指向效能改進(jìn)的校長評價：實(shí)施現(xiàn)狀與改進(jìn)策略①

謝辰 方征

摘要校長評價的開展有利于促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展，是有效衡量、識別校長效能的標(biāo)尺。目前各地義務(wù)教育階段校長評價體系不規(guī)范，整體有效性偏低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響校長評價的精細(xì)化實(shí)施；評價結(jié)果激勵手段與校長內(nèi)在需求不匹配。提升評價質(zhì)量可從系統(tǒng)修正評價體系、重視地方財政投入以及健全校長晉升激勵機(jī)制等方面入手。

關(guān)鍵詞校長評價；校長領(lǐng)導(dǎo)力；校長職級制；校長效能改進(jìn)計劃；晉升激勵制度

中圖分類號G63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2018）09-0039-03

校長評價是判斷校長領(lǐng)導(dǎo)力優(yōu)劣的重要手段，高質(zhì)量的校長評價不僅有助于識別校長之間的效能差異，還能夠?yàn)樾ｉL提供真實(shí)、準(zhǔn)確的反饋，幫助校長確定發(fā)展短板，作出促進(jìn)自身專業(yè)提升及學(xué)校發(fā)展的有效決策。近30年來，我國各地校長評價的實(shí)施呈持續(xù)增長趨勢。但由于缺少校長行為、職責(zé)等方面的政策法規(guī)文件支撐，再加上受義務(wù)教育發(fā)展不均衡等問題的影響，校長評價的開展進(jìn)程較為緩慢。為摸清現(xiàn)階段我國義務(wù)教育階段校長評價的現(xiàn)狀，探索評價方式的改進(jìn)提升方向，筆者展開了本次調(diào)查。

一、研究設(shè)計：基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的東西部地區(qū)綜合考量

考慮到我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等因素對教育的不同影響，本研究選取東部地區(qū)C省和西部地區(qū)M省作為抽樣樣本，采取目的性抽樣和最大化差異抽樣相結(jié)合的方法抽取樣本，最終抽取C省20市（縣）和M省15市（縣）作為調(diào)查對象。在全國推行校長職級制的大背景下，C省F市在2004年作為校長職級制的試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行改革，目前已形成較為成熟的校長職級制體系；M省A市于2015年進(jìn)行了校長職級制改革的初步嘗試，F(xiàn)市和A市具有典型的校長評價方案。此外，C省各市（縣）均已通過全國義務(wù)教育發(fā)展工作基本均衡的評估認(rèn)定，M省除A市外抽取的各市（縣）均尚未達(dá)到義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣標(biāo)準(zhǔn)。

為了監(jiān)測校長評價的實(shí)施進(jìn)展，本研究分三個階段搜集數(shù)據(jù)。第一階段，研究設(shè)計、發(fā)放《校長評價現(xiàn)狀調(diào)查研究》問卷，隨機(jī)抽取C省30位校長進(jìn)行預(yù)測試。通過SPSS16.0對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，問卷α系數(shù)為0.873>0.8，表示該問卷的信度較好；KMO值為0.746>0.7，表示該問卷的結(jié)構(gòu)效度良好。第二階段，調(diào)查問卷的正式發(fā)放階段。本研究向C省、M省共170位校長發(fā)放調(diào)查問卷，回收有效問卷145份。第三階段，結(jié)合問卷調(diào)查結(jié)果，對教育行政人員（50人）、校長（20人）分別采取集體座談和個人訪談的方式進(jìn)行調(diào)查。此外，筆者還收集了各地教育行政部門提供的校長評價實(shí)施方案、調(diào)查總結(jié)等相關(guān)資料，作為進(jìn)一步了解目前校長評價實(shí)施狀況的補(bǔ)充材料。

二、評價現(xiàn)狀：校長滿意度較低，需建立更加系統(tǒng)的評價體系

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，校長們對目前實(shí)施的校長評價滿意度較低，46.97%的校長對評價不滿意。結(jié)合訪談?wù){(diào)查可知，目前校長評價面臨如下主要問題。

