歷史建筑保護(hù)修繕工程全過程項目管理研究

撖書培,王 寧, 酈建俊,呂妙男(.上海建科工程項目管理有限公司, 上海 000； .上海建科工程咨詢有限公司， 上海 000；.上海地鐵咨詢監(jiān)理科技有限公司， 上海 000)

0 引 言

優(yōu)秀歷史建筑和文物建筑均是歷史建筑，每個建筑都具有建筑藝術(shù)、科學(xué)和歷史價值，受到法律保護(hù)。優(yōu)秀歷史建筑已成為上海建筑體系中獨有的風(fēng)景線。上海市于1989 年，1994 年，1999 年，2005 年和 2015 年先后分 5批確定了 1 058 處優(yōu)秀歷史建筑，并出臺了《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》（以下簡稱“《保護(hù)條例》”）和《優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例修繕技術(shù)規(guī)程》等對建筑的保護(hù)類別、保護(hù)要求及修繕施工技術(shù)等進(jìn)行了詳細(xì)的要求和規(guī)定。文物建筑的修繕設(shè)計、施工等應(yīng)遵循《中華人民共和國文物保護(hù)法》 《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》 《文物保護(hù)工程管理辦法》《上海市文物保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)。但應(yīng)注意的是，上海市優(yōu)秀歷史建筑與文物保護(hù)建筑是有本質(zhì)區(qū)別的。《保護(hù)條例》不適用于文物建筑?！侗Ｗo(hù)條例》（2010 年修正本）第二條明文規(guī)定：“優(yōu)秀歷史建筑被依法確定為文物的，其保護(hù)管理依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！币虼酸槍ξ奈锝ㄖ?，《保護(hù)條例》制定的一切技術(shù)規(guī)范，只能作為技術(shù)上的參考文獻(xiàn)。

歷史建筑與常規(guī)建筑相比，其獨有的特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（1）“修舊如舊”，采用最小干預(yù)原則。歷史建筑主要是進(jìn)行保護(hù)修繕工作。在修繕歷史建筑時，要把對它的干預(yù)降到最低，不需“錦上添花”，而只需維持它的正常安全使用即可。（2） 專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)且難度大。歷史建筑因其所處歷史時期、建筑當(dāng)?shù)氐拿袼?、區(qū)域位置等因素的不同，采用的傳統(tǒng)的工藝技術(shù)也存在著很大的差異。要想在修繕過程中將傳統(tǒng)的工藝技術(shù)保存和繼承下來，對施工、設(shè)計、監(jiān)理等參建單位的專業(yè)技術(shù)水平要求很高。（3） 社會影響力大，保護(hù)修繕標(biāo)準(zhǔn)要求高。

近年來，很多歷史建筑出現(xiàn)了一定程度的損壞，保護(hù)性修繕工程的數(shù)量變多，在保護(hù)修繕過程中出現(xiàn)的管理問題也日益增多。為了更好地保護(hù)歷史建筑，在《保護(hù)條例》等制度的保障下，對歷史建筑保護(hù)修繕工作中的全過程項目管理就變得日益重要。下面結(jié)合某歷史建筑的保護(hù)和修繕全過程項目管理的實施案例，詳細(xì)分析項目管理過程中存在的問題，并提出管理優(yōu)化方法和解決措施。

1 項目概述

上海某歷史保護(hù)建筑為 20 世紀(jì) 30 年代的建筑，目前已被列為不可移動文物保護(hù)單位。此建筑分為主樓和副樓兩棟歷史建筑；主樓 5 層，副樓 3 層，均為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。建筑的外立面、樓梯、主要大廳、走廊、部分內(nèi)墻等部位均為重點保護(hù)部位。這些部位均需要做好重點保護(hù)，嚴(yán)禁隨意修繕。本項目主要對主樓和副樓進(jìn)行保護(hù)性修繕，修繕完成后作為展覽場所。

作為文物保護(hù)單位的修繕項目，與常規(guī)項目相比，在技術(shù)和管理上均有很多不同，需要項目管理者有針對性地進(jìn)行管理。某歷史保護(hù)建筑如圖 1 所示。

