中央環(huán)保督查“既嚴(yán)又準(zhǔn)”

文_本刊記者（發(fā)自北京）

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)文明的理念日益成為社會(huì)共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“縱觀世界發(fā)展史，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對(duì)人的生存來(lái)說(shuō)，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢(qián)不能代替的。你掙到了錢(qián)，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸?？裳??！?/p>

在綠色發(fā)展理念的支撐下，中央環(huán)保利劍出鞘，執(zhí)法力度、處罰力度大大增強(qiáng)，企業(yè)的守法意識(shí)大大提升，嚴(yán)重的環(huán)境違法情形逐漸減少，環(huán)境質(zhì)量也在日益改善。

環(huán)保督查制度應(yīng)時(shí)而出

中央環(huán)保督察制度源于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的深思熟慮，推出伊始就以高權(quán)威、高規(guī)格為標(biāo)志。2015年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》。該方案把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。

傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)察，即使是跨區(qū)域監(jiān)察，對(duì)象也只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問(wèn)題，但解決的是局部問(wèn)題。中央環(huán)保督察是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革：從環(huán)保部門(mén)牽頭到中央主導(dǎo)，代表黨中央、國(guó)務(wù)院開(kāi)展環(huán)保督察；從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”。

“環(huán)保督察是對(duì)環(huán)境問(wèn)題的全面體檢，有助于踐行新發(fā)展理念，借勢(shì)借力提升生態(tài)文明建設(shè)水平。”四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院研究員田慶華說(shuō)。

2015年12月，中央環(huán)保督察在河北省啟動(dòng)試點(diǎn)。2016年7月和11月、2017年4月和8月中央分四批開(kāi)展環(huán)保督察，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋，用不到兩年時(shí)間，推動(dòng)各地各部門(mén)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，一批長(zhǎng)期難以解決的環(huán)境問(wèn)題得到了解決，一批長(zhǎng)期想辦而未辦的事情得到了落實(shí)。

《督察方案》要求督察工作以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式，在省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展，并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門(mén)。環(huán)保督察強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，意味著地方黨委與政府一道接受監(jiān)督，督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。2017年6月，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰提出“五步法”環(huán)保督察管理思路，即督察、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察。

也就是說(shuō)，督察人員到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，涉及環(huán)境質(zhì)量改善的重要問(wèn)題，由環(huán)保部給當(dāng)?shù)卣l(fā)文件正式交辦，環(huán)保部各司局派人巡查各地政府接收的任務(wù)是否完成，速度如何。若巡查中發(fā)現(xiàn)治理進(jìn)度緩慢、整改不力，環(huán)保部將約談地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，約談后，環(huán)保部還將再派人“回頭看”。對(duì)于仍然“無(wú)動(dòng)于衷”的地方，環(huán)保部還將啟動(dòng)“機(jī)動(dòng)式”“點(diǎn)穴式”的中央專(zhuān)項(xiàng)督察，追責(zé)到人，以保證問(wèn)題得到全面解決。

按照要求，督察組進(jìn)駐時(shí)間約為一個(gè)月。在督察期間，各督察組將設(shè)立專(zhuān)門(mén)值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環(huán)保方面來(lái)信和來(lái)電舉報(bào)，其他不屬于受理范圍的信訪問(wèn)題，將按規(guī)定交由被督察地區(qū)、單位和有關(guān)部門(mén)處理。督察行動(dòng)開(kāi)始前要召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，結(jié)束后舉行反饋會(huì)。各省區(qū)市整改方案要在30天內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院，6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況，并且同步對(duì)外界公開(kāi)。

據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》顯示，第一輪全覆蓋的環(huán)保督查累計(jì)立案處罰2.9萬(wàn)家，罰款14.3億元，問(wèn)責(zé)1.8萬(wàn)余人，解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)。

督查“回頭看”切中要害

為鞏固環(huán)保督查成果，目前，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”已完成第一階段省級(jí)層面督察任務(wù)，對(duì)個(gè)別地方平時(shí)不作為、臨時(shí)亂作為等敷衍應(yīng)對(duì)的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。

第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，主要盯住督察整改不力，特別是形式主義、官僚主義，重點(diǎn)檢查列入整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其查處整改情況。截至6月15日，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”6個(gè)督察組均完成第一階段省級(jí)層面督察任務(wù)。

