偵查情報(bào)資源整合概述

張強(qiáng)　白瑛奇

摘 要：我國(guó)公安機(jī)關(guān)在偵查情報(bào)資源利用方面取得了巨大的成就，“金盾功程”的提出與實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)的偵查情報(bào)信息化進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。在此過(guò)程中也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，如缺乏統(tǒng)一的情報(bào)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、情報(bào)意識(shí)薄弱、共享程度較低、情報(bào)資源滯后。針對(duì)上述偵查情報(bào)資源利用的問(wèn)題，提出了規(guī)范整合配套制度、建立統(tǒng)一偵查資源平臺(tái)、建立專業(yè)的情報(bào)隊(duì)伍、加強(qiáng)監(jiān)督等具體措施，以提高偵查情報(bào)資源的利用效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：偵查情報(bào)；資源整合；對(duì)策

所謂偵查情報(bào)，也是刑事偵查情報(bào)，指以公開(kāi)或秘密的偵查措施、手段及其他方法獲得的有關(guān)刑事犯罪的一切線索和情況，以及對(duì)其分析研究的成果。由于偵查情報(bào)屬于公安情報(bào)的一部分，所以它的建設(shè)不是單獨(dú)進(jìn)行的，而是依托于我國(guó)公安情報(bào)的建設(shè)。雖然在應(yīng)用主體等方面有著自己的特性，但偵查情報(bào)在收集、研判以及應(yīng)用方面絕不是獨(dú)立的，它與公安情報(bào)中的其他情報(bào)信息在很大程度上存在交叉和共享的部分。因?yàn)橐磺泄睬閳?bào)都有可能為偵查工作服務(wù)，所以偵查情報(bào)的范圍也是在不斷變化的。

一、公安機(jī)關(guān)在偵查情報(bào)資源利用方面的成就

20世紀(jì)末期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)對(duì)各類信息情報(bào)平臺(tái)的建設(shè)逐漸加強(qiáng)。1999年，時(shí)任公安部部長(zhǎng)賈春旺正式宣布以全國(guó)刑事偵查情報(bào)中心為核心的“金盾工程”的提出與實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的偵查情報(bào)信息化建設(shè)進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。首先，公安機(jī)關(guān)已建成了連接公安部、省、市、縣的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了上級(jí)公安部門對(duì)下級(jí)公安部門的及時(shí)掌控，以便對(duì)整體局勢(shì)的把握，同時(shí)在必要的時(shí)候可以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)公安部門的扁平指揮。其次，已建成了全國(guó)八大信息資源庫(kù)，初步實(shí)現(xiàn)了為偵查工作提供各類情報(bào)信息的服務(wù)平臺(tái)。再次，公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)利用已見(jiàn)成效。全國(guó)人口管理系統(tǒng)、公安人事管理信息系統(tǒng)、毒品犯罪嫌疑人員數(shù)據(jù)庫(kù)、公安出入境管理信息等應(yīng)用信息系統(tǒng)已陸續(xù)建成并投入使用。幾十年來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安系統(tǒng)一直在致力于建設(shè)偵查情報(bào)體系，而且也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。各個(gè)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)情，建立了適合自己的情報(bào)體系。在全國(guó)比較具有顯著特點(diǎn)的有“蕪湖模式”、“浙江、杭州模式”等。而且全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的情報(bào)隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，經(jīng)過(guò)這些年的努力，偵查情報(bào)工作有了很大的改觀，情報(bào)人力資源方面也已有了明顯的改善。

二、公安機(jī)關(guān)在偵查情報(bào)資源利用方面存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在偵查情報(bào)資源利用方面取得了一定的成效，警務(wù)信息化也逐漸進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)。但因?yàn)槭艿絺€(gè)人意識(shí)、體制機(jī)制以及技術(shù)水平等方面的限制，偵查情報(bào)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用率、成果轉(zhuǎn)化率都處于一個(gè)相對(duì)較低的水平。綜合來(lái)看，制約偵查情報(bào)資源利用主要存在以下幾個(gè)方面。

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺乏

目前，我國(guó)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作還很薄弱，換言之，就是缺乏一套統(tǒng)一的情報(bào)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)方面的主要包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)接口、通信協(xié)議、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等一系列技術(shù)指標(biāo)的規(guī)范與規(guī)劃。各地區(qū)、各警種在建設(shè)的時(shí)候各自為戰(zhàn)，建成后也是自成體系，同一實(shí)體卻有不同分類、不同描述的情況數(shù)見(jiàn)不鮮。由于缺乏宏觀上的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各地區(qū)、各警種的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是相互獨(dú)立的，數(shù)據(jù)重復(fù)的現(xiàn)象大量存在，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本上是處于孤立的狀態(tài)。這都給情報(bào)資源共享造成了困難和障礙。由于跨地區(qū)、跨部門、跨警種的情報(bào)受到網(wǎng)絡(luò)阻礙，不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)、便捷的情報(bào)相互關(guān)聯(lián)與共享使用，致使一些有價(jià)值的偵查情報(bào)由于中間環(huán)節(jié)傳遞的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而失去了時(shí)效性，導(dǎo)致情報(bào)利用率不高，減弱了情報(bào)的實(shí)戰(zhàn)效能，這也給以后的全國(guó)情報(bào)“一盤棋”埋下了禍根。