2 歷史建筑保護(hù)修繕工程項目管理問題分析

本項目與常規(guī)項目相比，在實施全過程項目管理過程中有如下幾點差異。

圖 1 某歷史保護(hù)建筑

2.1 前期增加文物審批環(huán)節(jié)

本項目在前期行政審批階段最大的特點是加入了文物局審批環(huán)節(jié)。在前期手續(xù)辦理過程中，需要上海市文物局審批或參與的環(huán)節(jié)有如下幾大方面。

（1）立項階段。建設(shè)單位需向文物局提出立項申請；文物局基于文物保護(hù)法律法規(guī)對項目提出原則性意見，出具《行政許可決定書》。

（2）概念方案設(shè)計階段。建設(shè)單位需向文物局上報《上海市×××建設(shè)工程修繕及改造概念方案》；文物局組織召開概念方案專家論證，對設(shè)計的合理性、修繕改造方案是否足夠尊重并有效保護(hù)歷史建筑等方面進(jìn)行論證；最后由文物局出具《關(guān)于上海市×××建設(shè)工程修繕及改造概念方案的審核意見》。

（3） 設(shè)計方案階段。建設(shè)單位需向文物局上報《關(guān)于市級文物保護(hù)單位×××保護(hù)修繕工程設(shè)計方案的請示》；文物局與規(guī)土局共同組織召開專家論證會，會議紀(jì)要由文物局和規(guī)土局聯(lián)名簽發(fā)；最后由文物局出具《行政許可決定書》，明確文物保護(hù)單位的重點保護(hù)部位，并要求工程竣工時應(yīng)報文物局驗收。本項目地處風(fēng)貌區(qū)，建筑又是文物保護(hù)單位，設(shè)計方案必須向上海市規(guī)土局風(fēng)貌處報審，同時向上海市文物局報送；由文物局與規(guī)土局組織召開專家論證會，對保護(hù)修繕方案及重點保護(hù)部位進(jìn)行專家論證。

（4） 初步設(shè)計階段。在各專業(yè)主管部門并聯(lián)審批環(huán)節(jié)之后，增加了文物局審批。因為時間緊迫，本項目擴(kuò)初設(shè)計基本上與方案設(shè)計同步推進(jìn)，方案征詢的意見立即落實在擴(kuò)初設(shè)計之中。這其中主要進(jìn)行了消防、綠化、交通、交警、衛(wèi)生、水務(wù)、防雷、四大管線、文物等主要部門的配套征詢。因為是文物保護(hù)建筑，局部無法嚴(yán)格滿足現(xiàn)行規(guī)范的要求，通過與主管部門多次溝通、協(xié)商，充分挖掘一切可利用條件，盡最大限度地完善了擴(kuò)初設(shè)計，為施工圖設(shè)計打下了良好基礎(chǔ)。其包含以下主要涉及方面：利用垂直綠化、屋頂綠化和立體綠化滿足綠化指標(biāo)，優(yōu)化室外景觀；增設(shè)非常規(guī)消防設(shè)施，彌補(bǔ)室內(nèi)消防缺陷；借用鄰近地塊設(shè)置消防登高場地；借用市政道路設(shè)置消防環(huán)形通道；借用鄰近地塊埋放室外管線和大型設(shè)備；針對基坑施工，采用先進(jìn)和穩(wěn)妥的圍護(hù)設(shè)施保證建筑安全；適當(dāng)區(qū)域增加節(jié)能措施，最大限度地滿足節(jié)能要求。

（5）施工圖設(shè)計。施工圖分為樁基礎(chǔ)部分和其他部分。對施工圖設(shè)計進(jìn)行審查，有利于更高效地辦理施工許可證。

2.2 重點關(guān)注抗震、消防和節(jié)能等環(huán)節(jié)的審批

在歷史建筑前期審批手續(xù)中需要關(guān)注的限制性條件為抗震、消防和節(jié)能。這 3 個條件，最容易出現(xiàn)問題和難以滿足相關(guān)要求，需要反復(fù)地進(jìn)行專家論證。

