提升國有企業(yè)基層黨組織組織力推進(jìn)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展

文=國家電網(wǎng)有限公司課題組

黨的十九大報(bào)告明確指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議明確要求，要把國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加強(qiáng)新時(shí)代國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)研究，對于做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)、鞏固我們黨長期執(zhí)政的根基，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)面臨的形勢

一是黨的十九大提出新任務(wù)新要求。黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史定位，確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的目標(biāo)，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。國有企業(yè)基層黨組織必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記和踐行國有企業(yè)“六個(gè)力量”定位，一以貫之推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，在實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命中發(fā)揮更大作用。

二是全面深化國企國資改革帶來新課題。近年來，國有企業(yè)混合所有制改革帶來了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和員工結(jié)構(gòu)新變化，中央企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)邁出新步伐，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、用工方式等發(fā)生了較大變化。加快探索混合所有制企業(yè)基層黨組織建設(shè)途徑，規(guī)范境外分支機(jī)構(gòu)基層黨組織建設(shè)管理，加強(qiáng)多種用工方式下的流動(dòng)黨員教育管理，對國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)提出了許多新的現(xiàn)實(shí)課題。

三是國有企業(yè)隊(duì)伍狀況發(fā)生深刻變化。抽樣調(diào)查顯示，國有企業(yè)職工隊(duì)伍尤其是黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)高學(xué)歷化特征，大專及以上學(xué)歷、本科以上學(xué)歷職工分別占比75.49%、44.92%，本科以上學(xué)歷職工中黨員占比達(dá)62.58%。職工隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍高學(xué)歷、高素質(zhì)特征，對黨的理論方針政策的宣傳貫徹、思想政治工作、組織生活的方式方法乃至組織的管理手段提出了新要求。

四是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來深刻影響。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段下，形成了廣闊的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，給人的思想與行為帶來了影響。各種社會(huì)思潮和觀點(diǎn)的交流、交融，通過互聯(lián)網(wǎng)得到傳播，給黨的理論宣傳工作和意識形態(tài)工作帶來更多的沖擊和挑戰(zhàn)。這對基層黨組織加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，健全落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制，規(guī)范黨員網(wǎng)絡(luò)行為提出了更高要求。

五是解決“四個(gè)化”問題還需要持續(xù)加勁用力。黨的十八大以來，國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，解決了許多長期想解決而沒有解決的問題，國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)發(fā)生了可喜變化。但目前來看，“四個(gè)化”問題還未徹底解決，一些黨員干部思想認(rèn)識不到位、黨建體制機(jī)制不完善、黨建工作載體創(chuàng)新不足等問題依然存在。針對這些問題，還需要拿出更有針對性的措施加快解決。

新時(shí)代加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)的主要任務(wù)

加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，圍繞健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、完善基本制度，以提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、號召凝聚力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力為重點(diǎn)，全面提升國有企業(yè)基層黨組織的組織力，推動(dòng)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

一是提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨的政治優(yōu)勢，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國有企業(yè)各類基層組織，筑牢“四個(gè)意識”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，彰顯信仰的力量、組織的力量。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全重大事項(xiàng)向黨中央請示報(bào)告制度，切實(shí)履行向黨中央請示報(bào)告的重大政治職責(zé)。牢固樹立“國企姓黨”觀念，把對黨忠誠的“國企擔(dān)當(dāng)”體現(xiàn)在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等重大戰(zhàn)略實(shí)施中，以實(shí)際行動(dòng)發(fā)揮國有企業(yè)“六個(gè)力量”重要作用。

二是提升組織覆蓋力，織密基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。緊緊圍繞堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求，推動(dòng)黨的組織和工作全面有效覆蓋，確保業(yè)務(wù)延伸到哪里，黨組織就建到哪里，黨組織作用就發(fā)揮到哪里。認(rèn)真落實(shí)“四同步、四對接”要求，堅(jiān)持“支部建在連上”，在國有企業(yè)下級企業(yè)、控股企業(yè)、上市公司、參股和混合所有制企業(yè)、投資項(xiàng)目等各個(gè)層面構(gòu)建嚴(yán)密黨建網(wǎng)絡(luò)，把黨的組織建到車間班組、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、工程項(xiàng)目、服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作和黨員發(fā)揮作用全覆蓋。積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，靈活設(shè)置境外單位黨組織，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨組織建設(shè)研究，著力消除組織空白點(diǎn)。建立基層黨組織按期換屆提醒督促機(jī)制，把按期換屆情況作為黨建績效考核的重要內(nèi)容，使換屆選舉制度真正嚴(yán)起來。

三是提升號召凝聚力，引領(lǐng)職工群眾聽黨話跟黨走。充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織力量、組織功能，把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為職工群眾的自覺行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，深入宣傳黨的十八大以來國家和國有企業(yè)發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就，加強(qiáng)形勢任務(wù)教育，營造良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)思想政治工作，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想大學(xué)習(xí)，開展有針對性的職工思想動(dòng)態(tài)調(diào)研，準(zhǔn)確把握職工思想脈搏，統(tǒng)一思想行動(dòng)。堅(jiān)持以黨內(nèi)政治文化統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)文化，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)核心價(jià)值理念，建立新時(shí)代國有企業(yè)文化體系，推動(dòng)企業(yè)文化進(jìn)基層、進(jìn)專業(yè)、進(jìn)管理。加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制，推動(dòng)群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，凝聚國有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。

