共享時(shí)代下政府在公共交通一體化中的職能研究

潘玉慧 袁萍

【摘要】2016年，借助“互聯(lián)網(wǎng)+共享經(jīng)濟(jì)”模式的共享單車如狂風(fēng)般席卷到人們的生活中，共享單車市場(chǎng)也著實(shí)火了一把，創(chuàng)始人揚(yáng)言解決人們“最后一公里”的行程，共享單車也的確使我們的出行更加自由、方便。同時(shí)共享單車有利也有弊，它也帶來(lái)許多的問(wèn)題，如偷竊、私自上鎖、刷漆甚至據(jù)為己有等。本文以昆明市為例，就共享單車出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行闡述分析，并從政府與共享單車的關(guān)系中，引申出政府在公共交通一體化中的主要職能。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；共享單車；低碳環(huán)保；政府職能

一、共享單車的含義

共享單車是共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)下產(chǎn)生的新物種，指企業(yè)與政府進(jìn)行合作，在戶外公共區(qū)域如校園、公交地鐵站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等提供自行車共享服務(wù)，是共享經(jīng)濟(jì)的一種新形態(tài)，著力解決最后一公里問(wèn)題。它的特點(diǎn)主要是共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+、智能解鎖、低碳、環(huán)?！，F(xiàn)如今比較流行的幾大單車有：摩拜單車、ofo共享單車、小鳴單車、永安行、小藍(lán)單車、由你單車，快兔出行等。

二、國(guó)內(nèi)共享單車的發(fā)展歷史

第一階段2007年-2010年，由國(guó)外興起的公共單車模式開(kāi)始引進(jìn)國(guó)內(nèi)，由政府主導(dǎo)分城市管理.多為有樁單車。

第二階段2010年-2014年，專門經(jīng)營(yíng)單車市場(chǎng)的企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)，但公共單車仍以有樁單車為主。

第三階段2014年至今，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以ofo為首的互聯(lián)網(wǎng)共享單車應(yīng)運(yùn)而生，更加便捷的無(wú)樁單車開(kāi)始取代有樁單車。

三、政府在公共交通方面所體現(xiàn)出的職能管理

（一）共享單車與政府的關(guān)系

關(guān)注共享單車資本市場(chǎng)的同時(shí)，不少人也注意到了共享單車與政府的關(guān)系問(wèn)題。共享單車它并非公共物品，而是一種以營(yíng)利為目的所提供的公共服務(wù)。但是許多城市已經(jīng)花巨資建立起了市政公共自行車系統(tǒng)，共享單車會(huì)不會(huì)與市政公共自行車重復(fù)甚至沖突？從目前市場(chǎng)來(lái)看，政府做公共自行車是為了便民利民，而不是以營(yíng)利為目的的，既然市場(chǎng)化公司的進(jìn)入，政府繼續(xù)服務(wù)公共自行車的意愿將會(huì)降低。關(guān)于共享單車與政府的關(guān)系，還有一些學(xué)者指出，共享單車可以采用“TO G（Government）”的商業(yè)模式——即把共享單車服務(wù)列入政府采購(gòu)項(xiàng)目?；谀壳笆袌?chǎng)的情況，政府完全沒(méi)有必要再使用采購(gòu)的手段購(gòu)買服務(wù)，政府應(yīng)該有自己的角色，保證市場(chǎng)公平有效運(yùn)行和發(fā)展。首先，政府應(yīng)該推行建設(shè)公共設(shè)施，鋪設(shè)專用自行車道、劃出安全固定的停放區(qū)。其次，政府應(yīng)該幫助企業(yè)規(guī)避使用者道德風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊偷盜、故意損壞車輛的行為。這樣不僅維護(hù)了納稅企業(yè)應(yīng)得的權(quán)利同時(shí)也是建設(shè)文明社會(huì)不可缺少的部分。最后，政府應(yīng)該規(guī)范管理共享單車市場(chǎng)防止企業(yè)間低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。

