當代中國“兩會”的地位和作用探究

杜滿昌

摘 要：民主的含義是國家統(tǒng)治權(quán)歸屬人民，人民自己處理自己的事情。從古自今，會議成為了民主的一種表現(xiàn)形式，比如，西方的議會，我國的人民代表大會。所以，喜愛民主的人，一般也喜歡開會。當代中國“兩會”是一項重要的民主形式，它成功運行了60多年，符合中國的國情，保障了人民當家作主權(quán)利的實現(xiàn)，促進了社會主義民主政治的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：兩會；民主；發(fā)展

每年春天，被稱為“兩會”的人民代表大會和人民政協(xié)會議同期召開，成為了新時代中國的一項重要的民主生活。它成功運行了60多年，在實現(xiàn)人民當家作主，發(fā)展社會主義民主中發(fā)揮了巨大的作用。

一是當代中國“兩會”是符合國情的民主。當代中國“兩會”是人民的歷史選擇。翻看中國近代歷史，伴隨西方民主理論的傳播，中國社會展開了一系列的政治社會變革運動。從洋務(wù)運動的自強新政、戊戌維新的救亡圖存到清末新政的王朝自救，統(tǒng)治階級以極其復雜的心態(tài)進行著自覺和不自覺的政治社會改革。在清末政治體制改革的推進中，清政府逐漸調(diào)整和改造了相沿已久的“祖制”，并不自覺地朝著近代化的建制邁進，學習西方的議會民主便是一例。清廷在改革中出現(xiàn)了一些新的設(shè)置，如資政院、諮議局，成為“中國近代政治新陳代謝的一個重要環(huán)節(jié)”。但隨著清王朝的滅亡，二者也在1912 年 2月后先后自行消亡了。孫中山認為中國的民主欲先發(fā)達，“集會”是第一步，于是開國會，欲實行議會制的民主共和。民國國會被軍閥們玩弄于股掌之間，淪為軍閥們輪流坐莊的工具。南京國民黨政府曾開過兩次“國民大會”，只不過是掩蓋獨裁專制的一種裝潢而已。這說明近代以來模仿西方在中國搞議會民主的道路是走不通的。因此，正如毛澤東同志所言，“議會制，袁世凱、曹錕都搞過，已經(jīng)臭了”。對于中國要實行什么樣會議形式來實現(xiàn)民主，在中國革命和實踐中，以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)帶集體作了理論和實踐探索。1948 年 9月召開的中共中央政治局會議上，毛澤東在報告中，系統(tǒng)列舉了要召開人民代表大會的理由?！艾F(xiàn)在我們就用‘人民代表會議這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級的議會制”。中國人民把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，弘揚民主的精神，在中國人民政治協(xié)商會議代行幾年了幾年人民代表大職能后，于1954年建立了以人民代表大會為核心的中國人民當家作主的根本政治制度，以人民政協(xié)為主要載體的協(xié)商民主制度。從此，以此為依托的中國的“兩會”民主得以發(fā)展壯大起來，經(jīng)過60多年的政治實踐，已發(fā)展成為了社會主義民主的重要實現(xiàn)形式和載體。

當代中國“兩會”符合現(xiàn)實國情。當代中國“兩會”民主政治產(chǎn)生于中國大地，深深根植于中國悠久的文化傳統(tǒng)之中，與中國的國情不可分，與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國革命和社會主義建設(shè)實踐不可分?！皟蓵泵裰髦械膮f(xié)商精神，正是中華傳統(tǒng)文化中“和合”、“包容”等思想在發(fā)展當代民主政治中的運用；“兩會”民主的政治參與的原則，是因為我們國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)是公有制經(jīng)濟，決定了國家是全國各族人民的共同家園，政府是全體人民的政府，要建設(shè)社會主義強國，就必須調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，發(fā)動廣大人民積極參與；“兩會”民主中多黨合作思想，是因為目前還存在8個民主黨派，它們聯(lián)系著一大批社會主義的建設(shè)者和愛國者，任何合法的政黨不應(yīng)被排斥在國家政治生活之外，任何群體的利益不應(yīng)受到忽視，任何個人的積極性不應(yīng)受到壓制，所以8個民主黨派都是參政黨；還有，中國是個多民族的大家庭，人口幾乎已十四億，55個少數(shù)，即使人口規(guī)模只有一兩千人，都應(yīng)該自己的代表議事參與國家的大政方針的制定、重大事務(wù)的決策；中國還有香港、澳門兩個特別行政區(qū)，還有散布在世界各地、心系祖國的海外僑胞，“兩會”上要有來自資本主義世界的這些同胞的聲音。總之，歷史和現(xiàn)實證明，當代中國“兩會”民主是符合中國國情的民主形式。

