切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)?打贏精準(zhǔn)扶貧硬仗

何旭?張勱

【摘要】貧困一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕會(huì)上提出“要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扶貧脫貧工作已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的重要任務(wù)之一。當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作遇到的困難和問(wèn)題包括精準(zhǔn)識(shí)別困難、精準(zhǔn)幫扶困難、扶貧人才和技術(shù)保障不足。針對(duì)這些問(wèn)題和困難，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打贏精準(zhǔn)扶貧工作的路徑有采用多種方式標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別貧困戶；運(yùn)用哲學(xué)思維，做好因地制宜、精準(zhǔn)施策；建立科學(xué)合理的人才分配機(jī)制；加強(qiáng)扶貧政策的支持力度。

【關(guān)鍵詞】基層組織建設(shè)；精準(zhǔn)扶貧；困難和問(wèn)題；路徑

精準(zhǔn)扶貧是粗放式扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同貧困狀況、不同貧困原因，黨政機(jī)關(guān)利用科學(xué)合理的對(duì)策對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶的治貧方式。簡(jiǎn)單說(shuō)就是“實(shí)事求是、因地制宜、精準(zhǔn)扶貧”，精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書(shū)記為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打造的制勝法寶，有利于改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，幫助貧困戶擺脫生產(chǎn)生活困境。在此過(guò)程中，基層黨組織在扶貧工作中起到舉足輕重的作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)可以幫助扶貧工作解決理論指導(dǎo)、人才輸送、經(jīng)濟(jì)支持等問(wèn)題，在精準(zhǔn)扶貧的道路上基層黨組織的作用不可忽視，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)打贏精準(zhǔn)扶貧硬仗，實(shí)現(xiàn)共同富?？偰繕?biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重中之重。

一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的原因

中國(guó)的扶貧工作開(kāi)始于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過(guò)30年的不懈努力，取得了輝煌的成績(jī)，但是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)對(duì)貧困居民底數(shù)不清楚、貧困原因不明了，導(dǎo)致政府在實(shí)施扶貧政策時(shí)針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金使用不到位、扶貧項(xiàng)目指向性不強(qiáng)等問(wèn)題。在中國(guó)政府缺少準(zhǔn)確扶貧信息系統(tǒng)，所謂貧困信息多是由國(guó)家相關(guān)部門(mén)通過(guò)一些資料信息推算出來(lái)的，所以在信息的準(zhǔn)確性上存在很大問(wèn)題。只有真正具體知曉貧困居民數(shù)量、貧困居民貧困原因等信息，在原有的粗放式扶貧政策上進(jìn)行修補(bǔ)完善，解決錢(qián)和政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用得怎么樣等問(wèn)題。扶貧必須要做到精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧可以把政府的資金政策用在正確的方向上，用在真正需要幫助的貧困對(duì)象上，幫助貧困對(duì)象解決生產(chǎn)生活困難，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、基層組織建設(shè)在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要性

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的扶貧工作的基礎(chǔ)。事實(shí)證明，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是做好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提，是順利開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的保障。正所謂“火車快不快，全靠車頭帶”，基層黨組織就是農(nóng)民的“火車頭”，只有發(fā)揮基層黨組織的組織、引導(dǎo)、服務(wù)等作用，才能夠從根本上解決農(nóng)民貧困問(wèn)題，帶領(lǐng)貧苦農(nóng)民走向共同富裕的道路，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)還要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

三、當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作遇到的困難和問(wèn)題

（一）精準(zhǔn)識(shí)別困難。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)，精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧的成敗。精準(zhǔn)識(shí)別是通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)的有效、合法程序，把貧困居民找出來(lái)。準(zhǔn)確識(shí)別出需要幫助的貧困村、貧困人，了解他們的致貧原因，是精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施成敗的關(guān)鍵。在精準(zhǔn)識(shí)別的過(guò)程中存在許多問(wèn)題：一是人員分配不夠。精準(zhǔn)識(shí)別工作大多是與一些鄉(xiāng)村人口基本情況統(tǒng)計(jì)工作同時(shí)進(jìn)行，所以，造成工作量巨大，統(tǒng)計(jì)人員缺少，這樣的工作情況也給精準(zhǔn)識(shí)別工作帶來(lái)負(fù)面影響。二是貧困標(biāo)準(zhǔn)不明確。在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，貧困人員的界定標(biāo)準(zhǔn)不明確，當(dāng)中存在很多相關(guān)負(fù)責(zé)人“選擇性”選出，如親戚、朋友等關(guān)系戶，還存在一些花錢(qián)“買(mǎi)”貧困名額的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象給精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)行造成很惡劣的影響。三是相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)上“老好人”。一些地方負(fù)責(zé)人為了不得罪人，便把扶貧資金平均分給每一個(gè)人，這種“老好人”的做法雖然不得罪人，但是卻讓扶貧資金沒(méi)有用到實(shí)處。以上種種問(wèn)題最后可能也會(huì)造成貧富差距越來(lái)越大，富的更富，窮的更窮，嚴(yán)重阻礙共同富裕的總目標(biāo)，嚴(yán)重的還可能激化社會(huì)矛盾。