（二）情報(bào)意識(shí)薄弱

在實(shí)踐中，大部分偵查人員對(duì)“情報(bào)主導(dǎo)偵查”“從人到案”等偵查思維還不能接受，偵查破案仍然停留在緊緊依靠大排查、人海戰(zhàn)、搞突審的粗放階段，思想上對(duì)情報(bào)信息精確引導(dǎo)和整體防控的認(rèn)識(shí)程度不高，部分人還存在依賴群眾扭送、辦現(xiàn)成案等現(xiàn)象，缺乏利用情報(bào)信息主導(dǎo)偵查，以人找案，主動(dòng)打擊犯罪的意識(shí)。雖然近年來(lái)公安部大力推廣情報(bào)主導(dǎo)偵查戰(zhàn)略，要求各單位注重情報(bào)信息的研判，但到目前大部分單位還沒(méi)形成情報(bào)信息實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的研判意識(shí)，仍停留在傳統(tǒng)模式和傳統(tǒng)觀念上。部分基層領(lǐng)導(dǎo)即使能夠使用現(xiàn)代化信息工具，但對(duì)于應(yīng)用信息進(jìn)行分析綜合、網(wǎng)上實(shí)戰(zhàn)的理念的理解仍浮于表面，較為習(xí)慣打電話、聽(tīng)匯報(bào)。基層民警由于受到文化水平、業(yè)務(wù)水平等因素的制約，能夠熟練操作現(xiàn)有的信息系統(tǒng)已實(shí)屬不易，根本不可能進(jìn)行深層次的信息研判與利用。再加上基層警務(wù)任務(wù)繁重，很多民警更習(xí)慣于等待領(lǐng)導(dǎo)的命令，接受上級(jí)單位下派的任務(wù)，把信息研判等看成是額外的負(fù)擔(dān)，所以大多數(shù)人不會(huì)主動(dòng)去“找事”，對(duì)信息資源的應(yīng)用包括上級(jí)單位發(fā)布的預(yù)警信息和研判指令尚且敷衍應(yīng)付，更談不上充分利用情報(bào)資源進(jìn)行網(wǎng)上作戰(zhàn)了。

（三）共享程度較低

從全國(guó)公安機(jī)關(guān)的總體來(lái)看，情報(bào)信息的共享程度仍處于一個(gè)較低的水平，除了全國(guó)人口信息、犯罪嫌疑人信息、三逃人員信息、全國(guó)警員信息等基本公安信息可以正常查詢外，大量公安信息都因?yàn)橹鳌⒖陀^等方面的因素而不能共享使用，造成信息資源只能在本省、本市甚至本部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)。目前情報(bào)工作利用的公安機(jī)關(guān)信息資源主要是刑偵綜合信息專業(yè)查詢系統(tǒng)、在逃人員信息系統(tǒng)、監(jiān)管在押人員信息系統(tǒng)、暫住人口信息系統(tǒng)、常住人口信息系統(tǒng)、旅店業(yè)管理系統(tǒng)、二手廢舊物資行業(yè)管理系統(tǒng)、交通違章管理系統(tǒng)、網(wǎng)吧管理系統(tǒng)、出入境管理系統(tǒng)等，然而這些系統(tǒng)被公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的刑偵、治安、出入境管理、交警、監(jiān)管、網(wǎng)監(jiān)等職能部門管控。目前除旅館、網(wǎng)吧管理系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)比對(duì)和即時(shí)報(bào)警外，其他的情報(bào)信息資源只能進(jìn)入單個(gè)的系統(tǒng)進(jìn)行檢索查詢，而這些查詢也被設(shè)置了很大的權(quán)限。如果不改變這種條塊分割、重復(fù)建設(shè)、畫地為牢、信息壁壘的現(xiàn)狀，偵查情報(bào)資源的優(yōu)勢(shì)經(jīng)無(wú)法得到充分發(fā)揮，其利用率也會(huì)大打折扣。