2.2.1 抗震審查

抗震審查由市文物局出具抗震設(shè)防意見。意見中指出，修繕保護(hù)工程必須遵守不改變文物原狀的原則，全面地保存、延續(xù)文物的真實歷史信息和價值；結(jié)構(gòu)加固設(shè)計若涉及抗震規(guī)范，應(yīng)予以消除安全隱患、恢復(fù)原結(jié)構(gòu)穩(wěn)定狀態(tài)。同時應(yīng)盡可能以提高原建筑結(jié)構(gòu)安全程度為前提，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定的不改變文物原狀的原則執(zhí)行。在文物價值修繕保護(hù)工程中，抗震規(guī)范的應(yīng)用必須符合文物保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定。

2.2.2 消防審批

相較于抗震審查，消防審批更為嚴(yán)格。消防安全關(guān)系到廣大民眾的生命財產(chǎn)安全，而歷史建筑都是前人留下的文化瑰寶，對消防問題更應(yīng)該予以高度重視。歷史建筑作為既有建筑，在消防設(shè)計上受制于建筑格局及重點保護(hù)部位，設(shè)計難度也隨之提高。本項目在消防審批環(huán)節(jié)，針對多個技術(shù)問題與消防局進(jìn)行過多次溝通，并嚴(yán)格按照消防局及有關(guān)規(guī)范的要求去執(zhí)行。針對因客觀條件而無法完全滿足現(xiàn)行規(guī)范要求的問題，采取增加輔助消防的措施，盡量在其他可行方面進(jìn)行補(bǔ)充。相關(guān)主管部門在各審批環(huán)節(jié)上也設(shè)置了一些綠色通道。例如，針對消防設(shè)計審圖環(huán)節(jié)，主要以遞送市消防局的《消防設(shè)計專篇》及市消防局消防設(shè)計審核意見為審圖依據(jù)；對其中涉及與現(xiàn)行規(guī)范相矛盾的內(nèi)容，市消防等部門明確要求審圖意見中不得作為違反強(qiáng)條提出。此外，本項目在緊急情況下跨界使用人民公園場地作為消防登高平臺的申請，也得到了相關(guān)綠化和市容管理主管部門的支持。

2.2.3 節(jié)能設(shè)計

本項目兩棟建筑建成于 20 世紀(jì) 30 年代，現(xiàn)狀必然不能滿足現(xiàn)行節(jié)能要求。建筑外墻面、外門窗、樓梯間及部分外廊均為重點保護(hù)部位，故而無法按現(xiàn)行規(guī)范要求隨心所欲地增加保溫措施。針對此情況，經(jīng)過多番分析研究，本項目向上海市建設(shè)工程設(shè)計文件審查管理事務(wù)中心提出了本項目優(yōu)化節(jié)能設(shè)計的承諾，并組織市建筑節(jié)能處、市圖紙審查管理中心、業(yè)主單位、審圖公司和設(shè)計院等相關(guān)部門進(jìn)行討論及召集專家論證后，在建筑的屋面和外墻內(nèi)側(cè)非保護(hù)部位采取了增加保溫節(jié)能的措施，外門窗內(nèi)側(cè)增設(shè)一道雙層中空節(jié)能內(nèi)窗，基本可以滿足現(xiàn)行規(guī)范的要求。

2.3 項目過程中的幾大重點關(guān)注方向

2.3.1 重視方案審核，加強(qiáng)過程監(jiān)管

在歷史建筑修繕過程中，涉及到歷史保護(hù)建筑安全和保護(hù)工作時，需多聽取專家及主管部門等多方的意見。在保護(hù)修繕工程實施過程中，對修繕工程立項申請、房屋質(zhì)量檢測及修繕實施方案等，均需有嚴(yán)格的管理要求。本項目的決策人員主要是院士及各行業(yè)行政主管部門的專家，因此對修繕改造實施前的內(nèi)容審查嚴(yán)格。在本項目的實施過程中，我們針對重大的設(shè)計方案、施工方案和保護(hù)方案均進(jìn)行了專家評審，甚至針對同一方案進(jìn)行多次評審，并且為了保證對項目技術(shù)把關(guān)的延續(xù)性，采用部分權(quán)威專家基本固定的方式，確保技術(shù)準(zhǔn)備工作的充分到位。在方案實施過程中，將是否嚴(yán)格按方案實施作為主要管理內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾偏。