（二）精準(zhǔn)幫扶困難。精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵部分，根據(jù)扶貧對(duì)象的具體情況制定扶貧政策，是實(shí)行精準(zhǔn)扶貧工作成功的關(guān)鍵。但是，在實(shí)際幫扶過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題，有些扶貧政策沒(méi)有從根本上解決貧困問(wèn)題，對(duì)于貧困人員，相關(guān)政府機(jī)關(guān)只是采取給現(xiàn)金，過(guò)年過(guò)節(jié)送一些米面糧油等基本生活用品，這些措施并沒(méi)有從根本上解決貧困問(wèn)題，甚至這種發(fā)放扶貧資金的方法還給一些人員帶來(lái)“依賴”，認(rèn)為貧困挺好，不需要工作，最后政府還養(yǎng)你的思想，形成了惡性循環(huán)。有些地方領(lǐng)導(dǎo)看見(jiàn)別的地區(qū)通過(guò)這種方式致富，就一陣風(fēng)似的都引進(jìn)這種扶貧政策，結(jié)果造成幫扶計(jì)劃失敗，扶貧資金浪費(fèi)。有些地方為了擺脫貧困大量引進(jìn)污染嚴(yán)重的企業(yè)，雖然幫助村子擺脫了貧困，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看卻給國(guó)家造成了更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，甚至給生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。

（三）扶貧人才和技術(shù)保障不足。精準(zhǔn)扶貧需要有精準(zhǔn)的人才和精準(zhǔn)的技術(shù)，可是目前大部分高素質(zhì)的人才都不愿意去偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村工作，高素質(zhì)的人才更愿意選擇北上廣深這樣的一線大城市，因此，貧困地區(qū)人才資源嚴(yán)重不足。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，究竟需要什么樣的人才，這是關(guān)鍵問(wèn)題。政府對(duì)于人才與技術(shù)的精準(zhǔn)分配上存在一些問(wèn)題，比如耕地稀少，山地居多的貧困村，派遣農(nóng)業(yè)方面人才，這就可能造成人才扶貧政策的失敗。

四、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打贏精準(zhǔn)扶貧工作的路徑

（一）采用多種方式識(shí)別貧困戶。精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)，所以在識(shí)別貧困戶的方式方法上要實(shí)行多種標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以建立動(dòng)態(tài)識(shí)別系統(tǒng)，識(shí)別系統(tǒng)中要包括幫扶對(duì)象的基本情況（姓名、年齡、家庭情況、收入情況等）、致貧原因（因病致貧、因?qū)W致貧、殘疾等情況），這些信息通過(guò)基層黨組織工作人員實(shí)地走訪進(jìn)行統(tǒng)計(jì)錄入。上級(jí)部門(mén)也要做好監(jiān)管工作，可以在政府的門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，也可以發(fā)動(dòng)人民群眾進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)于基層組織選出的幫扶對(duì)象有異議的可以進(jìn)行舉報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)要對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行考核，如果確實(shí)屬于應(yīng)該幫扶的情況，要通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行解釋說(shuō)明，如果不符合幫扶情況，要進(jìn)行嚴(yán)查，對(duì)違反規(guī)定的工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲。對(duì)于貧困村的選擇也要進(jìn)行細(xì)化登記，比如該村的具體情況（自然環(huán)境、人口總數(shù)、耕地面積、人均收入、主要收入來(lái)源等）該村致貧原因，造成貧困的原因分為兩方面：一方面是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身的原因，比如學(xué)歷較低、價(jià)值觀落后等。另一方面是造成貧困的主要原因，比如有些地方道路不暢通，村里的產(chǎn)品運(yùn)不出去，村外的運(yùn)不進(jìn)來(lái)，影響農(nóng)村發(fā)展。有些地方基礎(chǔ)設(shè)施不足，沒(méi)有自來(lái)水、沒(méi)有電、耕地面積不足、收入方式單一等情況，這些情況都要做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并詳細(xì)做好貧困村動(dòng)態(tài)記錄。只有精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象，才可以制定精準(zhǔn)扶貧對(duì)策，因地制宜地實(shí)行幫扶政策，保障精準(zhǔn)幫扶工作的順利進(jìn)行。

（二）運(yùn)用哲學(xué)思維，做好因地制宜、精準(zhǔn)施策。在黨的十九大會(huì)議上，越來(lái)越多的貧困縣領(lǐng)導(dǎo)為本地特色產(chǎn)業(yè)做“代言”，比如河南蘭考縣委書(shū)記蔡松濤就“有備而來(lái)”，他現(xiàn)場(chǎng)亮出二維碼，與大家分享了一段“蜜瓜脫貧經(jīng)”。再比如湖北省工商聯(lián)啟動(dòng)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)等，這些幫扶政策都在執(zhí)行國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”政策的基礎(chǔ)上，因地制宜實(shí)行地方特色幫扶計(jì)劃。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要重點(diǎn)解決好四個(gè)問(wèn)題，即“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”和“如何退”。這些問(wèn)題就需要基層黨組織做好扶貧信息統(tǒng)計(jì)、幫扶政策選擇、如何幫扶等問(wèn)題，這就要發(fā)揮基層組織的各項(xiàng)職能。在幫扶政策的選擇上要因地制宜，比如道路不通、水不通，導(dǎo)致貧困群眾生產(chǎn)生活困難的例子，老百姓種的糧食賣(mài)不出去，外面的產(chǎn)品運(yùn)不進(jìn)來(lái)，這種問(wèn)題就要想解決道路問(wèn)題，然后再根據(jù)地方的實(shí)際情況進(jìn)行政策選擇，如有些地方風(fēng)景秀麗，距離城市不遠(yuǎn)，便可以開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)等旅游產(chǎn)業(yè)。有些地方不適合種糧食，可以通過(guò)與農(nóng)業(yè)大學(xué)或者農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)合作種植其他作物，切忌不能跟風(fēng)。

