新時代紅河州人民當(dāng)家做主問題探析

周保發(fā)

【摘要】人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。在中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新時代，保證和支持人民當(dāng)家做主是一個關(guān)系根本和全局的重大問題。紅河州是一個以哈尼族、彝族為主的邊疆少數(shù)民族自治州，必須從完善人民代表大會制度、支持人民政協(xié)履行職能、推進(jìn)民族區(qū)域自治、擴(kuò)大基層民主等方面推進(jìn)民主政治建設(shè)，使人民當(dāng)家做主落實到政治生活和社會生活之中。

【關(guān)鍵詞】新時代；紅河州；人民當(dāng)家做主；研究

中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，人民當(dāng)家做主是其始終高舉的旗幟。在中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新時代，保證和支持人民當(dāng)家做主是一個關(guān)系根本和全局的重大問題。習(xí)近平總書記在十九大報告中將“堅持人民當(dāng)家做主”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，作出了制度安排，科學(xué)設(shè)計和規(guī)劃了新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。人民當(dāng)家做主作為社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。紅河州是一個以哈尼族、彝族為主的邊疆少數(shù)民族自治州，全州有11個世居民族，少數(shù)民族人口達(dá)278萬余人，占人口占總?cè)丝诘?0.65%。雖然紅河州是云南省第三大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量和部分社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全國30個少數(shù)民族自治州之前列；但是由于歷史和現(xiàn)實的原因，紅河州的民主政治建設(shè)步伐仍需進(jìn)一步加快，人民當(dāng)家做主的權(quán)利仍需進(jìn)一步落實。因此，把人民當(dāng)家做主落實到紅河州的政治生活之中具有重大的現(xiàn)實意義。

一、紅河州人民當(dāng)家做主的現(xiàn)狀

（一）全州各族人民當(dāng)家做主，人民代表大會制度不斷完善

紅河州人民代表大會成立60多年來，全州各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)家做主，人民代表大會這一我國根本制度在紅河州得以成功實踐，至今紅河州人民代表大會已歷經(jīng)十二屆。州、縣市兩級人大及其常委會依法履職，在保障和促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各項事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。

一是機(jī)構(gòu)健全，代表廣泛。全州州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大機(jī)構(gòu)健全，人大代表來自全州各地，遍布各行各業(yè)。目前，全州共有省人大代表52名、州人大代表427名、縣（市）人大代表2475名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表7849名。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）人大工作機(jī)構(gòu)健全，129個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了專職人大主席和專（兼）職副主席、工作人員，街道（區(qū)）人大工委機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備工作正在推進(jìn)。

二是在民族區(qū)域自治中發(fā)揮了人民代表大會的作用。制定了《云南省紅河哈尼族彝族自治州自治條例》《紅河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保護(hù)管理條例》《大屯海長橋海三角海保護(hù)管理條例》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)條例》等條例，并切實加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，民族立法落到實處。

三是切實加強(qiáng)監(jiān)督工作。除聽取和審議州政府常規(guī)專項工作報告外，重點聽取和審議重大項目建設(shè)、房屋維修基金使用、食品安全、全域旅游試點、民族傳統(tǒng)文化搶救與保護(hù)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國庫改革、禁毒工作、監(jiān)察體制改革、法院司法體制改革、檢察機(jī)關(guān)公益訴訟等專項工作報告。重點對《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《云南省違法建筑處置規(guī)定》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《紅河州礦產(chǎn)資源管理條例》《紅河州水資源保護(hù)條例》等法律法規(guī)的貫徹實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，并根據(jù)需要適時對其他法律法規(guī)貫徹實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

四是堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，依法行使重大事項決定權(quán)。在紅河州干部人事任免中，不僅堅持黨管干部的原則，而且充分發(fā)揮人民代表大會的作用，著力完善干部任免程序，依法任免干部。

五是通過強(qiáng)化建議辦理和服務(wù)，發(fā)揮人大作用、提高建議辦理質(zhì)量。2013年到2017年5年共督辦代表建議1030件，代表建議解決率由2012年的50.3%提高到2017年的68.6qo。僅2017年2月至9月，159件代表建議均已全部辦理完畢，辦結(jié)率達(dá)l000/o。