（四）情報(bào)資源滯后

情報(bào)資源信息的本身特點(diǎn)決定：情報(bào)的時(shí)效性等于情報(bào)的生命。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，如果情報(bào)信息在收集、研判、傳遞等任何一個(gè)環(huán)節(jié)不能做到及時(shí)、迅速，就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，使其失去利用價(jià)值?？梢哉f(shuō)，情報(bào)的價(jià)值與實(shí)踐有著密切的聯(lián)系，我們獲取、使用情報(bào)越及時(shí)，其價(jià)值就越高。隨著時(shí)間的推移，情報(bào)的價(jià)值會(huì)慢慢的減弱，甚至到消失。尤其在偵查破案上，情報(bào)的時(shí)間性體現(xiàn)的尤為明顯。

三、偵查情報(bào)資源整合的方法

（一）規(guī)范整合配套制度

偵查情報(bào)整合是一項(xiàng)持續(xù)建設(shè)、長(zhǎng)期積累的工作，沒(méi)有一套合理的制度來(lái)保障很難保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。該項(xiàng)工程是要求通過(guò)提升情報(bào)工作質(zhì)量、發(fā)揮情報(bào)在偵查工作中的整體戰(zhàn)斗力作用，甚至是在整個(gè)公安工作中的作用。即要求個(gè)體與群體、群體與群體的奮斗目標(biāo)要和組織的工作目標(biāo)高度一致，這樣才能有效地發(fā)揮情報(bào)在偵查工作中的作用。促使不同個(gè)體、群體之間的相互協(xié)作的有效方式就是通過(guò)制度規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)。此外，偵查情報(bào)分散在各個(gè)地區(qū)中的各個(gè)警種系統(tǒng)內(nèi)部，要想將其成功整合，更需要加強(qiáng)各地區(qū)、各警種、各部門間的工作銜接，減少情報(bào)整合上的條塊分割。因此，制定統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制已迫在眉睫。

1.標(biāo)準(zhǔn)

由于偵查情報(bào)信息的整合涉及到全國(guó)的情報(bào)數(shù)據(jù)，范圍之廣、內(nèi)容之多是前所未有的，所以必須制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，才能確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息能夠兼容。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建全國(guó)統(tǒng)一的公安情報(bào)平臺(tái)，將各地已有的信息資源全部吸收，力求覆蓋各級(jí)公安機(jī)關(guān)和全部警種，囊括所有公安警務(wù)信息，同時(shí)在操作上實(shí)現(xiàn)對(duì)信息加工處理、存儲(chǔ)、組織、檢索查詢、傳輸共享的統(tǒng)一流程和標(biāo)準(zhǔn)，并采取按級(jí)別、警種設(shè)置信息獲取權(quán)限方式，防止秘密泄露。標(biāo)準(zhǔn)制定的合理，就能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展；反之，若缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)妨礙技術(shù)進(jìn)步，降低產(chǎn)品質(zhì)量，影響生產(chǎn)發(fā)展。這個(gè)理論同樣適用于偵查情報(bào)工作。在偵查情報(bào)資源整合這個(gè)環(huán)節(jié)中，如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就沒(méi)有質(zhì)量的約束，就難以保證情報(bào)在后期的應(yīng)用。統(tǒng)一的整合標(biāo)準(zhǔn)，是偵查情報(bào)資源整合工作中必須遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。

2.考核機(jī)制

目前偵查情報(bào)整合的考核還沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的管理機(jī)制，如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范，情報(bào)整合工作就難以進(jìn)行下去。如果上報(bào)的內(nèi)容照本宣科，不加以甄別，缺少可操作性，那么實(shí)際的應(yīng)用效果就會(huì)得不到保證。一些民警為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，按照上級(jí)需要的要素胡亂編造，隨意上報(bào)一些根本就不存在的情報(bào)信息。這種濫竽充數(shù)的信息根本就毫無(wú)質(zhì)量可言，導(dǎo)致后期的一連串工作都是徒勞的。因此，考核工作可以說(shuō)是這項(xiàng)資源整合工作能否成功的關(guān)鍵。

（二）研究開(kāi)發(fā)一個(gè)統(tǒng)一的偵查資源平臺(tái)