（三）建立科學(xué)合理的人才分配機(jī)制。很多人都說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)其實(shí)最重要的是脫貧攻堅(jiān)的人才，所以，在脫貧攻堅(jiān)人才的選擇與利用上要科學(xué)。脫貧攻堅(jiān)的人才主要缺乏的是第一線的專業(yè)技術(shù)人才和帶頭致富人才。因此，基層黨組織要在貧困地區(qū)培養(yǎng)致富人才和農(nóng)村基層黨組織的帶頭作用，實(shí)現(xiàn)致富帶頭人并發(fā)揮農(nóng)村黨組織帶頭人相互轉(zhuǎn)化。要在貧困地區(qū)積極培養(yǎng)致富帶頭人和農(nóng)村基層黨組織帶頭人，這些人就是火車頭，讓他們帶領(lǐng)著人們快速前進(jìn)。對(duì)于基層黨組織帶頭人的培養(yǎng)可以通過(guò)學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和相關(guān)工作報(bào)告，學(xué)習(xí)相關(guān)文件，培養(yǎng)黨組織的帶頭人。同時(shí)還要做好人才資源的儲(chǔ)備工作，完善人才資源儲(chǔ)備工作，積極培養(yǎng)村級(jí)儲(chǔ)備干部，把村里的進(jìn)步青年、退伍軍人等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓他們了解國(guó)家扶持政策，幫助他們先富起來(lái)，成為致富帶頭人。而對(duì)于一些有理想有抱負(fù)的人才，要根據(jù)他們的專業(yè)去科學(xué)合理分配，需要發(fā)展旅游業(yè)的地方，便派遣有旅游知識(shí)的人才；需要發(fā)展畜牧業(yè)、種植業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，便派遣不同專業(yè)技術(shù)的人才，只有人盡其用才可以保障精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)扶貧政策的支持力度。2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜；要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)。2014年3月，習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在云南強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。2015年6月習(xí)近平在貴州提出：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！辈⒕珳?zhǔn)扶貧思想概括為“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，做到“對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”，不搞“大水漫灌、走馬觀花、大而化之”，這些都是習(xí)近平總書(shū)記為解決貧困問(wèn)題而說(shuō)的話，這些都可以看出國(guó)家對(duì)于“精準(zhǔn)扶貧”工作的重視。因此，地方為了發(fā)展也要給予政策支持。對(duì)于幫扶的企業(yè)可以適當(dāng)給予稅收上的優(yōu)惠，對(duì)于有好想法但是沒(méi)有資金的人才，可以為他們提供資金支持，深入推進(jìn)“金扶工程”，加大涉農(nóng)貸款的投放量，打造“金扶工程”品牌建設(shè)，積極探索創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，建立全方位、多層次、多渠道的金融扶貧合作體系。比如寧夏就在“金扶工程”中創(chuàng)造出新路子。就是以重點(diǎn)貧困村為單元，以建檔立卡貧困戶為對(duì)象，創(chuàng)新開(kāi)展“1+3+X”政府主導(dǎo)、三家金融機(jī)構(gòu)參與、貧困戶誠(chéng)信借貸的金融扶貧。通過(guò)“三位一體”聯(lián)合評(píng)級(jí)機(jī)制確定信貸額度，實(shí)現(xiàn)了客戶拿著身份證到信用社就可直接申請(qǐng)貸款。針對(duì)銀行貸款客戶和建檔立卡貧困戶貸款統(tǒng)計(jì)工作量大的實(shí)際情況，專門(mén)開(kāi)發(fā)了貸款客戶與建檔立卡貧困戶電子信息自動(dòng)對(duì)比篩選軟件，通過(guò)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)比對(duì)功能，成功破解了扶貧貸款統(tǒng)計(jì)難題。我們可以通過(guò)學(xué)習(xí)寧夏的成功經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開(kāi)發(fā)出一條適合本地區(qū)的“金扶工程”品牌。

五、結(jié)束語(yǔ)

“精準(zhǔn)扶貧”的核心內(nèi)容是做到“真扶貧、扶真貧”，其實(shí)質(zhì)是使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)、貧困人群，幫助貧困人群擺脫困境。總而言之，精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)共產(chǎn)黨在今后一個(gè)時(shí)期甚至很長(zhǎng)時(shí)間里，對(duì)于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，將對(duì)中國(guó)扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。

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