新常態(tài)下高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究

劉建平?范小英?劉艷明?曹淑蘭?廖智慧

【摘要】新常態(tài)下高職教育如何服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成為新時代提升高職教育質(zhì)量和促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要內(nèi)容，文章從新常態(tài)下高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義入手，分析了二者當(dāng)前存在的制約因素和問題，并從加強政府主導(dǎo)作用、明確高職院校辦學(xué)定位、營造高職教育辦學(xué)環(huán)境、優(yōu)化高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新高職教育人才培養(yǎng)模式五個方面闡述了新常態(tài)下高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要對策。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；高職教育；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大以來，我國的經(jīng)濟進入新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟取得了較大的發(fā)展，特別是新興產(chǎn)業(yè)與行業(yè)形成了對人才的特殊要求，從而推動了高等職業(yè)教育的發(fā)展。然而，由于我國地域、資源、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯的差異，呈現(xiàn)顯著的不平衡特征。因此，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與高職教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是中國特色社會主義進入新時代的一個重要任務(wù)，這關(guān)系到兩個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。

一、新常態(tài)下高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

新常態(tài)是黨和國家對我國經(jīng)濟運行總體狀態(tài)的階段性特征的基本判斷，預(yù)示著社會經(jīng)濟新的轉(zhuǎn)型和新的改革，需要以新思維和新理念來適應(yīng)這種改變，并能與時俱進地進行體制機制改革來應(yīng)對這種改變。高職教育作為職業(yè)教育體系中的重要組成部分，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供智力支撐和人才保障，在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著無可替代的作用，而區(qū)域經(jīng)濟又是高職教育存在與發(fā)展的載體，如何促進高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟的本質(zhì)，是新時代提高高職教育服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展能力的關(guān)鍵，在促進高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要意義。

二、新常態(tài)下高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素

（一）傳統(tǒng)觀念的影響。我國高職教育的發(fā)展目前仍處于存有社會偏見的不利環(huán)境中。傳統(tǒng)的重理論輕實踐與“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想仍然根深蒂固，技術(shù)性人才在社會上應(yīng)有的地位沒有得到認同。家長對高職教育認識的不足也影響了學(xué)生報考高職院校的積極性。用人單位對高職院校學(xué)生的態(tài)度進一步加深了人們對高職教育的看法。雖然近幾年國家采取各種措施加大了對高職教育的扶持，但是由于受傳統(tǒng)觀念的影響，重學(xué)歷輕技能的觀念助長了人才需求的畸形化。

（二）發(fā)展環(huán)境的制約。高職教育的發(fā)展環(huán)境主要是指政府的管理和市場的調(diào)節(jié)。由于高職院校主要由市級政府主辦與管理，地方政府資金的相對匱乏影響了高職院校的發(fā)展。政府對高職教育的投入不足，使得高職院校在基礎(chǔ)能力建設(shè)方面顯得相對薄弱，不能保證學(xué)生對教學(xué)資源的需求。同時，由于高職教育是隸屬于高等教育的一種特殊教育，在管理模式上還沒有形成符合自身特點的管理理念，從而導(dǎo)致了在專業(yè)設(shè)置、教師培養(yǎng)等方面與市場需求對接的能力還比較弱，存在一定的滯后性，也對高職教育的正常發(fā)展起到了一定的阻礙作用。

（三）經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，使得高職教育培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)企業(yè)的需要。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定了高職教育的發(fā)展規(guī)模與速度。目前，河北省已基本實現(xiàn)一市一所高職院校，但是各市由于經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大差異，因此高職院校的發(fā)展也有很大的差距。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對勞動力的需求很大，對高職院校的發(fā)展來說無疑是有益的，但對于經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，投入有限，影響了高職院校的發(fā)展。

