淺談如何改進(jìn)和加強(qiáng)廉政檔案管理

徐曉華

【摘要】廉政檔案是黨員干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體表現(xiàn)，主要反映干部的廉政動(dòng)態(tài)和黨風(fēng)廉政情況。如何提升黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)效性和精準(zhǔn)度，搭建廉政動(dòng)態(tài)監(jiān)督的“記錄儀”，改進(jìn)和加強(qiáng)廉政檔案管理工作至關(guān)重要。本文從建立廉政檔案的必要性和重要性出發(fā)，分析了當(dāng)前廉政檔案建設(shè)中存在的問題，并提出了改進(jìn)和加強(qiáng)廉政檔案管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】廉政檔案；監(jiān)督管理；黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，讓法規(guī)制度的力量充分釋放”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告?zhèn)€人及家庭重大情況?！睘闇?zhǔn)確把握干部廉政軌跡、增強(qiáng)干部廉潔自律意識(shí)、提高選人用人的準(zhǔn)確性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，黨中央探索建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理制度，使其成為約束管理干部的“晴雨表”和考察使用干部的“體檢表”。

一、建立廉政檔案的必要性和重要性

（一）有利于強(qiáng)化事前監(jiān)督，筑好“防火墻”。廉政檔案全過程記錄干部個(gè)人廉政勤政方面的痕跡，增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效性和精準(zhǔn)度，做到關(guān)口前移， 加強(qiáng)事前監(jiān)督， 筑好了黨風(fēng)廉政建設(shè)的防火墻。同時(shí)，它作為“第二身份證”，較為全面地掌握了黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人家庭成員關(guān)系，對(duì)其家庭成員經(jīng)商、操辦婚喪喜慶事宜、出國(guó)（境）讀書或旅游、從業(yè)等情況進(jìn)行事前監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒，堅(jiān)持抓早抓小，防患于未然。

（二）有利于組織選人用人，把好“廉政關(guān)”。以往的干部考察工作中，存在看重領(lǐng)導(dǎo)才能、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視干部廉潔問題的現(xiàn)象；由于組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間也缺乏信息溝通，造成了選人關(guān)與廉政關(guān)的脫節(jié)，以至于將一些違反黨風(fēng)廉政建設(shè)的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，造成不良影響。廉政檔案作為干部提拔、使用、交流的重要依據(jù)，把選人用人與考才考廉有機(jī)地結(jié)合起來，并將其程序化、制度化，把好了廉政關(guān)口，有效杜絕了“帶病提拔”“帶病上崗”。

（三）有利于干部廉潔自律，建好“隔離帶”。廉政檔案掌握了黨員干部的基本情況，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度的落實(shí)，強(qiáng)化了對(duì)黨員干部工作、個(gè)人生活重大事項(xiàng)的有效監(jiān)督和規(guī)范管理，有利于更加系統(tǒng)全面、更加客觀真實(shí)地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人廉政信息。隨著今后個(gè)人廉政信息的不斷更新完善，將時(shí)刻告誡提醒黨員干部廉潔奉公，嚴(yán)于律己，增強(qiáng)了干部的責(zé)任感和使命感，自覺建好了一條黨紀(jì)國(guó)法的隔離帶，提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性和主動(dòng)性。

二、當(dāng)前廉政檔案建設(shè)中存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)缺少高度。部分黨員干部對(duì)廉政檔案的意義和作用認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為廉政檔案工作主要是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，自己就是填下表格，持無所謂態(tài)度。由于廉政檔案管理的保密性要求較高，普通群眾很少接觸到干部廉政檔案，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案，致使絕大部分群眾對(duì)廉政檔案不關(guān)注、不知曉，全社會(huì)未形成真正理解、支持、參與廉政檔案建設(shè)工作的氛圍。

（二）客觀公正缺少深度。一些地方廉政檔案未真正落實(shí)動(dòng)態(tài)化管理，痕跡記錄上沒有做到隨時(shí)補(bǔ)充資料，管理人員主動(dòng)核查甚少，主動(dòng)收集不多，導(dǎo)致出現(xiàn)了檔案內(nèi)容不全面、更新速度不及時(shí)的現(xiàn)象；個(gè)別干部對(duì)于填報(bào)的項(xiàng)目和內(nèi)容過于粗化，有的甚至避重就輕，輕描淡寫，難以確保廉政檔案的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，更談不上保證廉政檔案的客觀公正性。

（三）監(jiān)督管理缺少力度。一是在管理上，還是紀(jì)檢監(jiān)察部門唱獨(dú)角戲，在核實(shí)廉政檔案信息上缺乏力度，各部門之間缺乏溝通與配合，沒有形成全方位收集有關(guān)材料的制度。二是在問責(zé)上，對(duì)于瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)、弄虛作假行為，尚無相應(yīng)的責(zé)任追究規(guī)定。三是在監(jiān)督上，未充分發(fā)揮社會(huì)力量參與監(jiān)督，檔案信息來源僅限于個(gè)人申報(bào)和檢察機(jī)關(guān)收集。

