提升海南旅游國(guó)際化水平的再認(rèn)識(shí)

王蔚君

【摘要】提升海南旅游國(guó)際化水平日益成為一個(gè)嚴(yán)肅議題，泰國(guó)和巴厘島都是旅游國(guó)際化的成功案例，海南旅游國(guó)際化水平不高主要是內(nèi)在原因，《提升海南旅游國(guó)際化水平三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》各項(xiàng)措施的成本和收益并不匹配，海南旅游客源市場(chǎng)的定位應(yīng)當(dāng)是更好服務(wù)國(guó)內(nèi)游客。

【關(guān)鍵詞】海南；旅游國(guó)際化水平；旅游客源市場(chǎng)

一、提升海南旅游國(guó)際化水平日益成為一個(gè)嚴(yán)肅議題

2010年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。該文件指出；作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，我國(guó)將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。今年距2020僅剩兩年，海南國(guó)際旅游島的這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)非常緊迫。

在海南自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港的政策利好帶動(dòng)下；今年6月，海南省人民政府辦公廳發(fā)布文件《提升海南旅游國(guó)際化水平三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，提出將用三年時(shí)間提升旅游國(guó)際化水平。力爭(zhēng)2018年至2020年，全省入境游客量年均增長(zhǎng)25%，到2020年，全省入境游客量突破200萬人次。海南旅游國(guó)際化水平的目標(biāo)已經(jīng)具體和量化。

二、國(guó)外旅游國(guó)際化的成功案例

在海南正在為旅游國(guó)際化水平目標(biāo)沖刺時(shí)，我們可先了解一下我們周邊國(guó)家的旅游國(guó)際化成功案例。

泰國(guó)旅游的國(guó)際化水平在全世界位居前列。泰國(guó)國(guó)土不大，但同時(shí)擁有多樣化的旅游資源，如眾多海島、濃郁的宗教氛圍、歷史遺跡、熱帶動(dòng)物、原始的村莊、泰國(guó)風(fēng)情的多樣化休閑場(chǎng)所、甚至ladyboy等。旅游業(yè)是泰國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大量的廉價(jià)的從業(yè)人員具備英語基礎(chǔ)知識(shí)、清楚的英文標(biāo)示、熱情的泰國(guó)民眾，適中的物價(jià)這些旅游要素共同促成了泰國(guó)旅游的國(guó)際化水平。泰國(guó)曼谷在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了考山路（ Khao San Road）等外國(guó)游客集聚區(qū)，這些旅游資源是長(zhǎng)期發(fā)展靠市場(chǎng)集聚起來的，政府試圖改變其中的不規(guī)范的方面也很難實(shí)施。普吉島是公認(rèn)的國(guó)際旅游島，全島有良好的英語氛圍，全島主體就是旅游產(chǎn)業(yè)，普吉島周邊的幾個(gè)海灘形成了外國(guó)游客集聚區(qū)。由于我國(guó)游客越來越多選擇普吉島作為旅游目的地，中國(guó)公司也在普吉島配置客房、游船、演藝、餐飲、人員等各種旅游資源，接待中國(guó)旅游團(tuán)。

印度尼西亞巴厘島也是公認(rèn)的國(guó)際旅游島，巴厘島的旅游國(guó)際化水平也在全世界位居前列，巴厘島面積不及海南島面積的六分之一，但同樣擁有多樣化的旅游資源.如眾多海島、印度教遺跡、熱帶動(dòng)物、火山遺跡、原始村莊，尤其是世界聞名的沖浪圣地。旅游業(yè)是巴厘島的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大量的廉價(jià)的從業(yè)人員（例如，沖浪教練）具備英語基礎(chǔ)知識(shí)、清楚的英文標(biāo)示、溫和的印度教民眾，低廉的物價(jià)這些要素共同促成了巴厘島旅游的國(guó)際化水平。整個(gè)巴厘島在旅游發(fā)展中形成了庫(kù)塔海灘、烏布等幾個(gè)外國(guó)游客集聚區(qū)、而且這幾個(gè)外國(guó)游客集聚區(qū)各具特色。這些旅游資源是長(zhǎng)期發(fā)展靠市場(chǎng)集聚起來的，當(dāng)?shù)卣]有按照政府的意圖來整合資源和快速改變。從巴厘島輪渡或快船可以到達(dá)的龍目島的整體旅游氛圍卻大相徑庭，龍目島旁的吉麗三小島卻又是一個(gè)國(guó)際旅游島，這些都是市場(chǎng)的配置。

三、海南旅游國(guó)際化水平不高的內(nèi)在原因分析

海南和泰國(guó)、巴厘島等旅游目的地相比，我國(guó)游客仍然把海南放在更優(yōu)先的位置。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的出境旅游客源國(guó)而且我國(guó)游客的支付能力舉世公認(rèn)。海南包含更多中國(guó)元素的景點(diǎn)、更清楚的中文旅游標(biāo)示、更對(duì)胃口的飲食、更習(xí)慣的休閑場(chǎng)所、機(jī)動(dòng)車不用辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)、勿需簽證的說走就走、大導(dǎo)演的情景劇，這些都是旅游目的地選擇海南的重要原因。免稅店正在成為海南旅游的新賣點(diǎn)。昂貴的景點(diǎn)門票，旅游旺季昂貴的住宿和餐飲費(fèi)用，可以通過參團(tuán)來部分降低。