三、新常態(tài)下高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

（一）政府角色存在偏離。政府在高職教育發(fā)展過程中所扮演的角色與實際情況還存在偏離。表現(xiàn)為：一是政府對高職院校的結(jié)構(gòu)布局不合理，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或城市享有更多優(yōu)質(zhì)的高職教育資源。二是高職教育法律體系尚未健全?！堵殬I(yè)教育法》和《高等教育法》更多涉及的是中等職業(yè)教育和高等教育。高職教育由于缺乏法律的保障，致使高職院校在辦學(xué)過程中出現(xiàn)了諸多問題。三是政府對高職教育的財政投入不足。由于政府在高職教育投入上責(zé)任不明確，致使很多高職院校教育經(jīng)費不足，發(fā)展緩慢。四是政府對高職院校的監(jiān)管不力。表現(xiàn)為對辦學(xué)模式的監(jiān)管不力和對教育經(jīng)費支出的監(jiān)管不力。

（二）高職院校辦學(xué)定位不準確。高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，在推進我國高等教育大眾化過程中發(fā)揮了重要的作用，彌補了高等教育模式單一的局面。但是目前，從高職教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍存在缺乏辦學(xué)特色的特點，高職院校的辦學(xué)定位不準確，影響了高職教育的良性健康發(fā)展。首先，高職院校辦學(xué)方向不明確，師資隊伍建設(shè)相對滯后、專業(yè)設(shè)置盲目求全、與產(chǎn)業(yè)行業(yè)聯(lián)系不緊密。其次，高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)偏離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求。高職院校在人才培養(yǎng)方面存在以學(xué)科為重的現(xiàn)象，偏離了高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)。所培養(yǎng)的高職畢業(yè)生在理論功底上不及普通高等學(xué)校的學(xué)生，在技術(shù)上又缺乏過硬的技能，造成了畢業(yè)生擇業(yè)時的尷尬局面。

（三）社會對高職教育認可度低。高等職業(yè)教育起步于20世紀80年代初，經(jīng)歷了近40年的發(fā)展。雖然取得了很大的成就，但是高職畢業(yè)生仍受到社會的歧視，社會對其的認可度還很低，不利于高職教育的正常發(fā)展。首先，人們對高職教育缺乏足夠的認識，這是高職教育社會認可度低的主觀因素。其次，社會缺乏對高等職業(yè)教育的宣傳力度，這是高職教育社會認可度低的客觀因素?，F(xiàn)今社會發(fā)展中人們?nèi)匀徽J為高職院校與普通本科院校無法等同，對高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)與其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用缺乏了解。

（四）專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)不適應(yīng)。高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的能力較為薄弱。目前，河北的 11個設(shè)區(qū)市基本能保證一市一所高職院校，但是服務(wù)本地區(qū)域經(jīng)濟的狀況卻不怎么明顯。尤其是經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的速度緩慢，高職院校的辦學(xué)條件也與發(fā)達地區(qū)存在差異。因此，從整體上來看，要么培養(yǎng)的人才與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，要么培養(yǎng)的人才流入其他發(fā)達的地區(qū)，留不住人才成為整個區(qū)域經(jīng)濟的瓶頸，致使當(dāng)?shù)馗呗氃盒閰^(qū)域服務(wù)的能力相當(dāng)薄弱，達不到產(chǎn)業(yè)的需求，嚴重阻礙高職教育和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展。

四、新常態(tài)下高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要對策

（一）加強政府主導(dǎo)作用。高職教育的發(fā)展需要政府的大力支持，政府必須進一步強化主體責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)性作用，這樣才能保證高職教育的良性發(fā)展。一要納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。加大財政投入，完善法規(guī)體系，加強監(jiān)督考核。二要改革高職教育辦學(xué)機制，逐漸增強高職院校辦學(xué)活力，形成以政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)共同參與的新格局。三要平衡高職院校布局結(jié)構(gòu)。高等教育的地區(qū)分布情況影響著不同地區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展動力，是促進和延滯該地區(qū)發(fā)展的重要因素。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，著力改變高職院校多數(shù)集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的布局，均衡高職教育整體的發(fā)展，帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）明確高職院校辦學(xué)定位。高職院校在辦學(xué)方向的選擇上，應(yīng)始終堅持內(nèi)涵發(fā)展的原則，以務(wù)實的態(tài)度，積極探索并整合現(xiàn)有的辦學(xué)資源，加大師資隊伍建設(shè)，給學(xué)生提供實踐和創(chuàng)新的平臺，培養(yǎng)實用型人才，以形成自己獨特的辦學(xué)特色。一要辦學(xué)方向區(qū)域化。高職院校的辦學(xué)方向應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域化，立足區(qū)域、依托區(qū)域、服務(wù)區(qū)域，這樣才能體現(xiàn)高職院校特色，主動服務(wù)地方經(jīng)濟，進一步提升服務(wù)能力，推動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。二要課程設(shè)置與地方經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。瞄準區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求，主動融入所在區(qū)域和行業(yè)的發(fā)展中，主動尋求或科學(xué)預(yù)測區(qū)域?qū)θ瞬诺男枨?，為區(qū)域發(fā)展提供人才支持和技術(shù)創(chuàng)新，更好地為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)。三要人才培養(yǎng)實用化。高職院校的專業(yè)建設(shè)要與市場接軌，主動培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的高技能創(chuàng)新型人才。

