我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙及對策研究

嚴俊偉

摘 要：農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對于國家其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著至關重要的影響。為了更好的促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構在不斷的發(fā)生變化。但是，在其發(fā)展變化的過程中，我國當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在有一定的制度障礙，影響著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文，將從我國農(nóng)業(yè)培育制度、信貸支持、組織制度等方面，探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙及對策。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制度障礙；對策研究

一、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度建立的必要性

我國在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營模式已經(jīng)演變?yōu)榱诵∫?guī)模家庭經(jīng)營，這種經(jīng)營模式有力的調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟起到了較大的推進作用。而且，近些年來，針對農(nóng)業(yè)種植我國的政策補貼也比較多，多作物種子、肥料 免費發(fā)放，種子補貼、糧食稅免除等，這些政策的出現(xiàn)，進一步推動了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的青壯年勞動力前往城市務工，農(nóng)村地區(qū)以老年和兒童為主，勞動力流失，使得農(nóng)村大量田地荒蕪，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的制度障礙

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育制度供給不足

農(nóng)業(yè)雖然是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)，但是其受氣候環(huán)境影響因素比較大，在農(nóng)作物種植期間，一場自然災害就有可能使農(nóng)民顆粒無收，影響家庭經(jīng)濟收入。因此，近些年來，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的主要青壯年勞動力都選擇進城務工，而非是留在家鄉(xiāng)種地，這使得留在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是中老年人。這些人的文化水平普遍不是很高，而且由于年歲較大，只能從事一些較為簡單的農(nóng)務勞動，對于新型農(nóng)業(yè)技術的了解不夠深入，嚴重影響著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

2.農(nóng)業(yè)金融信貸支持制度供給不足

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要想使其更好的發(fā)展，金融信貸支持是其重要保障手段，而我國目前農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)金融信貸是極為困難的，這主要是由于我國農(nóng)業(yè)金融信貸支持制度不完善造成的。經(jīng)過研究，筆者發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)業(yè)金融信貸支持力度之所以供給不足，主要是由三方面原因造成。首先，我國大部分農(nóng)民資產(chǎn)有限，能夠進行擔保抵押的物品價值都不是很高，在金融信貸中，無法有效降低貸款風險。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較大的風險，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終利益是由多方面因素決定的，如農(nóng)作物的產(chǎn)量可能會受到季節(jié)、氣候等因素的影響，最后，農(nóng)戶借貸資金并非是用于生產(chǎn)，經(jīng)過調(diào)查研究，我發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)戶進行借貸的目的并不是為了進行經(jīng)濟活動，而是為了滿足其他方面的經(jīng)濟需求，如住房、教育、醫(yī)療等突發(fā)性事件等，這些非生產(chǎn)的借貸可能會導致農(nóng)戶的違約風險增大，致使借貸困難。農(nóng)村金融信貸支持制度供給不足，必然會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織制度供給不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織制度是保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的有效途徑，但是目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作制度的建設還不是很完善。如我國大部分地區(qū)還沒有現(xiàn)成相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，這與我國當前的土地制度有著較為密切的聯(lián)系。我國當前推行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這種制度雖然有助于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但是這種個體經(jīng)營的方式，使得家庭與家庭之間的聯(lián)系不夠緊密，在進行農(nóng)產(chǎn)品交易的時候，多是以某一個家庭為主體進行交易的，比如說，在交易稻谷時，有的農(nóng)民將稻谷以2元錢一斤的價格賣出了，而有的家庭則以3元一斤的價格賣出了，這樣容易出現(xiàn)信息不對稱，農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定的問題，影響農(nóng)民收入的正常增長。同時，農(nóng)業(yè)相關行業(yè)的合作也不是十分緊密，如在作物成熟時，需要使用機械收割，但是農(nóng)機作業(yè)卻無法滿足農(nóng)戶需要，而且農(nóng)技推廣、農(nóng)資供給等行業(yè)也沒有與農(nóng)戶之間形成很好的聯(lián)系，影響農(nóng)民的利益，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三、我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的創(chuàng)新對策

1.激勵青年人才回流農(nóng)村，培育新型農(nóng)業(yè)

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要想取得較好的發(fā)展，僅僅依靠農(nóng)村里的中老年勞動力是遠遠不夠的，必須要想辦法激勵青年人才回流農(nóng)村以培育新型農(nóng)業(yè)。而要做好這項工作，首先需要做好教育工作，提高農(nóng)村的教育水平，加大農(nóng)村教育投資力度，對于部分受教育水平低下的農(nóng)民工，可以通過農(nóng)業(yè)合作社實行一對一輔導，提升他們的文化知識水平，這樣在推廣各項政策時，才能更好的推廣和落實。其次，還應當加大農(nóng)村職業(yè)教育力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項實踐性很強的活動，許多知識并不能通過書本取得，只有通過實際操作才能獲取。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要加大職業(yè)教育力度，使廣大工作人員掌握各種先進的農(nóng)業(yè)技術，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好準備工作。最后，還需對高素質(zhì)人才回流進行鼓勵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并非是一項簡單的工作，一些高素質(zhì)人才掌握有最新的農(nóng)業(yè)資訊，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著較高的激情，積極性比較高，如果能夠使他們前往我國農(nóng)村地區(qū)，支援農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，必然能夠進一步推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進步。為了能夠讓高素質(zhì)的人才回流到農(nóng)村，當?shù)卣梢詫氐睫r(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學生給予財政上的補貼和一系列的優(yōu)惠政策，使更多的人才投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設中，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.放寬金融準入政策，勵農(nóng)村金融發(fā)展

在農(nóng)村地區(qū)，雖然農(nóng)業(yè)貸款的風險比較高，但是對于政府來說，也不能因此就提高農(nóng)業(yè)貸款的準入門檻，農(nóng)村地區(qū)無論是經(jīng)濟條件，交通環(huán)境等相較于城市地區(qū)來說，都更為惡劣。如果，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險大，而加大貸款難度，可能會使廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喪失信心。因此，政府需要具體情況具體分析，適當放寬金融準入政府鼓勵農(nóng)村金融發(fā)展。比如說，可以為農(nóng)業(yè)風險設立保障金，政府可以對農(nóng)業(yè)信貸按照一定的比例給予一定的風險保障金，通過這種方式能夠有效降低風險。再比如還可以加強商業(yè)金融機構與農(nóng)村信用社以及新型的農(nóng)村金融組織之間的合作，這樣能夠集合民間融資，降低農(nóng)村金融信貸風險。

3.優(yōu)化合作組織制度，增強農(nóng)戶之間合作互惠

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，如果沒有強有力的合作組織作為堅強的后盾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然只能成為空談。因為，我國當前實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這種制度雖然在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的個體生產(chǎn)積極性，但是卻使得農(nóng)戶之間的聯(lián)系性減弱了，農(nóng)戶與市場的聯(lián)系也不是很深。而如果在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時， 能夠根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，建立合作組織制度，比如說農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)信息服務站等，將農(nóng)戶與農(nóng)戶、與市場之間的聯(lián)系建立起來，這樣各種各樣的農(nóng)業(yè)信息能夠及時的被農(nóng)戶獲知，農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道也更加廣闊便利，價格統(tǒng)一，有助于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

總之，從我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然取得了一系列的發(fā)展，農(nóng)民收入水平雖然有所提升，但是其存在的問題還有很多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須要建立切實可行的制度，保障廣大農(nóng)民的權益，才能更好地促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收入，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展和進步。

參考文獻：

[1]江維國.我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略構想[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014，03：62 4.