莫忽視學(xué)校管理中的隱性成本問題

汪正貴

一直以來，學(xué)校管理者有個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即認(rèn)為學(xué)校管理不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此很少考慮成本、代價(jià)和效益，更多考慮的是管理的效率和有效性，關(guān)注具體問題的解決和管理目標(biāo)的達(dá)成。其實(shí)，學(xué)校管理是有成本和代價(jià)的，既有顯性成本，也有隱性成本。顯性的成本和代價(jià)一般是物質(zhì)性的，是指學(xué)校管理中的人、財(cái)、物的支持與消耗；隱性的成本和代價(jià)一般是制度性成本，是指由于管理中的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施帶來的學(xué)校物質(zhì)、文化或師生心理方面的損傷。隱性成本雖然不易顯現(xiàn)與察覺，影響卻更為長(zhǎng)遠(yuǎn)和深刻，甚至影響到學(xué)校組織文化的健康發(fā)展。

一、學(xué)校管理應(yīng)有效降低制度性成本

經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)概念，叫作制度性交易成本，主要是指企業(yè)因遵循政府制定的各種政策、規(guī)章、制度而需要付出的成本。在學(xué)校管理中，也有類似的制度性成本，即由學(xué)校管理中的制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行所帶來的管理成本。比如：教師要購(gòu)買教學(xué)資源，需要逐級(jí)請(qǐng)示，層層審批，手續(xù)煩瑣，等資源買到手時(shí)可能已經(jīng)錯(cuò)過了最佳使用時(shí)機(jī)。經(jīng)過一次折騰，教師為了避免麻煩，下次可能就不申請(qǐng)購(gòu)買教學(xué)資源了，這樣最終影響的是學(xué)校的教育教學(xué)品質(zhì)。

1. 降低制度性成本，關(guān)鍵是進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整

例如：北京十一學(xué)校采取扁平化、低重心的組織結(jié)構(gòu)，減少管理層級(jí)，合并管理機(jī)構(gòu)，中層機(jī)構(gòu)從九個(gè)減少到四個(gè)，并將中層的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，服務(wù)于學(xué)部和年級(jí)、師生和教學(xué)。此外，學(xué)校有100多個(gè)預(yù)算單位，各自擁有資金的預(yù)算和使用權(quán)，目的是減少審批環(huán)節(jié)，讓一線教師也可以決定資源的配置與管理。

再如：作為北京十一學(xué)校在青島的聯(lián)盟學(xué)校，青島中學(xué)實(shí)行A字型組織結(jié)構(gòu)，行政與教育教學(xué)相互支持，共同服務(wù)于每一位學(xué)生的成長(zhǎng)。學(xué)校組織在扁平化的基礎(chǔ)上，實(shí)行專業(yè)化的行政管理，行政合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，對(duì)一線的教育教學(xué)需求提供最快速、最及時(shí)的響應(yīng)，以及最大程度的服務(wù)和支持。行政主管服務(wù)到一線，負(fù)責(zé)學(xué)部的一切行政事務(wù)，將教師從與教育教學(xué)無關(guān)的瑣碎事務(wù)中解放出來，將時(shí)間還給教師，將教師還給學(xué)生。

2. 降低制度性成本，還需要重構(gòu)管理流程

在北京十一學(xué)校，教師的辦公用品由其本人每學(xué)期在學(xué)校指定的網(wǎng)站上選購(gòu)，學(xué)校統(tǒng)一結(jié)算，商家統(tǒng)一配送，教師只需要選擇一定金額范圍內(nèi)的辦公用品即可。這樣不但節(jié)省了中間環(huán)節(jié)，更重要的是每個(gè)教師可以根據(jù)實(shí)際需要自主選購(gòu)，避免了許多不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。學(xué)校還規(guī)定，教師每年可以自主購(gòu)買一定金額的教育教學(xué)及相關(guān)圖書，自選書籍，自主使用。這樣的制度設(shè)計(jì)其實(shí)是將學(xué)校選購(gòu)圖書的資金分散給每一位教師，借助教師的眼光幫助學(xué)校選書，從而提高圖書使用的適切性，最大程度地滿足教師的需求。只有讓每一本書都找到自己的有效使用者，才能提高資金的效率和圖書的價(jià)值。價(jià)值的提升也就意味著成本的降低。

