關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村違法建設(shè)治理工作的探討

耿寶華

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村違法建筑越來越多，這使得違建治理成為了一項(xiàng)重要工作。因此，本文將對(duì)鄉(xiāng)村違法建設(shè)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的治理措施，希望可以提高治理水平，從而促進(jìn)我國鄉(xiāng)村更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；違法建設(shè)；治理

隨著時(shí)代的進(jìn)步，鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)，而違法建設(shè)問題也變得越來越嚴(yán)重。因此，必須對(duì)違建問題進(jìn)行分析，找出其產(chǎn)生的原因，并通過有效措施的實(shí)施，提高治理的效率與水平，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力保障。

一、鄉(xiāng)村違法建設(shè)問題的原因

1.農(nóng)村居民法律觀念淡薄

目前，很多農(nóng)村居民仍然存在著傳統(tǒng)的“祖宗地”思想，而且由于知識(shí)水平有限，其無法正確理解土地聯(lián)產(chǎn)承包制這一政策，這就使得其不能清晰地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地的性質(zhì)。大部分的村民認(rèn)為村組織分配下來的土地就是屬于自己的，從而使得鄉(xiāng)村違法建設(shè)問題經(jīng)常出現(xiàn)。

2.農(nóng)房依法報(bào)建渠道不暢通

當(dāng)前，雖然各個(gè)市縣政府已經(jīng)實(shí)行了農(nóng)房報(bào)建審批制度，但是因?yàn)橐酝ぷ髦械囊恍┻z留問題，如村莊規(guī)劃編制不接地氣、無證辦理土地手續(xù)以及審批流程復(fù)雜等，使得部分農(nóng)村居民為了滿足住房需求而無證建房。同時(shí)，因?yàn)槿狈s束與指導(dǎo)，這種建房行為完全憑個(gè)人喜好而來，有著較大的隨意性，這就使得違反規(guī)劃的問題經(jīng)常出現(xiàn)。

3.鄉(xiāng)村建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察不到位

在實(shí)際的治理過程中，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站以及國土所，但是因?yàn)閷Ｂ毴藛T較少，沒有執(zhí)法權(quán)，且其綜合素質(zhì)存在差異，這使得鄉(xiāng)村建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)常存在盲區(qū)。同時(shí)，鄉(xiāng)村違法建設(shè)具有反復(fù)性強(qiáng)、成本低特點(diǎn)，這也加大了監(jiān)察的難度。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村違法建設(shè)治理的措施

1.加大宣傳力度

為了有效提高農(nóng)村違法建設(shè)治理工作的水平，必須加大相關(guān)的宣傳力度，讓農(nóng)村居民了解到違法建設(shè)帶來的危害，提高其法律意識(shí)，從而在根本上減少違建問題的出現(xiàn)。一方面，相關(guān)部門應(yīng)該重視鄉(xiāng)村違法建設(shè)治理工作，并通過宣傳車、橫幅標(biāo)語以及公益廣告等方式，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)與相關(guān)的違法建筑治理措施等普及給村民，讓其樹立起遵法守法的意識(shí)，并調(diào)動(dòng)其積極性，使其主動(dòng)參與到治理工作中來，形成全民參與的局面，從而有效促進(jìn)鄉(xiāng)村違法建設(shè)工作的順利進(jìn)行。例如，長山鎮(zhèn)在2017年就出動(dòng)了兩輛違法建設(shè)宣傳車，對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行宣傳，同時(shí)還號(hào)召各村進(jìn)行自我排查、主動(dòng)拆除，堅(jiān)決杜絕新增違法建筑的出現(xiàn)，目前已經(jīng)取得了良好的治理效果。另一方面，相關(guān)部門還可以定期開展一些座談會(huì)或者是演講活動(dòng)，讓村民了解到相關(guān)的法律知識(shí)，并對(duì)自己的行為進(jìn)行約束，從而有效避免違法建設(shè)問題的出現(xiàn)。