二是當代中國“兩會”保障了人民當家作主權(quán)利實現(xiàn)?！皟蓵泵裰鞅Ｕ狭耸澜缟衔宸种坏娜讼碛星八从械膹V泛的民主。每年的兩會，都有經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的人大代表和經(jīng)過民主協(xié)商推舉產(chǎn)生的政協(xié)委員，懷著對國家、對人民負責的使命感，帶著人民的期盼和囑托，聚首首都或當?shù)氐男姓行某鞘?，?0天左右的時間，討論或?qū)徸h政府工作報告，審議和通過重大法律草案，就國家大政方針和建設(shè)發(fā)展大局以及與人民切身利益相關(guān)的各種問題發(fā)表意見，建言獻策。盡管與會者原來的地位、崗位不同，他們都是以“代表”、“委員”的平等身份坐在一起，暢所欲言，各抒己見，會上洋溢著濃厚的民主氣氛。他們的每一次發(fā)言、每一個表決，都體現(xiàn)了廣大人民的意見和意志。

“兩會”民主是人民當家作主的平臺。兩會作為人民當家作主的制度化平臺，在社會主義民主政治的發(fā)展中，彰顯了強大的生命力。更為重要的是，隨著當前中國社會利益的多元化的格局形成，會議民主依靠其形式多樣、重視程序、充分參與等諸特點，有效地整合了選舉民主與協(xié)商民主，成為人民當家作主實現(xiàn)的又一路徑，深化了人們對社會主義民主的認識，為中國特色的社會主義民主的政治的發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展前景和更為深厚的社會土壤。它既是一個言論較場，也是一個充分發(fā)揮民智的平臺，還是一個關(guān)注熱點焦點問題的契機，又是一個整體推進民主政治建設(shè)的載體。人大代表、政協(xié)委員即有基層群眾，也有專家學者，也有來自一線的工人、農(nóng)民、農(nóng)民工。兩會議題無所不包，從實現(xiàn)免費義務(wù)教育，到免征農(nóng)業(yè)稅；從機構(gòu)調(diào)整，到教育改革、醫(yī)療改革，小到老百姓的財米油鹽，大到國家的大政方針都是與會者探討的對象。會議上觀點對撞，視角融合交鋒、交流與交匯的過程，就是一個決策過程。以上種種，彰顯了人民當家作主權(quán)力的實現(xiàn)。

三是當代中國“兩會”促進了社會主義民主政治的發(fā)展。新中國成立以來的60多年間，特別是1978年改革開放以來，當代中國“兩會”民主取得了長足進步?！皟蓵弊鳛槿嗣癞敿易髦鞯闹贫然脚_，在社會主義民主政治的發(fā)展中，彰顯了強大的生命力，產(chǎn)生了明顯社會效果，反映了“兩會”民主正從政治體制內(nèi)向社會生活的方面逐步擴展。

“兩會”促進了百姓的政治表達。民主的基礎(chǔ)是表達，沒有意志和利益訴求的表達，就沒有民主。民意是普通民眾對于自身利益的訴求，是個體對于自身生存狀態(tài)的評價，也是日常狀態(tài)下的產(chǎn)物。民意不是空洞的，而是一個個個體意愿的總和。“兩會”建立一個個暢通的渠道，讓群眾反映的意愿得到充分的尊重和考慮、反映的問題能得到及時妥善解決，也就極大地保障了社會秩序的穩(wěn)定。“兩會”讓老百姓的許多建議就放到?jīng)Q策者的案頭上，從中國的民主參政議政制度進步的角度來看，會議確確實實為老百姓的民意表達卻能起到積極的促進作用。

“兩會”整合了選舉民主與協(xié)商民主。隨著當前中國社會利益的多元化的格局形成，“兩會”民主依靠其形式多樣、重視程序、充分參與等諸特點，有效地整合了社會主義選舉民主與社會主義協(xié)商民主，成為人民當家作主實現(xiàn)的又一路徑，深化了人們對社會主義民主的認識，為中國特色的社會主義民主的政治的發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展前景和更為深厚的社會土壤。通過“兩會”這個窗口，人民的建議和訴求得到充分表達，推動著民主和科學的決策。兩會上發(fā)揚民主、集思廣益的過程，也是在交流思想、達成共識的過程。當代中國“兩會”民主給廣大人民帶來對民主政治最直觀、最親切的感受，推動了整個國家的發(fā)展與進步。

總之，通過“兩會”人民對民主政治有了切身的理解，這也有助于參政習慣的養(yǎng)成、議政意識的提高，促使更多人更主動、更積極地參與到中國社會主義民主政治建設(shè)的偉大進程中，這種民主形式和民主景象是世界民主史上少見的，促進了民主政治的發(fā)展，推動了中國民主現(xiàn)代化進程。

參考文獻：

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