其實(shí)，管理中的有些問題是由管理本身造成的，管理不當(dāng)或是過度管理，都會(huì)造成不必要的成本和代價(jià)。例如：有些學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的四周用圍欄圍起來，關(guān)上門，加上鎖，同時(shí)還需要專門安排鎖門和開門的人。其實(shí)，學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)沒有任何必要進(jìn)行封閉管理，即便是室內(nèi)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館也是如此，應(yīng)該全天候開放，方便師生隨時(shí)使用。

圖書館和閱覽室的管理也是如此。多年前，我聽河南一位民辦學(xué)校校長(zhǎng)說，她算了這樣一筆賬：學(xué)校圖書館兩位管理員老師每年工資性成本大約需要10萬元以上，如果將圖書館改成開架自助式借閱，不需要管理員，只由學(xué)生義工定期整理書籍和打掃衛(wèi)生，那么這幾乎沒有什么成本。假設(shè)有人私自偷拿書籍，估計(jì)一年的損失也不會(huì)達(dá)到10萬元。于是，她決定不再設(shè)置專門的圖書管理員崗位，實(shí)行自助式圖書借閱管理。再如：在青島中學(xué)，學(xué)校取消了集中式圖書館，改成分布式圖書閱覽室，在教學(xué)區(qū)的每一層都有1～2個(gè)圖書閱覽室供師生使用，并且無人值守，自助借閱。該校的師生打印也采取自助式管理，打印設(shè)備就放在走道的公共區(qū)域，師生可以自由刷卡打印，大大節(jié)約了管理成本。

二、好的管理要激發(fā)人性中的善意

或許有人擔(dān)心，如果學(xué)校沒有圖書管理員，那么萬一學(xué)生們私自將書拿回家怎么辦？如果自助打印，那么學(xué)生故意破壞打印設(shè)備怎么辦？其實(shí)這樣的問題并不難解決，學(xué)校完全可以通過視頻監(jiān)控等技術(shù)手段進(jìn)行管理。但關(guān)鍵的問題是，我們的管理是基于什么樣的人性假設(shè)？我們制度設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)是什么？如果我們認(rèn)為人人都是惡人，那么管理一定是從防范著手，難免過度管理，處處約束人；如果我們認(rèn)為師生都是好人，那么管理則是從需求出發(fā)，最大限度地滿足和方便師生的使用。

所以，一個(gè)人的管理觀取決于他的人性觀。其實(shí)，人性并無絕對(duì)的好壞善惡，每個(gè)人的身上都是善惡并存，一半是天使，一半是魔鬼。但是管理是有好壞的，好的管理總是能激發(fā)人性之善，而不好的管理往往將人性中負(fù)面的東西逼出來，最后也必將付出必要的成本和代價(jià)。

2006年，我在加拿大多倫多學(xué)習(xí)，每天坐公交和地鐵出行，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)丶炔话才湃藛T檢票，也沒有出入驗(yàn)票的閘機(jī)設(shè)備，人流出入非常順暢。當(dāng)然，當(dāng)?shù)匾灿谐椴闄C(jī)制，如果乘客被發(fā)現(xiàn)有逃票行為，那么其個(gè)人信譽(yù)記錄就會(huì)有污點(diǎn)。這樣的管理是基于人性善良的假設(shè)，是良善的管理、人性化的管理。這樣的制度設(shè)計(jì)是基于大多數(shù)人遵守社會(huì)規(guī)范這樣的出發(fā)點(diǎn)，大大降低了管理成本和社會(huì)成本。這樣的成本是隱性的，卻是不可估量的。