2.落實(shí)農(nóng)房報(bào)建審批制度

落實(shí)農(nóng)房報(bào)建審批制度也是提高鄉(xiāng)村違規(guī)建設(shè)治理水平的一個(gè)有效措施。各市縣政府應(yīng)該重視農(nóng)房報(bào)建問題，并將相關(guān)的管理工作納入到重要工作中。同時(shí)，還應(yīng)該給予資金支持，保證農(nóng)房報(bào)建管理工作可以順利進(jìn)行。另外，市縣政府應(yīng)該做好統(tǒng)籌工作，將工作責(zé)任具體落實(shí)到國土資源以及規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門中，并對(duì)農(nóng)房報(bào)建審批服務(wù)程序進(jìn)行完善，簡化報(bào)建審批的流程，促進(jìn)審批工作效率的提升，從而將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給農(nóng)村居民。這樣，在一定程度上可以減少違規(guī)建設(shè)問題的出現(xiàn)。對(duì)于嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)建的農(nóng)村居民，市縣財(cái)政部門應(yīng)該承擔(dān)其報(bào)建費(fèi)用或者是對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。在條件允許的情況下，市縣政府還可以出臺(tái)一些激勵(lì)政策，對(duì)擁有建設(shè)許可證且建筑與鄉(xiāng)村風(fēng)貌管理要求一致的居民，應(yīng)該適當(dāng)給予其一些獎(jiǎng)勵(lì)，如資金、榮譽(yù)等，調(diào)動(dòng)村民的積極性，規(guī)范其建設(shè)行為，從而使村民主動(dòng)按照相關(guān)法規(guī)的要求有序建設(shè)房屋。

3.成立治理小組

為了有效治理鄉(xiāng)村違法建設(shè)，一方面，市縣政府應(yīng)該成立治理行動(dòng)小組，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行有效治理，避免治理死角與盲區(qū)的存在，從而有效提高鄉(xiāng)村違法建設(shè)治理的水平。首先，要合理選擇小組成員。應(yīng)該選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力強(qiáng)、溝通能力高的人員作為治理小組成員，這樣可以有效提高治理的質(zhì)量與效率。其次，應(yīng)該明確小組的工作內(nèi)容。例如，長山鎮(zhèn)就成立了專門的治理小組，來對(duì)壽濟(jì)路、會(huì)仙一路、北外環(huán)沿路等重點(diǎn)區(qū)域的亂搭亂建占道經(jīng)營情況進(jìn)行了集中治理，目前已取得了良好的效果。最后，還應(yīng)該加強(qiáng)國土部門、派出所、衛(wèi)生院以及供電所之間的聯(lián)系，使其成立一個(gè)整治組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)進(jìn)行集中清理和拆除。另外，還應(yīng)該開展干部職工自查申報(bào)違法建設(shè)活動(dòng)。相關(guān)的干部或者是職工可以在休息日對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的違法建設(shè)問題進(jìn)行調(diào)查，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給相關(guān)部門，提高治理的效率，從而為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

另一方面，市縣政府還應(yīng)該提高工作人員的綜合素質(zhì)。作為實(shí)際的執(zhí)行者，工作人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力對(duì)于治理工作的質(zhì)量有著直接的影響。因此，必須加強(qiáng)對(duì)治理人員的培養(yǎng)，提高其綜合素質(zhì)，從而促進(jìn)治理工作水平的提升。首先，相關(guān)部門要通過專業(yè)的培訓(xùn)，讓治理人員加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)與先進(jìn)管理方法的掌握，并提高自己的專業(yè)技能與實(shí)際操作能力。同時(shí)，還要培養(yǎng)施治理人員的責(zé)任意識(shí)與職業(yè)素養(yǎng)，從而促進(jìn)其綜合素質(zhì)的提升。其次，相關(guān)部門還要積極開展研討會(huì)、交流會(huì)等活動(dòng)，讓治理人員進(jìn)行有效的交流與溝通，吸收、借鑒他人的成功經(jīng)驗(yàn)，從而解決自己在實(shí)際工作過程中遇到的問題。最后，相關(guān)部門還要制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，通過這些措施，提高治理人員的工作積極性，使其主動(dòng)投入到實(shí)際監(jiān)察中，加大對(duì)違法建設(shè)治理的力度，從而有效提高鄉(xiāng)村違法建設(shè)治理工作的水平。

三、結(jié)語

進(jìn)入新時(shí)代后，要想建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就必須做好違法建筑治理工作。因此，必須重視違建問題，并通過加大宣傳力度、落實(shí)農(nóng)房報(bào)建審批制度、成立治理小組以及提高工作人員素質(zhì)等措施，提高治理的質(zhì)量與效率，規(guī)范鄉(xiāng)村建筑建設(shè)，從而促進(jìn)我國鄉(xiāng)村更好更快的發(fā)展。

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