（三）營造高職教育辦學(xué)環(huán)境。加大高職教育宣傳力度，提升高職教育認可度和影響力。高等職業(yè)教育雖然近幾年取得了很大的進步，并在推動經(jīng)濟發(fā)展方面起到了一定的作用。但是，社會對高職教育的認可度仍舊沒有提高，人們對高職教育的認識也并不明確。所以，社會各界應(yīng)采取各種措施來加強人們對高職教育的認識和理解。政府也應(yīng)采取措施，制定并落實促進高職教育發(fā)展的一系列相關(guān)政策法規(guī)，構(gòu)建“分級管理、地方為主”和“政府統(tǒng)籌、企業(yè)行業(yè)參與”的高職教育管理體制。為高職教育發(fā)展構(gòu)建開放平臺，加大扶持，實施高職院校建設(shè)工程，以提升高職院校的辦學(xué)實力。未來政府主導(dǎo)、多元互補的高職教育管理體制是高職教育發(fā)展的必然。

（四）優(yōu)化高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著社會對生產(chǎn)一線人才需求的進一步加大，職業(yè)的分工也進一步細化，要求“?！倍熬钡膶ｉT技術(shù)型人才，因此，高職院校在對專業(yè)設(shè)置時應(yīng)特別注意學(xué)校自身的辦學(xué)條件和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。首先，高職院校應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)條件設(shè)置專業(yè)，即通過教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等的改革與創(chuàng)新，按照社會的需求來培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才。其次，高職院校應(yīng)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)。社會對人才的需求是教育辦學(xué)的基本導(dǎo)向，高職教育承擔(dān)著培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才的重大責(zé)任，開設(shè)的專業(yè)也要以地方支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加強與企業(yè)的密切聯(lián)系。同時，高職院校應(yīng)及時對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行調(diào)查，掌握最新發(fā)展動態(tài)，對人才需求進行預(yù)測，隨時調(diào)整課程及專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置。

（五）創(chuàng)新高職教育人才培養(yǎng)模式。近幾年，不少高職院校雖然在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新方面做了很大的工作，但是盲目的校企合作也成為制約高職教育發(fā)展的致命弱點。從現(xiàn)實情況來看，高職人才培養(yǎng)模式的改革仍處于探索階段。因此，走“產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作”發(fā)展之路成為必然，這樣不僅能使高職院校培養(yǎng)的人才與實際的工作崗位貼近，而且也提升了高職院校自身的辦學(xué)實力。高職院校要想體現(xiàn)核心競爭力，就必須有自己獨特的辦學(xué)特色，積極開展政校企的聯(lián)合，深化產(chǎn)教融合，在專業(yè)建設(shè)、教師建設(shè)、課程改革和實訓(xùn)基地建設(shè)方面才能有充足的保障，對人才的培養(yǎng)也能起到重大的支撐作用。

五、結(jié)語

進入新時代，適應(yīng)新常態(tài)，黨的十九大報告中明確提出建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。因此，要進一步完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快一流院校和一流專業(yè)建設(shè)，加快實現(xiàn)高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

【本文為2015年度河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目成果，課題編號：SZ151135】

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