海南適應(yīng)了我國(guó)游客的旅游習(xí)慣，這些景點(diǎn)卻很難吸引更多的外國(guó)游客。英文標(biāo)示欠缺，英文溝通不便，比國(guó)外價(jià)格明顯偏高的景點(diǎn)門票，旅游旺季昂貴的住宿和餐飲費(fèi)用，這些是海南的軟肋。除了俄羅斯的團(tuán)隊(duì)由于參團(tuán)可以部分避免這些問題，多數(shù)習(xí)慣自由行的外國(guó)游客并不偏愛海南。游客消費(fèi)中的欺詐也通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)海南造成了加倍的負(fù)面影響。海南的山、海等自然景觀吸引了外國(guó)游客，但與普吉島、巴厘島等國(guó)際旅游島相比，明顯缺乏個(gè)性魅力。

四、提升海南旅游國(guó)際化水平各措施的成本和收益并不匹配

《提升海南旅游國(guó)際化水平三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2018-2020年）》，提出了引進(jìn)涉旅境外務(wù)工人員5萬名等措施，這些措施在我國(guó)提出有非凡的力度，但決策成本和實(shí)施成本很高，從過去幾年的情況看能否實(shí)現(xiàn)提升海南旅游國(guó)際化水平的三年目標(biāo)并不樂觀。

該文件提出引進(jìn)涉旅境外務(wù)工人員5萬名。吸收這些境外務(wù)工人員的企業(yè)是現(xiàn)有企業(yè)還是新引進(jìn)企業(yè)？這些企業(yè)的營(yíng)業(yè)能否開發(fā)出國(guó)外客源市場(chǎng)？這些企業(yè)是否需要這些境外務(wù)工人員？這樣用工是否增加企業(yè)的用工成本？這些決策的實(shí)施需要支付高昂的成本，但收益并不確定。用工是企業(yè)的市場(chǎng)行為，而不是政府的嫁接。

該文件提出海南將完善訪瓊外國(guó)人“免簽”和“落地簽”服務(wù)，申請(qǐng)進(jìn)一步擴(kuò)大入境免簽證國(guó)家和地區(qū)范圍。我國(guó)對(duì)“免簽”和“落地簽”一直持審慎態(tài)度，廣州等地黑人聚集區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生許多社會(huì)問題而且難以解決，恐怖組織和宗教極端勢(shì)力會(huì)不會(huì)利用這個(gè)措施便利進(jìn)行滲透也需論證。

該文件提出海南計(jì)劃依托?？?、三亞兩座重點(diǎn)旅游城市，有計(jì)劃打造外國(guó)游客集聚區(qū)。集聚區(qū)內(nèi)，外國(guó)人可正常使用國(guó)外流行的社交媒體Facebook、Twitter、YouTube。我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全高度重視，互聯(lián)網(wǎng)的管理和開放需要一系列措施的配套跟進(jìn)。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)這些國(guó)外流行社交媒體的管理調(diào)整，即使是個(gè)別區(qū)域的，恐也不會(huì)一部到位。

五、海南旅游客源市場(chǎng)的定位

2017年全年，中國(guó)公民出境旅游13051萬人次，比上年同期增長(zhǎng)7.0%。2017年我國(guó)國(guó)際旅游支出達(dá)1152.9億美元，增長(zhǎng)了5%。

中國(guó)已連續(xù)多年保持世界第一大出境旅游客源國(guó)地位。中國(guó)已經(jīng)成為泰國(guó)、日本、韓國(guó)、越南、柬埔寨、俄羅斯、馬爾代夫、印尼等10個(gè)國(guó)家的第一大入境旅游客源地。2017年，980萬人次中國(guó)人赴泰國(guó)旅游，占泰國(guó)接待全球游客數(shù)的28%。赴日本中國(guó)游客達(dá)到735萬人次，占其國(guó)際游客的25.6%。

與歐美自由行游客的節(jié)儉相比，我國(guó)游客旅途花費(fèi)大方舉世公認(rèn)。現(xiàn)在世界各國(guó)把開發(fā)中國(guó)的客源地市場(chǎng)作為重要目標(biāo)，紛紛出臺(tái)各種吸引措施。海南如不注重開發(fā)國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)，游客就會(huì)更多流向國(guó)外市場(chǎng)。泰國(guó)等東南亞國(guó)家正在成為海南客源的重要競(jìng)爭(zhēng)者，同樣的熱帶氣候、同樣的沙灘，已經(jīng)分散了越來越多的旅游者。

我國(guó)僅有的熱帶區(qū)域在海南，中國(guó)的海南省已經(jīng)成為我國(guó)游客冬季旅游的首選。在旅游旺季，大量的國(guó)內(nèi)游客到來，海南經(jīng)常是超負(fù)荷接待。在這種情況下接待外國(guó)游客只能是推進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范化和與世界接軌的手段，而不易把“海南旅游國(guó)際化水平”作為旅游的核心目標(biāo)。海南通過接待外國(guó)游客，不斷與世界接軌，不斷推進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)更好服務(wù)國(guó)內(nèi)游客的目的。

我國(guó)游客更多選擇海南旅游，國(guó)內(nèi)游客的旅游收入一直占海南旅游收入的絕大部分。全國(guó)各地游客的到來激活了海南的房地產(chǎn)，帶動(dòng)了海南養(yǎng)老、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、交通、甚至新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，海南建省三十年就是這樣發(fā)展起來的。因此，海南應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步為國(guó)內(nèi)游客服務(wù)，進(jìn)一步開發(fā)國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)。從多年的情況來看，把“海南旅游國(guó)際化水平”作為旅游的核心目標(biāo)不僅難以實(shí)現(xiàn)，而且削弱了海南旅游對(duì)全域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]海南省人民政府辦公廳：提升海南旅游國(guó)際化水平三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）.

[2]中國(guó)旅游研究院、攜程：2017出境旅游大數(shù)據(jù)報(bào)告.