淺談森林資源的可持續(xù)經(jīng)營與管理

謝爽 袁慧菊

摘 要：對于實(shí)現(xiàn)森林資源乃至整個(gè)自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展來說，發(fā)展森林產(chǎn)業(yè)是不可或缺的重要舉措之一。從某種程度來說，要想實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展，必須要以森林資源可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，同時(shí)以自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為前提，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為最終目的。因此，這就要求必須要加強(qiáng)和改善森林資源的可持續(xù)經(jīng)營與管理工作。本文首先闡述了森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理的概念，隨后分析了我國森林資源在可持續(xù)發(fā)展和管理方面存在的問題，最后提出了一系列的針對建議和措施，以期對我國森林資源的可持續(xù)經(jīng)營與管理提供一定的借鑒意義與促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：森林資源；可持續(xù)；經(jīng)營；管理

一、森林資源的可持續(xù)經(jīng)營與管理的概念

從其內(nèi)容來說，森林資源的可持續(xù)經(jīng)營與管理實(shí)際上就是指在森林資源的經(jīng)營和管理過程中，嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)，在充分利用森林資源及維持自然生態(tài)環(huán)境的生態(tài)平衡前提下，通過一系列人為的、科學(xué)的、合理的規(guī)劃，組織和引導(dǎo)，對森林的結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行一定程度的優(yōu)化，以期達(dá)到森林環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及人類需求的相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的一種森林經(jīng)營管理活動(dòng)。

二、我國森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理存在的問題

1.現(xiàn)有森林資源總量不足且破壞嚴(yán)重，管理難度較大。相關(guān)學(xué)者的研究表明我國的森林資源總體只占世界森林總量4.1%；同時(shí)我國的森林覆蓋率水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，只占其63%；而且我國森林資源蓄積量不足世界森林蓄積總量的3%，再加上我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式自身仍舊存在一定的局限性、部分人民對于森林資源保護(hù)的意識(shí)相對薄弱，導(dǎo)致超限額采伐、毀林開墾等問題持續(xù)存在，最終造成森林資源經(jīng)營與管理的難度相對較大。

2.我國森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理的體系不健全，產(chǎn)權(quán)不明晰。目前來說，我國還沒有一套健全且合理的森林資源經(jīng)營和管理體系，現(xiàn)有的經(jīng)營管理體系權(quán)責(zé)劃分較為模糊，使得在森林經(jīng)營與管理的過程中，不同程度的存在著明搶暗偷、林地糾紛等問題，在很大程度上助長了掠奪性開采行為，最終導(dǎo)致森林資源的開采過度，同時(shí)也加劇了林業(yè)與畜牧業(yè)及林業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的矛盾愈發(fā)尖銳。

3.現(xiàn)有技術(shù)水平與思想理論還需要進(jìn)一步提升。從某種程度來說，我國林業(yè)種植，開采總方面的科學(xué)技術(shù)水平在很大程度上決定了我國森林資源可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量與水平，與世界上的發(fā)達(dá)國家相比，我國在此方面的科學(xué)和技術(shù)水平以及思想觀念而存在著一定的差距。

4.資金缺乏導(dǎo)致營林造林工作開展難度較大。例如，在我國西部的一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，地方政府的財(cái)政收入相對較低，這就導(dǎo)致其財(cái)政投入到森林資源的建設(shè)方面相對較少，十分不利于其森林資源的可持續(xù)經(jīng)營與管理；除此之外，我們也可以發(fā)現(xiàn)，我國絕大多數(shù)的森林主要集中在西部地區(qū)的干旱半干旱地區(qū)，當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、水力資源以及基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，為造林營林工作造成了極大的困難，再加上沒有充足的資金支撐與幫助，使得當(dāng)?shù)氐纳仲Y源可持續(xù)經(jīng)營與管理發(fā)展極為緩慢。

5.我國森林認(rèn)證起步較晚且發(fā)展緩慢。從目前來說，我國在森林認(rèn)證的相關(guān)工作方面還存在著很多的問題，例如森林認(rèn)證體系不健全、森林認(rèn)證工作起步晚且發(fā)展慢、森林產(chǎn)品認(rèn)證市場不規(guī)范、認(rèn)證費(fèi)用相對較高以及森林認(rèn)證建設(shè)能力不足等。

