推動國有資本市場化運(yùn)作
——詳解推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)

文=許宏才

7月30日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國

有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），就加快推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)工作作出部署。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨中央、國務(wù)院高度重視國資國企改革工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報告中，對推進(jìn)國資國企改革提出了具體部署和安排。

國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化國資國企改革、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措。黨的十八屆三中全會決定提出，要改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司是核心內(nèi)容之一；《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》也有相關(guān)要求。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部、國資委會同有關(guān)部門，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗，充分調(diào)研論證，聽取各方面意見基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，經(jīng)審議通過后，國務(wù)院予以印發(fā)。

《意見》總體要求是，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，構(gòu)建國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，促進(jìn)國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本布局，提高國有資本配置和運(yùn)營效率，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。在試點(diǎn)先行、大膽探索的基礎(chǔ)上，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

《意見》注重把握以下四個方面原則：一是堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，明確和落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保黨和國家方針政策、重大決策部署得到貫徹執(zhí)行。二是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。通過科學(xué)合理界定政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司和國有企業(yè)的權(quán)利邊界，建立健全權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)市場主體地位。三是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大為目標(biāo)，對國有資本投資、運(yùn)營公司的功能定位、組建方式、授權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式和監(jiān)督約束機(jī)制等進(jìn)行全面規(guī)范。四是牢牢堅守防止國有資產(chǎn)流失的紅線。正確處理好授權(quán)經(jīng)營和加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)系，構(gòu)建符合國有資本投資、運(yùn)營公司定位的監(jiān)督和考核體系，形成有效的激勵約束機(jī)制。

下一步，財政部將按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，制定落實(shí)相關(guān)配套措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)取得實(shí)效，為形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式，開創(chuàng)國有資產(chǎn)管理體制新格局奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

圖：中廣核防城港核電二期工程3號機(jī)組穹頂?shù)跹b施工現(xiàn)場

以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，是國有企業(yè)改革的重要舉措，也是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要內(nèi)容。國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，包括了試點(diǎn)總體要求、試點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施步驟、配套政策和組織實(shí)施，是具體實(shí)施操作的規(guī)范和指南。相比此前發(fā)布的文件，更具體、更翔實(shí)、更具有操作性。

新一輪國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容之一，就是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，從而達(dá)到減少行政化管理手段、突出市場化運(yùn)營的目標(biāo)。

從授權(quán)方式看，國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者政府作為授權(quán)主體，對國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行考核和評價，政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再直接管理企業(yè)。

從公司運(yùn)營模式看，國有資本投資、運(yùn)營公司自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，不干預(yù)所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營。公司通過管資本方式實(shí)現(xiàn)對所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

由國有資本投資、運(yùn)營公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營、提升效益和效率。

發(fā)揮平臺作用促進(jìn)國有資本合理流動

與我國現(xiàn)有的企業(yè)集團(tuán)不同，此次所要改組組建的國有資本投資、運(yùn)營公司是國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，本身不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。按照公司法的相關(guān)規(guī)定，對所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則，切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化國有資本布局，提升國有資本運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等責(zé)任。

不僅如此，企業(yè)集團(tuán)基本上都是圍繞國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定的主業(yè)，在主業(yè)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和管理。而國有資本投資、運(yùn)營公司是按照國家確定的目標(biāo)任務(wù)和布局領(lǐng)域設(shè)立，目的是優(yōu)化國有資本布局，促進(jìn)國有資本合理流動。

國有資本投資、運(yùn)營公司是管資本的，所持股企業(yè)既可以涉及一個集團(tuán)的企業(yè)，也可以涉及多個集團(tuán)的企業(yè)。通過國有資本投資、運(yùn)營公司平臺，讓國有資本更多地向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運(yùn)營效率，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。

監(jiān)管不越位、不缺位，防止國有資產(chǎn)流失

國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)開展以后，防止國有資產(chǎn)流失是深化國有企業(yè)改革中需要考慮的重要方面。

管理方面，國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)分為國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)和政府直接授權(quán)兩種模式。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式下，政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行考核和評價。

政府直接授權(quán)模式下，政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運(yùn)營公司根據(jù)授權(quán)自主開展國有資本運(yùn)作，政府直接對國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行考核和評價等。

監(jiān)督方面，重點(diǎn)在于完善對國有資本投資、運(yùn)營公司的監(jiān)督體系。一是整合出資人監(jiān)管和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機(jī)制，加強(qiáng)對國有資本投資、運(yùn)營公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對國有資本投資、運(yùn)營公司黨組織、董事會、經(jīng)理層的監(jiān)督。三是國有資本投資、運(yùn)營公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計機(jī)制和信息公開制度，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)管，依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確地披露相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督。

針對國有資本投資、運(yùn)營公司的管理，該管的科學(xué)管理，決不缺位，不該管的依法放權(quán)，決不越位，要切實(shí)提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。同時也會針對試點(diǎn)過程當(dāng)中的情況，不斷完善監(jiān)督和管理。