2.3.2 招標(biāo)采購以“對建筑保護(hù)有利”為第一原則

由于項目的特殊性，出于對文物建筑的保護(hù)，招投標(biāo)也與普通新建項目有所區(qū)別，對參建責(zé)任單位的選擇，堅持以“對建筑保護(hù)有利”為第一原則。在得到主管部門允許的情況下，修繕設(shè)計單位選擇 1998 年曾經(jīng)對本建筑進(jìn)行過改造設(shè)計的設(shè)計單位進(jìn)行續(xù)標(biāo)，依托其對建筑的了解和經(jīng)驗，對建筑進(jìn)行設(shè)計。總包單位招標(biāo)時，對文物修繕資質(zhì)及經(jīng)驗也進(jìn)行了重點考評。

2.3.3 投資控制難度較大

本項目因開工時間較緊，前期設(shè)計時間不甚充分，且因是保護(hù)建筑，在很多面層附屬物拆除前，無法準(zhǔn)確得知內(nèi)部情況。雖然經(jīng)過了房屋檢測、現(xiàn)場勘察及精心設(shè)計，但還可能存在大量無法預(yù)判的問題和復(fù)雜部位；由于建筑特性，使得很多問題只有當(dāng)施工過程中暴露出來才能被發(fā)現(xiàn)，勢必造成變更甚至返工。因此，招標(biāo)圖紙和后續(xù)的施工圖紙存在大量的偏差，后續(xù)需要重新審價和重新定量，過程中變更的內(nèi)容比較多，投資控制難度較大。

2.3.4 歷史建筑資料不完整

歷史建筑因年代久遠(yuǎn)，很多檔案資料缺失。特別是結(jié)構(gòu)、設(shè)備圖紙的缺失，給后續(xù)的保護(hù)和修繕工作帶來困難。本項目在初期設(shè)計時有人曾經(jīng)提出是否考慮采用 BIM技術(shù)進(jìn)行三維掃描，以彌補(bǔ)部分原始資料缺失的問題。但在實施過程中，由于時間和造價原因，這一項目工作并未充分重視。隨著科技進(jìn)步及BIM技術(shù)的推廣，相信今后對歷史建筑進(jìn)行設(shè)計前，都會在前期實施三維掃描以獲取基本的數(shù)據(jù)及信息，從而有針對性地開展設(shè)計工作，確保“修舊如舊”。

3 歷史建筑保護(hù)修繕工程項目管理優(yōu)化方法

結(jié)合文物保護(hù)建筑在修繕過程中遇到的問題，對以后類似歷史保護(hù)建筑的項目管理工作，提出以下幾點建議。

3.1 策劃項目管理模式，進(jìn)行項目管理工作分解

在項目開展前期，根據(jù)本項目施工內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、建筑與展陳配合等項目特點，對本項目的管理模式進(jìn)行策劃。如圖 2 所示。

圖 2 項目管理模式策劃圖

對本項目進(jìn)行全過程的項目管理工作分解，包含前期配套、計劃管理、設(shè)計管理、采購合約、投資管理、施工管理和竣工交付管理等內(nèi)容。如圖 3 所示。

圖 3 全過程項目管理工作分解

3.2 進(jìn)行全生命周期的造價管理

歷史建筑保護(hù)修繕工程的造價管理工作應(yīng)從決策設(shè)計階段就提前介入。修繕工程在符合國家及上海市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、《保護(hù)條例》《優(yōu)秀歷史建筑的修繕技術(shù)規(guī)定》的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算進(jìn)行嚴(yán)格的限額設(shè)計，提前合理確定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和原則，并且修繕的設(shè)計、施工方案事先要報送相關(guān)部門及專家評審確定。造價管理工作和設(shè)計管理工作密不可分，應(yīng)根據(jù)設(shè)計方案的變化，及時重新編制預(yù)算。在施工階段，對關(guān)鍵工藝進(jìn)行現(xiàn)場實測，做好技術(shù)和造價的有機(jī)結(jié)合。在竣工驗收階段，應(yīng)結(jié)合政策性調(diào)整，嚴(yán)格按照約定的定額要求，準(zhǔn)確計算工程量，客觀合理地確定工程結(jié)算造價。