（二）政治協(xié)商制度落到實處，助推全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

政治協(xié)商制度在紅河州經(jīng)歷了建立、完善、中斷、恢復(fù)、發(fā)展的歷史過程。政協(xié)紅河州委員會至今已經(jīng)經(jīng)歷十一屆。20多年來，州、縣市兩級政協(xié)工作圍繞中心，認(rèn)真組織年度政府工作報告和其他相關(guān)報告的重大協(xié)商，提出意見、建議得到了黨委、政府的重視和采納。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，圍繞重大民主問題深入實際調(diào)研圍繞，提出方案，幫助黨委、政府出謀劃策。在政治協(xié)商進(jìn)程中，政協(xié)委員通過各方面的情況通報、廣播電視和報刊雜志等傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)、工作生活和社會交往、深入實際調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專題研討及各種咨詢活動獲取和交流信息，參政議政能力不斷提升。州、縣市兩級政協(xié)的參政議政，助推了紅河州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（三）地方法律法規(guī)逐步建立，民族區(qū)域自治不斷深入

紅河州是一個以哈尼族、彝族為主的少數(shù)民族自治州，全州擁有漢族、哈尼族、彝族、苗族、回族、壯族、瑤族、傣族、布朗族10個世居民族。1986年7月5日紅河哈尼族彝族自治州第五屆人民代表大會第四次會議通過了《云南省紅河哈尼族彝族自治州自治條例》，并于同年8月30日云南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)，紅河州就拉開了民族區(qū)域自治的序幕。該《條例》隨后于2004年進(jìn)行了修訂，共八章七十一條，分別從總則、自治州的自治機(jī)關(guān)、自治州的人民法院和人民檢察院、自治州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自治州的財政金融管理、自治州的社會事業(yè)建設(shè)、自治州的民族關(guān)系、附則八個方面明確了民族區(qū)域自治的相關(guān)問題。在民族區(qū)域自治中，結(jié)合紅河州實際，不斷建立健全地方性法規(guī)。先后制定了《異龍湖保護(hù)管理條例》《礦產(chǎn)資源管理條例》《林業(yè)條例》《建水歷史文化名城保護(hù)管理條例》《水資源管理條例》《民族教育條例》《發(fā)展個體工商戶和私營企業(yè)條例》《個舊金湖管理條例》《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》《個舊城市管理條例》《非公有制企業(yè)工會條例》《蒙自五里沖水庫保護(hù)管理條例》和《紅河州氣象條例》等27個條例，為紅河州民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。同時，河口、屏邊、金平三縣制定了本縣的《自治條例》。目前，紅河哈尼族彝族自治州共有1部州自治條例、27部單行條例及3部自治縣的自治條例。

（四）村民自治和村務(wù)公開全面實施，基層民主政治不斷加強(qiáng)

自從1992年開展村民自治以來，紅河州村民自治不斷完善。從村“兩委”班子建立到“三委”的建立，村民自治和村務(wù)公開不斷深入。村級自治組織依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全州建立起了村民代表會議制度、實行村務(wù)公開的村達(dá)到100%，實現(xiàn)了村務(wù)公開內(nèi)容、時間、形式、程序、監(jiān)督“五規(guī)范”和村級重大事務(wù)的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。

二、紅河州人民當(dāng)家做主中存在的問題

（一）立法和監(jiān)督尚未完善，人大工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)

紅河州各級人大在全州民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，但也還存在一些不容忽視的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是主要是立法機(jī)制還沒有完全理順，立法質(zhì)量還不夠高。例如，產(chǎn)業(yè)培植、社會管理和生態(tài)建設(shè)等方面的立法還需加強(qiáng)，同時，對已經(jīng)制定的自治條例和單行條例的督促實施還不夠。

二是各級人大的職能有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在紅河州人大的監(jiān)督工作中，剛性監(jiān)督尚未實現(xiàn)常態(tài)化，監(jiān)督工作的針對性和實效性仍然有待增強(qiáng)。同時，監(jiān)督形式還需要改進(jìn)，監(jiān)督實效仍有待增強(qiáng)。

三是討論決定重大事項還停留在程序化上，對如何行使重大事項討論決定權(quán)研究不具體、不深入。

（二）委員作用尚未得到充分發(fā)揮，政協(xié)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)