1. 現(xiàn)有校長評價設(shè)計不規(guī)范，有效性偏低

（1）評價標(biāo)準(zhǔn)模糊，實(shí)際操作難以測量

目前我國各地實(shí)施的校長評價大多由各地方教育行政部門制定。評價方案的構(gòu)建主要是依據(jù)教育部（當(dāng)時為國家教育委員會）1991年頒發(fā)的《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求》和1992年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全國中小學(xué)校長隊伍建設(shè)的意見（試行）》，內(nèi)容主要包括德、能、勤、績、廉五個方面。在孔子儒家思想的影響下，校長的政治道德素養(yǎng)一直被選為校長評價的主要內(nèi)容。但是，校長日常工作行為中沒有被賦予德、能、勤、績、廉五方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評價指標(biāo)的設(shè)定過于宏觀，不能客觀、有效、公正地評價校長的實(shí)際成就。多數(shù)教育行政人員和校長在訪談中表示，對構(gòu)建校長評價體系的想法較為認(rèn)同，但認(rèn)為評價指標(biāo)的設(shè)定和測量方法的選取需系統(tǒng)考量。

（2）評價方法、人選單一，數(shù)據(jù)采集結(jié)構(gòu)不合理

調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，校長評價正逐步多元化，校長述評、查閱資料、教師調(diào)查、目標(biāo)設(shè)定等方法開始被使用。但在方法的具體使用上仍有不足，主要表現(xiàn)在各方法的結(jié)構(gòu)分配上。據(jù)調(diào)查問卷顯示，校長們認(rèn)為評價方法有效性由高到低的排序依次為：教職員訪談、實(shí)地參觀、校長述職和答辯、問卷調(diào)查、權(quán)威機(jī)構(gòu)評價、查閱資料、開卷考試。E市R校長表示，在評價中應(yīng)減少使用查閱資料這一方法，因?yàn)槠洳粌H不能有效反映校長效能，還會迫使校長參與各種會議活動，增加日常工作負(fù)擔(dān)。

目前我國絕大多數(shù)地區(qū)校長評價的評價人員構(gòu)成也存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，評價人員大部分為教育行政人員。這種情況將可能導(dǎo)致以下問題：其一，教育行政人員對校長的工作要求是出于自身角色的考慮，不能多視角地將教師、家長等其他角色對校長的要求納入考慮范圍；其二，教育行政人員對學(xué)校的實(shí)際情況并沒有深入的了解，評價不能全面反映校長真實(shí)工作；其三，一些地區(qū)的校長評價雖涵蓋民主測評，但由于民主測評在整體評價中所占的權(quán)重較小，且參與評價的教師缺少培訓(xùn)溝通，評價易流于形式。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，校長們認(rèn)為評價人員應(yīng)包括學(xué)校中層干部與教師、專家、督學(xué)、優(yōu)秀校長、學(xué)生和家長等。

（3）評價反饋使用不足，難以促進(jìn)專業(yè)發(fā)展

反饋使評價產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果，不僅可以為校長專業(yè)發(fā)展提供有效建議，還有利于在評價的主客體之間建立溝通交流平臺。但在實(shí)際操作中，校長評價結(jié)果僅被用于校長薪資發(fā)放和職級評定，缺少更深層次的開發(fā)利用。評價人員應(yīng)依據(jù)評價結(jié)果向校長提供有效反饋，并依此為校長專業(yè)發(fā)展制定合理目標(biāo)，促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展。

2. 不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)校長評價的精細(xì)化程度不同

調(diào)查結(jié)果顯示，我國各地實(shí)施的校長評價方案存在較大差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的校長評價較為完善，一般涵蓋評價程序與方法、內(nèi)容與形式、考核等次與結(jié)果運(yùn)用三個方面。校長評價作為校長職級制實(shí)施的一部分，其結(jié)果對校長的職級評定和薪資水平影響重大。