三、促進(jìn)和發(fā)展我國森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理的政策建議

1.建立健全森林資源可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營與管理體系。2008年，我國政府制定和下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，在意見中明確提出了要對我國的森林資源進(jìn)行集體林權(quán)制度改革，建立起權(quán)責(zé)分明的林業(yè)經(jīng)營與管理體系。這一舉措不僅可以最大程度上調(diào)動(dòng)廣大人民參與植樹造林活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，有效增強(qiáng)其愛林護(hù)林的意識(shí)，同時(shí)還可以從根本上擴(kuò)大森林面積，增加森林總量的同時(shí)切實(shí)保證森林的質(zhì)量，充分保障森林資源所具備的生態(tài)功能以及氣候變化的應(yīng)對能力可以得到充分有效的發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)人與自然資源的和諧共處，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

然而就目前的情況來看，雖然我國已經(jīng)下發(fā)了一定的政策和規(guī)章制度，也取得了一些成績，但是相關(guān)的體系建設(shè)還不完善。因此，這就要求我國政府必須要加大政策的頒發(fā)力度，著眼于建立起一套完善的、可以有效促進(jìn)我國森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理的制度體系，切實(shí)貫徹落實(shí)森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制以及林權(quán)制度。

2.促進(jìn)我國森林資源的經(jīng)營方式向著向集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營方式是實(shí)現(xiàn)我國森林資源可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)營的基礎(chǔ)性措施之一，在很大程度上降低了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于森林資源數(shù)量及質(zhì)量的依賴。必須要建立健全科學(xué)合理且完善的森林生態(tài)系統(tǒng)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度體系，實(shí)現(xiàn)森林資源及相應(yīng)產(chǎn)品的分類經(jīng)營與管理，促進(jìn)我國森林資源的經(jīng)營方式向著集約化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢不斷發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)森林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.建立規(guī)范的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。建立起規(guī)范的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心為建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為以及林業(yè)資源產(chǎn)品交易和服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新方面提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，同時(shí)為林業(yè)資源與資本高效對接、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與管理、林業(yè)各類資源的轉(zhuǎn)化的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。

4.發(fā)掘市場潛力，發(fā)展森林旅游等第三產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)有的情況來看，發(fā)展森林旅游其市場是巨大的，其前景是廣闊的。促進(jìn)森林資源旅游這不斷發(fā)展不僅可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還在一定程度上為人民的身心健康發(fā)展提供了一定的保障，對于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)發(fā)揮出了重要的作用。到目前為止，我國的森林旅游已經(jīng)不僅僅局限于傳統(tǒng)的觀光旅游，已經(jīng)逐步拓展到了考察、度假、運(yùn)動(dòng)、療養(yǎng)等諸多領(lǐng)域，森林旅游已經(jīng)成為了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)中不可或缺的重要組成部分，同時(shí)我們也可以看出，森林旅游的發(fā)展已經(jīng)逐步發(fā)展成為了實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理的必要舉措和主要趨勢。

5.加快開展森林認(rèn)證的步伐，完善我國森林認(rèn)證體系。促進(jìn)我國森林認(rèn)證體系不斷完善和發(fā)展，是保障我國森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理的根本性舉措，同時(shí)其也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益三者可持續(xù)發(fā)展的必然舉措。從目前來看，國際上比較認(rèn)可且普遍使用的森林認(rèn)證是FSC 認(rèn)證，因此，我國的林產(chǎn)品要想走出國門、邁向世界也必須要建立起相應(yīng)的森林認(rèn)證體系。目前，我國已經(jīng)在廣西、福建等地區(qū)開展了森林認(rèn)證工作，取得了一定的效果，不管是森林資源的經(jīng)營和管理水平，還是相關(guān)工作者環(huán)保意識(shí)和思想觀念都得到了很大程度的提高。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，我國也必須要加大森林認(rèn)證的發(fā)展力度，從真正意義上實(shí)現(xiàn)我國森林資源的可持續(xù)經(jīng)營與管理。

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