我原來在安徽省馬鞍山市第二中學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“馬鞍山二中”）工作時(shí)，計(jì)劃為教師辦公樓的衛(wèi)生間里提供衛(wèi)生紙。有人提出不同意見，理由是教師可能會(huì)把衛(wèi)生紙拿回家，這讓人哭笑不得。我說，他拿回家我們?cè)俜?，充足供?yīng)，老師們?nèi)业男l(wèi)生紙我們包了。這當(dāng)然是開玩笑的話。后來我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)校并沒有出現(xiàn)這樣的事。高曉華在《笑著離開惠普》這本書中也寫過類似的故事：惠普公司衛(wèi)生間里提供質(zhì)量非常好的衛(wèi)生紙，但管理者后來發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生紙消耗得很快，顯然是有人將它私自拿走了。于是有人建議，衛(wèi)生間里改用品質(zhì)低的衛(wèi)生紙，可能就不會(huì)有人拿了。但惠普公司考慮，不能因?yàn)樯贁?shù)人的行為而讓大多數(shù)人受牽連，所以繼續(xù)供應(yīng)高品質(zhì)的衛(wèi)生紙；但同時(shí)明示，這種偷拿行為關(guān)系到一個(gè)人的品德問題，公司不會(huì)因?yàn)槭虑樾《犞沃?，一旦發(fā)現(xiàn)，立即開除。

檢視我們的學(xué)校管理，也有很多相反的案例。據(jù)說，有一所民辦學(xué)校為防止男女學(xué)生過度交往，就讓他們分開就餐，男生在一樓，女生在二樓；同時(shí)規(guī)定，男女學(xué)生不得單獨(dú)兩人同行，否則將被視為違紀(jì)，還要扣除其所在班級(jí)的行為規(guī)范得分。這樣的管理，其背后反映的是落后的學(xué)生觀和管理觀。這已經(jīng)不是管理，而是管制；不是教育，而是反教育了。這樣的管理存在巨大的隱性代價(jià)。

再如對(duì)教師的管理。很多學(xué)校鼓勵(lì)教師參加進(jìn)修，提升學(xué)歷，但又和教師簽訂協(xié)議，如幾年之內(nèi)教師不得調(diào)離本校，否則就要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?。甚至有的學(xué)校評(píng)特級(jí)教師，也要簽訂類似協(xié)議。如果教師是由于工作需要提升學(xué)歷，那么即使進(jìn)修后馬上離開學(xué)校，也不欠學(xué)校任何東西；職稱評(píng)定的道理也是如此，職稱不是學(xué)校給教師的獎(jiǎng)勵(lì)，而是他申請(qǐng)參加評(píng)定的結(jié)果。至于工作流動(dòng)，應(yīng)該尊重教師的個(gè)人選擇。每個(gè)人都有離開的自由，離開不是背叛。

管理要順應(yīng)和尊重人性，激發(fā)人性中的善意。好的管理總是小心翼翼地避免考驗(yàn)人性，因此，我們?cè)诠芾碇胁灰輾伺c人之間的基本關(guān)系，要盡可能用人性化的管理來涵養(yǎng)學(xué)校的文化與生態(tài)。

三、學(xué)校管理要避免產(chǎn)生制度性羞辱

我以前讀到過這樣一個(gè)案例：美國(guó)的一位管理專家到一所中學(xué)進(jìn)行管理咨詢，他看到學(xué)校教師有遲到和早退的現(xiàn)象，也有些教師是早來遲走，加班加點(diǎn)。于是，他建議校長(zhǎng)加強(qiáng)考勤管理，重申學(xué)校的上下班時(shí)間規(guī)定，早上不得遲于8點(diǎn)上班，下午不得早于4點(diǎn)半下班，并實(shí)行簽到考勤制。三個(gè)月以后，這位管理專家再次來到這所學(xué)校，發(fā)現(xiàn)教師遲到早退的現(xiàn)象沒有了，但早來遲走的加班現(xiàn)象也基本沒有了。這就是管理的代價(jià)。

我原來在馬鞍山二中工作的時(shí)候，學(xué)校沒有制定簽到考勤制度，但規(guī)定行政人員和有課的教師不能遲到，其他教師都可以彈性上班。這樣雖然有教師偶爾會(huì)遲到早退，但也有很多人在自覺地加班。此外，學(xué)校還規(guī)定：事假半天以內(nèi)、病假一天以內(nèi)，教師不必請(qǐng)假，自己安排好工作就可以；事假三天以內(nèi)、病假一周以內(nèi)不扣教師獎(jiǎng)金。后來，我來到北京十一學(xué)校工作，也看到了類似情況：學(xué)校沒有設(shè)立考勤制度，教師們卻經(jīng)常忙到很晚才離開學(xué)校。學(xué)校的寬松與教師的自律構(gòu)成一幅和諧的生態(tài)圖景。