由于認(rèn)識等原因，紅河州政協(xié)委員參政議政的作用尚未得到充分的發(fā)揮。

一是部分黨政機(jī)關(guān)工作人員、社會成員、政協(xié)委員等人員認(rèn)識不足，把政協(xié)的民主監(jiān)督看成是“軟監(jiān)督”?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》不具備法律規(guī)范性質(zhì)，監(jiān)督主體缺乏法律保護(hù)，對黨委、政府等監(jiān)督的對象也缺乏約束力。

二是政協(xié)的工作領(lǐng)域還需進(jìn)一步拓展。由于各方面條件的制約，政協(xié)深入實際進(jìn)行調(diào)研的力度不大，調(diào)控和化解社會矛盾的作用也沒有充分發(fā)揮出來。

三是政協(xié)沒有將人數(shù)眾多的社區(qū)等新社會組織和弱勢群體納入其界別之中，使之缺乏參與的平臺，許多公民無法參與到政協(xié)的工作機(jī)制之中。

四是政協(xié)委員參政議政的知情渠道尚需要進(jìn)一步拓寬。在對政協(xié)委員的情況通報中，部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)通報情況的主動性不夠，通報的情況參政議政的價值不高。情況通報會流于形式，且報喜不報憂，沒有全面、客觀、公正地進(jìn)行通報。受各方面條件的限制，政協(xié)深入實際調(diào)研不夠，獲得的信息不全面。同時，部分政協(xié)委員的網(wǎng)絡(luò)信息意識不強(qiáng)，利用信息網(wǎng)絡(luò)獲取參政議政信息不夠。

（三）自治立法尚不完善，民族區(qū)域自治還需進(jìn)一步推進(jìn)

雖然紅河州民族區(qū)域自治已經(jīng)實施多年，但自治工作還存在一些問題，需要進(jìn)一步推進(jìn)。

一是對實行民族區(qū)域自治認(rèn)識不到位。對于紅河州實行自治，許多干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部只注重民族自治，不知道民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合，還包括區(qū)域自治的內(nèi)容。

二是民族區(qū)域自治政策落實不到位的問題。在貫徹民族區(qū)域自治政策方面，紅河州也存在著執(zhí)行不到位的問題。由于對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的民族區(qū)域自治權(quán)存在許多模糊不清的認(rèn)識，不會運用自主權(quán)的問題。除了立法環(huán)節(jié)上的問題之外，其它自治工作還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

三是民族立法尚存在領(lǐng)域不寬、內(nèi)容不全、深度不夠的問題。紅河州現(xiàn)行13部單行條例中，有9部是涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的，且經(jīng)濟(jì)立法還存在很大的空缺，在財政管理立法、稅收和金融立法、民族貿(mào)易與民族用品生產(chǎn)管理法律制度等方面都還存在空白，有關(guān)紅河州的政治、文化方面立法的相對較少?！蹲灾螚l例》中缺乏“法律責(zé)任”的規(guī)定，導(dǎo)致自治條例的時效性難以實現(xiàn)；對民族文化保護(hù)的規(guī)定也較為籠統(tǒng)，致使實踐中對民族文化的保護(hù)工作難以落實；尚沒有設(shè)立專門的立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

四是立法的緊迫性不夠。紅河州現(xiàn)有的27部單行條例中，部分20世紀(jì)制定的?！蹲灾螚l例》對各方面的規(guī)定都較為寬泛，且對其修訂缺乏緊迫性，阻礙了條例的貫徹落實。四是現(xiàn)有的眾多地方條例作用不太明顯。紅河州的自治條例和單行條例，自實施以來還未進(jìn)入過司法審判程序。五是缺乏專門的立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。紅河州現(xiàn)有州級的專門立法工作機(jī)構(gòu)，但卻缺乏行使立法監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)督的程序也不完善。

（四）村民自治尚存漏洞，村社民主政治建設(shè)有待加強(qiáng)

村民自治促進(jìn)了紅河州的基層民主政治建設(shè)，但在村社政治建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題。

一是村級“兩委”班子的越位和缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，在紅河州部分農(nóng)村，村黨支部與村委會相互職權(quán)界定不清；民主自治流于形式，議事決策程序不夠規(guī)范，村務(wù)公開透明度低，許多事務(wù)都是由村干部說了算，導(dǎo)致村民自治組織在群眾中缺乏威信，村民參與自治管理的積極性、主動性和有效性都不充分。