經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)的校長評價趨于形式化，通常是在每學(xué)年期末，由教育行政人員通過問卷調(diào)查的方式進(jìn)行。問卷通常設(shè)置十個問題，內(nèi)容是對校長行為的簡單列舉，如學(xué)校辦學(xué)行為是否規(guī)范、有無隨意脫離崗位、學(xué)校制度是否完善等。評價的區(qū)分度不大，評價結(jié)果基本不會對校長造成影響。通過訪談筆者還了解到，一些校長表示他們對校長評價不甚了解，所接觸到的最為正式的評價出現(xiàn)在試用期轉(zhuǎn)正期間，正式入職之后，評價方式大多為教育行政人員的簡單詢問。

3. 評價結(jié)果激勵手段與校長內(nèi)在需求不匹配

校長是一個職業(yè)，并漸趨專業(yè)化發(fā)展，校長評價是校長專業(yè)化的本質(zhì)要求。調(diào)查結(jié)果顯示，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同也會影響校長對校長評價的內(nèi)在需求：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的校長具有較強(qiáng)的自我實(shí)現(xiàn)需要，比較注重校長評價；在部分經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)，校長這一職業(yè)面臨更多挑戰(zhàn)，校長對評價的重視程度也相對較低。

據(jù)D縣教育行政人員A反映，當(dāng)?shù)匦ｉL的工資水平并不比具有高級職稱的教師高，且校長的職業(yè)晉升道路、激勵機(jī)制不清晰，還要承擔(dān)管理學(xué)校日常運(yùn)行中的責(zé)任和風(fēng)險，所以校長這一職位并不吃香。目前，校長在接受評價后獲得的激勵主要是教育行政部門頒發(fā)的證書、獎狀之類。問卷調(diào)查顯示，83.33%的校長認(rèn)為職業(yè)生涯規(guī)劃應(yīng)成為主要激勵來源。

三、改進(jìn)建議：系統(tǒng)完善校長評價機(jī)制

1. 系統(tǒng)完善校長評價體系

其一，校長評價標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以教育部2013年頒布的《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為主要依據(jù)。美國、加拿大、澳大利亞等國的校長評價體系均是以各自的校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為構(gòu)建依據(jù)，這說明一個好的校長評價體系既要反映校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，還要有一套成體系的執(zhí)行模式作保障。我國的《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對校長職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，并分別從專業(yè)理解與認(rèn)知、專業(yè)知識與方法、專業(yè)能力與行為三個層面對校長的每項職責(zé)提出具體的專業(yè)要求。以《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為主要依據(jù)構(gòu)建校長評價體系，既切合校長的日常工作，也符合國際評價趨勢。

其二，校長評價要增加評價方式種類，擴(kuò)大評價人員范圍。使用多種方式評價校長可以使評價結(jié)果更為全面、真實(shí)。如實(shí)地調(diào)查法能夠?yàn)樵u價者提供最直觀的校長信息，包括校長為人處世的方式、學(xué)校計劃的實(shí)施以及校長對師生的影響；教職員調(diào)查法使評價者能夠掌握教職工對校長工作的認(rèn)知，能為校長專業(yè)發(fā)展提供最直接反饋。

校長評價的評價人員應(yīng)從僅為教育行政人員拓展為包含教師、專家等在內(nèi)的綜合人選。評價人員應(yīng)有過校長任職經(jīng)歷，熟悉、理解教育，能夠客觀、科學(xué)、全面、合理地評價校長；評價人員應(yīng)當(dāng)是能夠感受校長日常管理行為，對校長評價最具發(fā)言權(quán)的人；評價人員應(yīng)具有深厚的理論知識，能夠?yàn)樾ｉL的管理行為匹配理論依據(jù)，進(jìn)而更好地指導(dǎo)實(shí)踐。因此，筆者認(rèn)為參與校長評價的人員應(yīng)包括優(yōu)秀校長、教師、專家學(xué)者和督學(xué)。同時，為了確保評價實(shí)施的專業(yè)性、有效性和可靠性，應(yīng)為評價人員制訂專業(yè)發(fā)展計劃，提高評價人員對評價體系的理解。