為發(fā)揮督察震懾效果，6個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組按照有關(guān)要求和程序，陸續(xù)向社會(huì)公開(kāi)了一批督察整改不力，特別是“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”的問(wèn)題。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。個(gè)別地方平時(shí)不作為、臨時(shí)亂作為等敷衍應(yīng)對(duì)的行為一經(jīng)查出，便被嚴(yán)肅追究責(zé)任。

6月27日，生態(tài)環(huán)境部公布了中央環(huán)保督察“回頭看”最新進(jìn)展。僅十天左右，生態(tài)環(huán)境部相繼曝光一系列督察整改不力典型案件。生態(tài)環(huán)境部將此次“回頭看”視為“看病抓藥”后的一次“復(fù)查”。具體來(lái)看，此次中央環(huán)保督察“回頭看”共設(shè)6個(gè)督察組。從此次中央環(huán)保督察組的人員構(gòu)成來(lái)看，督察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)依舊是“高配”，這也從側(cè)面反映出此次“回頭看”的高規(guī)格。6個(gè)督察組于5月陸續(xù)對(duì)河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區(qū))實(shí)施督察進(jìn)駐。

環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”釋放出強(qiáng)烈的政策信號(hào)：環(huán)保督察越往后執(zhí)法越嚴(yán)。期間，各督察組深入調(diào)查核實(shí)具體生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步傳導(dǎo)督察壓力，及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦公眾生態(tài)環(huán)境舉報(bào)。而被督察地方高度重視中央環(huán)保督察“回頭看”，借勢(shì)借力推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，邊督邊改工作取得顯著成效。而執(zhí)法愈發(fā)嚴(yán)苛的環(huán)保督察也在昭示著，將有效改變污染企業(yè)的環(huán)保預(yù)期，促使其主動(dòng)整改消除污染源。

隨著中央環(huán)保督察組進(jìn)駐10省份“回頭看”，多地的環(huán)境問(wèn)題再次被集中曝光。從數(shù)量上看，河南、河北的交辦數(shù)量最多。不僅有兩年前的環(huán)保問(wèn)題未能得到妥善處理，還有一些地方對(duì)此次“回頭看”轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)件也是久拖不決。國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍指出：“從實(shí)踐需要來(lái)看，不管提多么好的措施，如果不從責(zé)任上落實(shí)，很多事就做不成?！?/p>

將制定環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定

根據(jù)今年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度，負(fù)責(zé)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國(guó)家財(cái)政性資金安排的意見(jiàn)，以及負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等。此外，在生態(tài)環(huán)境部的職能中，又增加了幾項(xiàng)重要工作，即負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)氣候變化、組織開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等。

改革后，生態(tài)環(huán)境部職能發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，即統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大幅減少進(jìn)口固體廢物種類(lèi)和數(shù)量直至全面禁止洋垃圾入境。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部的職能轉(zhuǎn)變還包括構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)。

據(jù)透露，生態(tài)環(huán)境部設(shè)21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，新設(shè)或更名的機(jī)構(gòu)包括“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”“海洋生態(tài)環(huán)境司”“應(yīng)對(duì)氣候變化司”“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司”“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局”等，這也是在以往“中央環(huán)保督察”的基礎(chǔ)上，“中央生態(tài)環(huán)保督察”名稱(chēng)的首次出現(xiàn)。

其中，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)情況，擬訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、工作計(jì)劃、實(shí)施方案并組織實(shí)施，承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組織協(xié)調(diào)工作。承擔(dān)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全國(guó)已有26個(gè)省市按中央模式建立并實(shí)施了省以下環(huán)保督察機(jī)制，31個(gè)省份均成立了督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，自啟動(dòng)中央環(huán)保督察工作以來(lái)，全國(guó)各省(區(qū)、市)已出臺(tái)或修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等240多項(xiàng)；31個(gè)省份均已出臺(tái)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件、環(huán)境保護(hù)督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法。

4月25日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰向全國(guó)人大常委會(huì)做《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》時(shí)指出，今年將制定環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定,進(jìn)一步壓實(shí)各地方、各部門(mén)、各主體環(huán)保責(zé)任。