公安機(jī)關(guān)的偵查情報(bào)信息來(lái)自諸多渠道，分散在各個(gè)系統(tǒng)和平臺(tái)中，由各部門分兵把守，形成了這些信息互不相干，不會(huì)發(fā)生主動(dòng)碰撞。只有將這些信息有機(jī)地集中起來(lái)，進(jìn)行系統(tǒng)性地研究，才能從中找出規(guī)律和問(wèn)題。因此，要解決上述矛盾，應(yīng)建造一個(gè)偵查情報(bào)平臺(tái)，這種偵查情報(bào)平臺(tái)是整合利用各種資源信息的高端應(yīng)用，主要實(shí)現(xiàn)全國(guó)各類情報(bào)信息資源的承載、信息綜合研判，為各種警務(wù)工作尤其是偵查破案工作提供服務(wù)。它的管理和維護(hù)由專業(yè)情報(bào)人員進(jìn)行，但它的服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是廣大情報(bào)用戶，是對(duì)基礎(chǔ)信息的綜合開(kāi)發(fā)利用，并實(shí)現(xiàn)部、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，依照資源整合技術(shù)部門的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)，做到數(shù)據(jù)統(tǒng)一、接口統(tǒng)一等技術(shù)上的統(tǒng)一。省、市也有自己平臺(tái)，可以開(kāi)展個(gè)性化應(yīng)用，但應(yīng)該是以部平臺(tái)為基礎(chǔ)。這個(gè)部平臺(tái)所包含的數(shù)據(jù)應(yīng)該包括省平臺(tái)上的所有數(shù)據(jù)，同理，省平臺(tái)上的數(shù)據(jù)也應(yīng)包括市平臺(tái)上的所有數(shù)據(jù)，在本地平臺(tái)上就能解決的問(wèn)題就不需要到上級(jí)平臺(tái)上查詢，以免在部平臺(tái)上出現(xiàn)“扎堆”現(xiàn)象。由于情報(bào)信息的保密性，各地方可以對(duì)一小部分資源設(shè)置一些登陸權(quán)限，但不能以保密性為借口，仍然對(duì)外部門人員進(jìn)行“卡脖子”，大量情報(bào)仍不放開(kāi)，否則，偵查情報(bào)整合工程就失去了意義。

（三）各級(jí)單位建立專業(yè)的情報(bào)隊(duì)伍

雖然是將全國(guó)公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，但是各級(jí)單位上報(bào)的情報(bào)質(zhì)量必須有保證，因此專業(yè)情報(bào)隊(duì)伍的審核是一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。從目前已經(jīng)構(gòu)成的情報(bào)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來(lái)看，隊(duì)伍的年輕化程度仍需提高，本科以上的學(xué)歷的人員仍需補(bǔ)充，利用計(jì)算機(jī)處理情報(bào)的操作水平仍需提高。該類專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)可以通過(guò)外界特招和內(nèi)部挑選兩種方式來(lái)完成。外界特招就是專項(xiàng)破格錄用一批高等學(xué)府中計(jì)算機(jī)專業(yè)的本科畢業(yè)生和研究生，甚至是博士生。他們這些人因?yàn)閷I(yè)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)利用計(jì)算機(jī)操作情報(bào)資源有著特殊的敏感性。將他們放到情報(bào)崗位，對(duì)他們進(jìn)行保密、業(yè)務(wù)等專項(xiàng)培訓(xùn)，其領(lǐng)悟能力和操作水平必然會(huì)引領(lǐng)一個(gè)新的時(shí)代。內(nèi)部挑選就是要挖掘那些政治堅(jiān)定、工作刻苦、思維敏捷、熟悉公安業(yè)務(wù)、可塑性強(qiáng)同時(shí)又具有較強(qiáng)的分析能力和邏輯能力的優(yōu)秀民警，將他們充實(shí)到情報(bào)部門，甚至擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在情報(bào)資源為偵查工作服務(wù)與其保密性特點(diǎn)的權(quán)衡上會(huì)有比較好的效果，而且在情報(bào)的搜集與使用過(guò)程中也會(huì)很好地把握尺度，不會(huì)因觸犯相關(guān)規(guī)定而侵犯相關(guān)對(duì)象的利益。

（四）加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督

沒(méi)有監(jiān)督工作的全程跟進(jìn)，很難保障工作完成的質(zhì)量。我國(guó)的監(jiān)察、監(jiān)督制度相當(dāng)完善，也具有非常強(qiáng)的借鑒意義。只要把其他領(lǐng)域的監(jiān)督制度借鑒到這項(xiàng)工作中，再加以具體化的適應(yīng)性修改，很容易就能夠?qū)⒈O(jiān)督機(jī)制建立起來(lái)。只要監(jiān)督的主體在執(zhí)行過(guò)程中能夠一絲不茍，不放過(guò)任何一個(gè)漏洞，采取交叉檢查、關(guān)聯(lián)核查、案后倒查等措施，實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)糾錯(cuò)，立即改正，使得這項(xiàng)工作完全按照工作預(yù)定方案進(jìn)行，既可以保證工作質(zhì)量，又可以減少事后倒查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題重新改正所浪費(fèi)的人力、物力，同時(shí)防止工作人員因工作失誤產(chǎn)生后果而受到懲罰。

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