（二）對(duì)癥頑疾，政企共治

1.政府出臺(tái)共享單車規(guī)范管理辦法。在上海，質(zhì)監(jiān)局、市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)正式發(fā)布《共享自行車》和《共享自行車服務(wù)》兩個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，明確須加裝GPS定位系統(tǒng)、年滿12歲才可使用、三年報(bào)廢等要求。昆明市也緊隨其后，市法制辦、交通部門、城管局、交運(yùn)局、運(yùn)管局等相關(guān)部門，已經(jīng)就《昆明市共享單車規(guī)范管理辦法》進(jìn)行多輪商討，過(guò)不了多久《昆明市共享單車規(guī)范管理辦法》，將要出臺(tái)。

首先，從自然環(huán)境而言，昆明自己如春，沒(méi)有霧霾，城市景觀綠化都不錯(cuò)。其次，昆明有著數(shù)百萬(wàn)的龐大人口基數(shù)，主城區(qū)人口相對(duì)密集，地鐵等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，出行相對(duì)擁堵，市民對(duì)慢行交通又較大的需求，而共享單車鎖提供的服務(wù)吻合度非常的高。最后，共享單車落地昆明后，確實(shí)為昆明人民帶來(lái)了“立竿見(jiàn)影”的便捷。

2.運(yùn)營(yíng)商修建停車點(diǎn)。但是昆明市區(qū)出現(xiàn)了許多共享單車隨處亂放的現(xiàn)象，甚至造成了機(jī)動(dòng)車擁堵，給市民出行帶來(lái)了許多的困擾。對(duì)于這些現(xiàn)象，昆明市公共公共自行車運(yùn)營(yíng)管理有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，昆明首批確定的500個(gè)公共自行車站點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入收尾階段。待正式上線后，市民可用實(shí)名認(rèn)證后的城市交通“一卡通”在停車樁上方鎖止器刷卡區(qū)刷卡借還車。運(yùn)營(yíng)商還表示，相較于目前尚未規(guī)范管理的共享單車，昆明的共享單車運(yùn)營(yíng)、管理采用的事全球領(lǐng)先的“杭州模式”，對(duì)自行車服務(wù)點(diǎn)調(diào)運(yùn)、維修都有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將遵循“隨租隨用，用后速還，限時(shí)免費(fèi)，通租通還，損壞賠償，便民安全”的原則來(lái)運(yùn)營(yíng)。

3.政企合作，建立信用機(jī)制。政府與企業(yè)可以簽訂共建合作協(xié)議。通過(guò)合作，利用“共享單車”在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中積累的用戶信用記錄和車輛軌跡大數(shù)據(jù)，結(jié)合市政府在征信大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用上的優(yōu)勢(shì)，將共享單車對(duì)接昆明市的信用征集系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)職能共享單車用戶精細(xì)化管理，并豐富了昆明市信用征集系統(tǒng)的信息采集范圍。同時(shí)，共享單車可以定期向政府部門提供“黑名單”用戶：包括公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的對(duì)共享單車偷盜、私藏和非法盜運(yùn)等違法犯罪行為；司法機(jī)關(guān)以法律文書形式確認(rèn)的惡意破壞共享單車行為；拒絕配合交警等部門執(zhí)法導(dǎo)致共享單車被依法暫扣的行為。共享單車企業(yè)也表示，他們會(huì)謹(jǐn)慎推進(jìn)信用合作，強(qiáng)調(diào)用戶隱私和信息安全保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1]白婉瑩.淺析共享單車的發(fā)展之路[J].中國(guó)商論，2017（11）：1-2.

[2]邱淳鏘.共享單車是共享經(jīng)濟(jì)，還是租賃[J].福建理論學(xué)習(xí)，2017（04）190-191.

[3]李敏蓮.共享單車市場(chǎng)調(diào)研與分析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（05）：121-123.

[4]高小博，歐國(guó)立.地方政府在綜合交通樞紐供給中的職能定位[J].理論探索，2013（03）：86-89.