二是部分鄉(xiāng)村干部的行為對基層民主造成了直接的破壞。由于法治觀念的淡泊，部分鄉(xiāng)村干部存在違法違規(guī)處置集體財產(chǎn)，從中漁利；套取、截留、克扣惠農(nóng)資金；操縱、干涉換屆選舉工作，通過賄選、暗箱操作、打擊報復(fù)等不法手段來謀取選票；挪用公款，違規(guī)違法報銷款物，浪費公共資源；對群眾的困難、災(zāi)難、冤屈不聞不問等行為，嚴(yán)重影響了基層人民當(dāng)家做主的成效。

三是有的村監(jiān)委在基層民主中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、加強(qiáng)紅河州人民當(dāng)家做主的措施

（一）堅持和完善人民代表大會制度，保證州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人民代表大會依法行使職權(quán)

實現(xiàn)依法治州必須要堅持和完善人民代表大會制度。

一是要保證州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，受人民監(jiān)督。要堅持人民代表大會及其常委會依法行使國家權(quán)力、依法履行職能，確保人民代表大會以立法權(quán)、重大決策審批權(quán)等對政府進(jìn)行監(jiān)督，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志和利益。

二是要加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督。要加強(qiáng)對政府預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，切實增強(qiáng)監(jiān)督實效。必要時可設(shè)立人民代表大會監(jiān)察專員制度，對政府的不當(dāng)行為進(jìn)行糾正。要使人民能夠通過自己手中的投票權(quán)、監(jiān)督權(quán)及其他政治參與手段來實現(xiàn)對國家權(quán)力的最終控制。

三是要把好從事任免關(guān)。州、縣市人大要把黨的干部路線和用人標(biāo)準(zhǔn)貫穿于人事任免工作的始終，嚴(yán)格執(zhí)行《地方人大及其常委會人事任免管理辦法》，做到任前嚴(yán)格審查、任中嚴(yán)保程序、加強(qiáng)任后監(jiān)督。

四是要加強(qiáng)人民代表大會制度自身的法治建設(shè)和相關(guān)的基礎(chǔ)制度建設(shè)，使社會主義民主制度化、規(guī)范化和程序化。要著眼于提高素質(zhì)、增強(qiáng)履職實效，繼續(xù)一如既往地加強(qiáng)常委會和人大機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，健全組織制度，優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)依法履職能力。

五是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。要使相關(guān)人員充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的重要性，使之在基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。要認(rèn)真處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系，并充分發(fā)揮人大代表的作用。

六是加強(qiáng)調(diào)研為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極開展人大視察調(diào)研工作。

七是要充分發(fā)揮好人大代表的作用。要定期開展代表培訓(xùn)和代表活動，引導(dǎo)代表扎實履職。要不斷完善代表建議辦理制度，加強(qiáng)對代表建議辦理的督辦力度，建立由常委會領(lǐng)導(dǎo)總抓，各工委（室）具體抓的機(jī)制，層層有人管、有人抓的督辦工作格局，做到“件件有落實，事事有回音”。要組織人大代表對群眾反映強(qiáng)烈的貧困對象精準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級財務(wù)管理、社會治安等熱點問題進(jìn)行視察檢查，提出監(jiān)督意見，督促政府及有關(guān)站所（中心）解決維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會安定穩(wěn)定。

（二）支持政協(xié)圍繞民主和團(tuán)結(jié)兩大主題，履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能

政治協(xié)商制度是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，紅河州必須支持人民政協(xié)，充分發(fā)揮好參政議政作用。

一是要充分發(fā)揮州、縣市兩級人民政協(xié)的監(jiān)督作用，紅河州各級黨組織和人民政府要高度重視人民政協(xié)提出的批評、意見和建議，自覺接受監(jiān)督，并將人民政協(xié)監(jiān)督的情況分別列入黨委、政府和政協(xié)的考核范圍之中。

二是州、縣市人民政協(xié)要更加關(guān)注人民福祉，著力促進(jìn)民生改善。鼓勵政協(xié)參加單位和政協(xié)委員主動深入實際，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題進(jìn)行調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。