這其實(shí)反映的是一種學(xué)校文化：學(xué)校對(duì)教師信任和關(guān)懷，教師對(duì)工作敬業(yè)與熱愛。教師的勞動(dòng)是個(gè)性化的勞動(dòng)，是憑良心的勞動(dòng)，不能簡(jiǎn)單地用考勤來制約。很多教師下班后在家里備課批改作業(yè)到深夜，并沒有算作加班；早上他可能因?yàn)樗秃⒆由蠈W(xué)來晚一點(diǎn)，卻被記作遲到，這是不合情理的。采用打卡簽到的方式，不準(zhǔn)教師遲到早退一分鐘，這是對(duì)他的不信任；他也就可能到點(diǎn)才來，到點(diǎn)就走，不想多待一分鐘。這是對(duì)學(xué)校文化的破壞，也是管理的隱性代價(jià)。所以有人開玩笑說，如果一個(gè)單位熱衷于人人上班打卡簽到，那么這個(gè)組織已經(jīng)在走下坡路了。

也許有人會(huì)說，如果我們不加強(qiáng)考勤，那么學(xué)校就亂了。前段時(shí)間，一個(gè)朋友告訴我，他所在的學(xué)校上學(xué)期嘗試取消上班考勤簽到，一學(xué)期下來，效果不好，現(xiàn)在正醞釀著是不是再退回去。我告訴他，如果不簽到就會(huì)有大多數(shù)人遲到早退，那就已經(jīng)不是考勤的問題了，而是學(xué)校管理和學(xué)校文化出了更大問題。假如只是少數(shù)人遲到早退，就更沒必要讓大家都打卡簽到，可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行個(gè)別解決。如果出現(xiàn)這類情況的教師確實(shí)有實(shí)際困難，那么可以給予適當(dāng)關(guān)照；如果他沒有任何理由，則可以個(gè)別提醒。不能因?yàn)樯贁?shù)人的遲到早退而讓所有人天天簽到。這種“一人生病，全體吃藥”的管理方式，是一種簡(jiǎn)單化的管理思維，是粗暴的管理行為，體現(xiàn)了管理者的傲慢，是對(duì)大多數(shù)遵守規(guī)矩的人的一種不信任，是制度性羞辱，必然會(huì)引起抱怨和不滿，增加隱性的管理成本。

十幾年前，在加拿大多倫多學(xué)習(xí)時(shí)，我們一行十人住在學(xué)院的酒店里。酒店里的早餐是免費(fèi)的，品種很多，還提供免費(fèi)水果。幾天以后，我們發(fā)現(xiàn)餐廳的顯眼位置放了一個(gè)提示牌，上面用中文寫著：早餐水果，每人只能拿一份。我還發(fā)現(xiàn)，除此之外并沒有英文的提示牌，很明顯這是針對(duì)中國(guó)人而設(shè)置的。我不能肯定是否我們一行人中有人會(huì)多拿一份水果帶回房間，但這種提示方式顯然是一種歧視，也是對(duì)中國(guó)人的集體羞辱。

我曾被派往青島中學(xué)工作過一段時(shí)間，當(dāng)時(shí)教師每天三餐都是在學(xué)校食堂自助用餐，也有少數(shù)教師將飯菜打包帶回去吃。有一次，食堂的管理人員提醒我，說有個(gè)別教師打包的飯菜超過了正常分量，是否要寫個(gè)提示牌提醒一下教師們。我說，千萬別這樣，這只是極個(gè)別現(xiàn)象，也可能事出有因。我們可以在適當(dāng)時(shí)候個(gè)別了解，提醒一下，而不能因?yàn)闃O少數(shù)人的偶然行為讓多數(shù)人蒙羞。

倫理學(xué)家馬格利特在《正派社會(huì)》一書中說：別讓社會(huì)制度羞辱社會(huì)中的任何一個(gè)人。因?yàn)樯贁?shù)人的過錯(cuò)而懲罰大多數(shù)人，是一種制度性羞辱。制度性羞辱帶來的隱性成本和代價(jià)是巨大的，它會(huì)影響和破壞學(xué)校中人與人的基本關(guān)系，甚至影響到學(xué)校的文化和生態(tài)，因此在學(xué)校管理中應(yīng)極力避免。