（四）技術(shù)手段缺少厚度。檔案管理的現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段運(yùn)用不足，電子廉政檔案推廣面較窄，大數(shù)據(jù)、信息共享機(jī)制尚未整合，導(dǎo)致廉政檔案管理凌亂、分散、不全面，查閱、統(tǒng)計(jì)和歸檔工作效率不高，公開透明度不足，不利于提升廉政檔案管理水平，缺乏服務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的技術(shù)保障。

三、改進(jìn)和加強(qiáng)廉政檔案管理的對(duì)策思考

（一）宣傳教育要先行。一是加大對(duì)黨員干部的宣傳教育，深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等法規(guī)制度，充分認(rèn)識(shí)建立健全干部廉政檔案的重要性和必要性，把建立健全廉政檔案作為規(guī)范干部從政行為，對(duì)干部權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)控的重要途徑，并輔以正反典型案例現(xiàn)身說法，逐步建立干部誠(chéng)信體系。二是加強(qiáng)面向普通群眾的宣傳力度，廉政檔案管理部門要改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育，使群眾從思想上接受、認(rèn)可廉政檔案制度的作用，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督廉政檔案工作，增強(qiáng)全社會(huì)真正理解、支持、參與廉政檔案建設(shè)工作的氛圍。

（二）調(diào)查取證要及時(shí)。廉政檔案真實(shí)性的鑒定是建立廉政檔案的關(guān)鍵所在。為確保檔案資料齊全、內(nèi)容詳細(xì)和信息準(zhǔn)確，一要建立廉政檔案核查機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查取證，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)和重大事件的核實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照干部管理權(quán)限收集匯總領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織處理和黨政紀(jì)處分情況，并對(duì)干部個(gè)人提供的廉政檔案材料進(jìn)行審核。二要建立健全信息共享機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與組織、人事、審計(jì)、公安、檢察院、法院等部門的聯(lián)系和溝通，全方面搜集相關(guān)信息，去偽存真，確保檔案內(nèi)容客觀、翔實(shí)和準(zhǔn)確。

（三）監(jiān)督管理要跟上。一要實(shí)施廉政檔案專業(yè)化管理，建立廉政檔案管理卷宗，實(shí)現(xiàn)“一人一卷宗”。引入現(xiàn)代信息技術(shù)，同步建立廉政檔案信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化管理，提高廉政檔案科技含量。二要實(shí)施廉政檔案動(dòng)態(tài)管理。在全面收錄黨員干部已往的廉政信息的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)廉政檔案填報(bào)情況的審核、督促和檢查，落實(shí)填報(bào)干部的及時(shí)跟蹤管理，專人負(fù)責(zé)對(duì)檔案有關(guān)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行更改、補(bǔ)登和督查，嚴(yán)格做好干部廉政檔案的安全、保密、保護(hù)工作。三要建立廉政檔案填報(bào)責(zé)任追究制度。即誰填報(bào)、誰負(fù)責(zé)，凡是漏報(bào)、瞞報(bào)或虛報(bào)都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四要建立廉政檔案管理責(zé)任追究制度。在管理過程中有失密、泄密、違規(guī)操作、失職瀆職等行為的，按照黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

（四）平臺(tái)作用要發(fā)揮。一要注重作用發(fā)揮。按照干部管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督、教育、保護(hù)和警示，將黨員干部廉政檔案作為對(duì)黨員干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。若出現(xiàn)違法違紀(jì)問題，要及時(shí)載入“廉政檔案”，年終考核時(shí)，實(shí)行“一票否決制”，不得參加評(píng)先評(píng)優(yōu)。同時(shí)，把廉政檔案作為獎(jiǎng)懲、審計(jì)的重要依據(jù)。二要注重平臺(tái)發(fā)揮。依托廉政檔案這個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化干部管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。把廉政檔案作為選拔干部的重要決策依據(jù)，組織、人事部門在選拔任用干部之前，必須到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行廉政問詢，對(duì)于存在廉政方面問題的干部，實(shí)行一票否決制，從而為“公平、公正、公開”選拔人才提供重要憑證。

（五）陽光透明要公開。一是加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督，強(qiáng)化新聞媒體監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全公眾參與廉政檔案的監(jiān)督機(jī)制，讓組織和廣大群眾做到心中有數(shù)、監(jiān)督有力，完善廉政檔案的監(jiān)督模式，擴(kuò)大廉政檔案的監(jiān)督范圍。二是在尊重廉政檔案保密性、隱私性的前提下，兼顧公開與隱私，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺(tái)等新興媒體，適時(shí)公示廉政檔案，公開領(lǐng)導(dǎo)干部家底，強(qiáng)化權(quán)力公開透明，把黨員干部的真實(shí)情況公之于眾，提高廉政檔案信息的透明度、公開度。

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