其三，依據(jù)反饋制訂校長效能改進(jìn)計劃。校長效能改進(jìn)計劃應(yīng)涵蓋以下四個環(huán)節(jié)：評價人員與校長對話，共同討論校長面臨的挑戰(zhàn)、已采取的策略及產(chǎn)生的結(jié)果；評價人員依照評價標(biāo)準(zhǔn)，指出校長存在的不足，并制定合理的發(fā)展目標(biāo)；地方政府為校長提供有針對性的培訓(xùn)，培養(yǎng)校長解決實(shí)際問題的能力；由校長自述參加改進(jìn)計劃取得的成效，評價人員對校長進(jìn)行效能評估。此外，反饋的內(nèi)容和校長參與效能改進(jìn)計劃的結(jié)果還可作為下一輪校長評價目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)。

2. 重視地方財政對校長評價的經(jīng)費(fèi)投入

調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因校長評價具有專項經(jīng)費(fèi)保障，使得校長評價得以進(jìn)入精細(xì)化實(shí)施階段。經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)政府部門，應(yīng)將實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為第一要義，但也不可完全忽視地方財政對于校長評價經(jīng)費(fèi)的投入，應(yīng)逐步推進(jìn)校長評價的精細(xì)化實(shí)施。首先，由教育行政部門制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算， 為校長評價與發(fā)展設(shè)立并落實(shí)專項資金；其次，加大經(jīng)費(fèi)的投入力度，明確各級財政投入校長評價的經(jīng)費(fèi)比例，并確保投入持續(xù)增長；最后，拓展籌資渠道，吸納社會資金投入校長評價。

以A市為例，A市政府為確保校長培訓(xùn)、校長獎勵等后續(xù)工作的順利開展，建立了穩(wěn)定的財政增長機(jī)制，明確規(guī)定市人社局和財政局要為評價設(shè)定專項研究經(jīng)費(fèi)。A市教育局為校長設(shè)置績效獎，由校長的獎勵績效工資和目標(biāo)考核獎兩部分組成。其中，獎勵績效工資根據(jù)校長的職級、學(xué)校規(guī)模和工作完成情況來定；目標(biāo)考核獎由市財政單列發(fā)放。A市財政對于校長評價的支持，2012年之前是40～50萬，2012年到2014年每年150萬，2015年從150萬增加到了1059萬，2016年增至4300萬。

3. 讓評價結(jié)果與晉升激勵機(jī)制有效對接

校長專業(yè)發(fā)展是一個有目的、有意識、持續(xù)發(fā)展的過程。在校長的整個職業(yè)生涯規(guī)劃中，職務(wù)晉升是激勵校長不斷追求自我價值實(shí)現(xiàn)的有效方式。由低到高的晉升階梯不僅有利于提高校長管理能力，還可提高校長的成就感和社會地位，具有長期激勵的效果。只有將評價結(jié)果與校長晉升路徑建立連接，使校長的付出得到實(shí)質(zhì)性回饋，才能激發(fā)校長保持持續(xù)提升的狀態(tài)。

校長職級制、雙階梯晉升制度都屬于晉升激勵制度。如要全面推行校長職級制，還需教育部門聯(lián)合編辦、人事、組織等部門，理清校長人事關(guān)系，切實(shí)保障校長權(quán)益。在雙階梯晉升制度中，管理、專業(yè)技術(shù)兩條通路的設(shè)定，使得校長可依據(jù)自身喜好選擇發(fā)展方向，既能達(dá)到激勵的效果，又能充分發(fā)揮校長自身專長。

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[3] 方征.美國Stronge校長績效評估體系的設(shè)計、運(yùn)行與啟示[J].教育研究，2015，（4）.

注釋：

① 本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度學(xué)科共建項目“義務(wù)教育學(xué)校校長工作績效評估及模式創(chuàng)新研究”（立項編號：GD17XJY07）的研究成果之一。