三是州、縣兩級政協(xié)要根據(jù)本地的實際，為當(dāng)?shù)厝罕娪行騾⑴c當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供渠道。要把民眾心目中的帶著人、代言人納入人民政協(xié)的視野，讓其代表民眾參與政治協(xié)商，把民眾的心聲通過政協(xié)傳遞到當(dāng)?shù)攸h委、政協(xié)的決策之中。

四是要拓寬政協(xié)委員的知情渠道，充分發(fā)揮民其參政議政作用。要暢通政協(xié)委員現(xiàn)有的知情渠道，確保黨政部門信息通報的質(zhì)量和時效。要以“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)為契機(jī)，利用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)拓展政協(xié)委員參政議的知情渠道。

（三）加強(qiáng)立法工作，進(jìn)一步推進(jìn)全州的民族區(qū)域自治

要使人民當(dāng)家做主在紅河州真正落到實處，必須進(jìn)一步推進(jìn)民族區(qū)域自治工作。

一是要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)立法的重視，規(guī)范經(jīng)濟(jì)立法技術(shù)，增強(qiáng)法規(guī)時效性。紅河州自治機(jī)關(guān)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)立法作為立法的重要組成部分，用法律手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使州內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動有章可循、有序進(jìn)行。

二是注重自治州所立法規(guī)的時效性。建議在紅河州的《自治條例》中增加“法律責(zé)任”這一章，并豐富懲處的形式，增強(qiáng)條例的時效性。同時，增強(qiáng)紅河州公民的法律意識。要使公民積極參與到紅河州法規(guī)起草的過程中，并做好法律宣傳工作。

三是要突出地方特色和民族特色。自治權(quán)是《立法法》賦予的一項權(quán)利，紅河州作為一個多民族的自治地區(qū)，應(yīng)從分發(fā)揮自治權(quán)。要不斷提高紅河州的自治機(jī)關(guān)的民族自治權(quán)的意識，依法充分發(fā)揮立法自治權(quán)?？梢越M織立法小組到各地去了解和收集民族特色和地方特色文化，并進(jìn)行分類匯編，把重點突出的地方特色和民族特色單獨列舉出來。

四是要建立健全的立法監(jiān)督體系。這就需要紅河州健全立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立立法監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，并在各級縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)督小組，對法規(guī)的制定以及實施進(jìn)行監(jiān)督。同時，監(jiān)督小組除法律專家外，還可以吸納部分群眾參與，反應(yīng)法規(guī)在實施過程中出現(xiàn)的問題，并定期向上級匯報，每年召開兩會時，由州級立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作匯報，把重點問題提到議程上，這樣有利于加快法規(guī)修訂的緊迫性，進(jìn)一步完善紅河州的整個立法體系。

（四）擴(kuò)大基層民主，保證民眾直接行使民主權(quán)利

擴(kuò)大基層民主的基本任務(wù)就要建立健全基層自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。

一要健全基層群眾性自治組織（如村民委員會、居民委員會以及企業(yè)職工代表大會等）。要不斷完善基層民主選舉制度，通過直接選舉，選出人民群眾的“放心人”。要進(jìn)一步建立健全規(guī)范的民主決策制度和民主議事程序，凡是涉及村（居）民利益的重要事項都要提請村（居）民代表大會討論決定，真正變“為民做主”為“由民做主”。

二要完善基層各項民主制度。要不斷豐富民主形式，廣泛開展各種聽證、論證和旁聽活動，推進(jìn)公民有序政治參與。要建立新的更為開放和民主的公民政治參與途徑與方式，保障社會各階層都有充分的機(jī)會合法有序地參與到?jīng)Q策過程中來，并能對決策結(jié)果的形成發(fā)揮有效的、實質(zhì)性的影響。要堅持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，凡是涉及群眾切身利益的事情、干部行使職權(quán)的過程與結(jié)果、基層財務(wù)收支狀況等方面的重大事項都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過一定的形式予以公開，使群眾心里有數(shù)。要廣開言路，努力使各階層、各群體的意見和利益訴求都得到通暢的表達(dá)，以此使人民的主體地位和主體意志在社會生活中真正得以體現(xiàn)和發(fā)揮作用。

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