3.3 采用動態(tài)過程設(shè)計的設(shè)計管理思路

根據(jù)歷史建筑保護(hù)修繕項目的工程特點及工程實施不同階段的特點，采用動態(tài)過程設(shè)計的方式，即：在修繕工程施工圖設(shè)計完成后因為現(xiàn)場施工過程中出現(xiàn)的新變化而引起的一連串的設(shè)計方案重大修改的過程，是由歷史建筑保護(hù)修繕工程的特點所決定的，也是不可避免的。本項目因是博物館工程，建筑設(shè)計需要考慮展陳的需求。只有在展陳方案基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上才能對一些細(xì)節(jié)進(jìn)行設(shè)計，協(xié)調(diào)展陳方案與建筑的矛盾是本項目設(shè)計管理的一項重要工作。如：建筑設(shè)計在設(shè)計消防疏散指示燈時與展柜的擺放位置息息相關(guān)；只要后期展陳方案需要調(diào)整展柜布置，建筑設(shè)計就得作出被迫調(diào)整。對于這類工期緊張、工作界面又很繁雜的項目，設(shè)計管理過程中應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場第一手資料及情況及時反饋給設(shè)計單位；必要時還需要現(xiàn)場實測、查勘才能進(jìn)行下一步設(shè)計。必須做到組織及時、查勘準(zhǔn)確、設(shè)計高效，方能滿足施工的需要。同時，要做好第一手資料的收集，便于審批及造價控制。

3.4 重視施工過程管理

許多歷史建筑的原始圖紙和資料均存在缺失，而施工過程是獲取第一手實物資料的過程。在以往的工程施工過程中，被層層覆蓋的原始涂層的做法、顏色和材料以及一些傳統(tǒng)工程技術(shù)等逐步被發(fā)現(xiàn)，是對歷史建筑價值重新解讀和逐步認(rèn)識的過程。施工過程也是對檢測報告、設(shè)計方案和設(shè)計圖紙不斷補(bǔ)充完善的過程。因此，應(yīng)對施工過程的管理給予足夠的重視。在修繕過程中應(yīng)采取定期巡查、不定期抽查等方式，對施工現(xiàn)場是否按設(shè)計方案施工、是否有違反《保護(hù)條例》等法規(guī)的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。

3.5 組織專家小組進(jìn)行驗收

針對歷史建筑修繕保護(hù)工程的專項工程驗收和竣工驗收工作，需要組織有關(guān)部門和人員組成專家小組，對重要的階段性成果進(jìn)行驗收和鑒定。

3.6 做好全過程項目管理總結(jié)

本項目包含東樓和西樓的加固修繕、改造、裝修，包含展陳的工作及新建地下室的施工，工作量大，時間緊。全過程項目管理在做好前期策劃和過程中的計劃控制來實現(xiàn)進(jìn)度節(jié)點目標(biāo)。通過前期工作、施工過程和驗收工作等的策劃與實施，總結(jié)出此類項目建設(shè)各階段的特征（如表 1所示）。

表 1 項目各階段特征

4 結(jié) 語

對歷史建筑的保護(hù)修繕工作進(jìn)行全過程項目管理，能使歷史建筑得到有效保護(hù)。這項工作需要進(jìn)行以下幾個方面的努力：確保做到策劃先行、設(shè)計為先，合理利用創(chuàng)新技術(shù)，如 BIM 等；選擇有保護(hù)建筑修繕改造經(jīng)驗的單位，精心策劃項目時序、精細(xì)管理施工區(qū)域、精確保護(hù)重點部位；要進(jìn)行完整總結(jié)，為后續(xù)運(yùn)維服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。相信運(yùn)用先進(jìn)的項目管理理念、方法和手段，一定可以為歷史建筑修繕帶來極大的附加值，且真正實現(xiàn)歷史建筑的“修舊如舊”理念和對歷史建筑的最佳保護(hù)。