百余項，新增國際標準提案20余項。2008～2017年上海市企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，累積達到3233項，十年翻了一倍（見圖2）。截至2017年底，現(xiàn)行有效地方標準864項，其中強制性地方標準111項，推薦性地方標準753項，涵蓋農(nóng)業(yè)、節(jié)能、信息、公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、城市公共建設和交通、社會公共安全技術、環(huán)境保護、標識標志、安全生產(chǎn)類、服務類、重要檢測等諸領域。

圖2 2008～2017年本市企業(yè)采用國際標準和國外先進標準數(shù)量

四是堅持品牌領軍，質(zhì)量優(yōu)勢積聚新力量。打響“上品”標志，積極開展“上海品牌”認證，建立“政府引導、企業(yè)自愿申請、第三方機構認證、各界參與推動”的認證工作機制，53家企業(yè)獲得首批“上海品牌”認證證書。對上海市規(guī)模及以上制造業(yè)企業(yè)進行的企業(yè)質(zhì)量文化、質(zhì)量管理、質(zhì)量控制與成效等方面做了調(diào)查分析。調(diào)查顯示：企業(yè)認為品牌最具核心競爭力的因素主要是：產(chǎn)品品質(zhì)(74.8%)、創(chuàng)新能力(29.3%)、技術領先(27.2%)，從中可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)顯著高于其它因素，也體現(xiàn)了上海企業(yè)對質(zhì)量品牌日益重視（見圖3）。

表 2014～2016年上海市政府質(zhì)量獎、上海名牌企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模指標對比情況

五是堅持法治保障，質(zhì)量機制形成新格局?！渡虾Ｊ袡z驗檢測條例》《上海市食品安全條例》正式實施，基本形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。去年9月和今年初，依據(jù)中央和本市相繼出臺的開展質(zhì)量提升行動的指導意見和實施方案的相關要求，市委、市政府及時調(diào)整本市質(zhì)量工作領導小組架構，應勇市長擔任組長，30多個部門參與，合力推進本市質(zhì)量提升行動的組織體系更加完善，力量進一步加強。同時，市行業(yè)質(zhì)量工作促進會(由50家行業(yè)協(xié)會組成)、市國有企業(yè)質(zhì)量工作網(wǎng)絡（由56家大型國有企業(yè)組成）、市中小企業(yè)服務中心、市民營企業(yè)聯(lián)合會等組成質(zhì)量工作網(wǎng)格，積極推動企業(yè)開展質(zhì)量提升活動。“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的大質(zhì)量工作格局基本形成。

圖3 2017年上海市制造業(yè)品牌核心競爭力影響因素占比情況

下一步，市質(zhì)量技監(jiān)局將結合“四大品牌”建設，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，增強質(zhì)量發(fā)展整體合力，全力推進質(zhì)量提升行動，將“質(zhì)量是上海的生命”融入質(zhì)量提升行動各環(huán)節(jié)，全力助推上海經(jīng)濟社會發(fā)展邁入高質(zhì)量時代，為上海加快高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活作出新貢獻。

（《上海市質(zhì)量狀況白皮書（2018年）》可在上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局官網(wǎng)或公眾號下載）