四是提升發(fā)展推動(dòng)力，有效檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有企業(yè)改革發(fā)展全過程，確?；鶎狱h組織的組織資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展活力。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨支部建設(shè)整體提升工程各項(xiàng)部署，堅(jiān)持抓兩頭帶中間，擴(kuò)大先進(jìn)支部增量，提升中間支部水平，整頓后進(jìn)支部。常態(tài)化開展“三亮三比”活動(dòng)，以窗口單位和服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，組織黨員向群眾亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績。廣泛創(chuàng)建共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)、突擊隊(duì)，全面開展政治服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、志愿服務(wù)。圍繞安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科技創(chuàng)新等工作，大力實(shí)施“黨建+”工程，形成黨建+業(yè)務(wù)的“同心圓”，提高黨建工作價(jià)值創(chuàng)造能力。

五是提升自我革新力，打牢基礎(chǔ)補(bǔ)齊短板。堅(jiān)持以正視問題的自覺、以刀刃向內(nèi)的勇氣、以改革創(chuàng)新的精神，推動(dòng)基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。狠抓中央組織部、國務(wù)院國資委黨委明確的國企黨建30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和國資委黨委明確的中央企業(yè)黨的建設(shè)23項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐一銷號解決。牢固樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把“兩學(xué)一做”作為“三會(huì)一課”基本內(nèi)容固定下來、堅(jiān)持下去，夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)。按照中央部署，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)黨員干部更加自覺地為推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命不懈奮斗。嚴(yán)把國有企業(yè)基層黨組織書記入口關(guān)，配齊配強(qiáng)各級黨組織書記，把黨組織書記崗位作為選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要平臺。

新時(shí)代加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)的實(shí)施路徑

任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。新時(shí)代加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，要以系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、制度化保障、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化支撐、專業(yè)化管理為實(shí)施路徑，理清思路、定好目標(biāo)、找準(zhǔn)方法、不斷創(chuàng)新，全面推進(jìn)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，全面構(gòu)建一整套完善的抓黨建強(qiáng)黨建體制機(jī)制。牢固樹立“大黨建”工作理念，圍繞全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫徹其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，著力構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、各有側(cè)重，相互協(xié)調(diào)、相互作用、相互促進(jìn)的一體化大黨建工作格局。圍繞加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行管理、制度保障、監(jiān)督保證、責(zé)任落實(shí)、績效考核等方面，建立健全完善黨建工作體系，為抓黨建強(qiáng)黨建提供系統(tǒng)性支撐。打造具有鮮明特色的黨建品牌，用品牌效應(yīng)提升基層黨組織建設(shè)水平，促進(jìn)黨的建設(shè)更好地服務(wù)和推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展。

二是加強(qiáng)制度化保障，全面提高制度治黨水平。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，加快健全國有企業(yè)大黨建“四梁八柱”制度體系，把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各方面。要以黨章和黨規(guī)黨紀(jì)為根本遵循，制定出臺基層黨委、黨支部工作規(guī)則，建立基層黨委議事規(guī)則，規(guī)范黨組織設(shè)立運(yùn)行。建立黨建工作責(zé)任制、績效考核評價(jià)、述職評議考核、報(bào)告年度工作、黨建工作聯(lián)系點(diǎn)等制度，形成完整的黨建責(zé)任落實(shí)鏈條。制定中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評議黨員等制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。完善黨費(fèi)和黨組織工作經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范黨費(fèi)工作、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。狠抓制度執(zhí)行，從宣傳教育、貫徹執(zhí)行、監(jiān)督檢查等方面下功夫，提高制度執(zhí)行力。

三是開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升建設(shè)質(zhì)量。把黨的理論、黨章黨規(guī)和中央決策部署轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)要素，作為標(biāo)準(zhǔn)體系的核心內(nèi)容，建立基層黨委、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系?；鶎狱h委重點(diǎn)推進(jìn)班子建設(shè)、組織建設(shè)、黨員管理、黨內(nèi)生活、工作體系、基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)化，基層黨支部重點(diǎn)推進(jìn)組織建設(shè)、組織生活、黨員管理、信息臺賬、活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化?；鶎狱h組織對照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行量化計(jì)劃管理，加強(qiáng)工作計(jì)劃落實(shí)情況的督促檢查，嚴(yán)格過程管控，推動(dòng)全面達(dá)標(biāo)。選樹一批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著的綜合標(biāo)桿，設(shè)置政治思想建設(shè)、黨建責(zé)任落實(shí)、組織建設(shè)、黨員教育管理、黨員服務(wù)隊(duì)建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)青工作等專業(yè)標(biāo)桿，激勵(lì)各級黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)。

四是強(qiáng)化信息化支撐，全面創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式。國有企業(yè)基層黨組織要樹立開放創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)思維，主動(dòng)適應(yīng)信息化要求，加快培養(yǎng)一支精通黨務(wù)、業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織、宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)職工群眾的本領(lǐng)。構(gòu)建涵蓋黨建工作、組織管理、黨員教育、宣傳思想、企業(yè)文化、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)青等業(yè)務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺，實(shí)現(xiàn)黨建信息全覆蓋采集、黨建業(yè)務(wù)全過程管理。善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念和手段，通過對基層黨組織、黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨組織書記隊(duì)伍和黨務(wù)工作者隊(duì)伍等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、甄別、分析，深入研判其現(xiàn)狀及變化情況，發(fā)現(xiàn)其中呈現(xiàn)的現(xiàn)象和隱藏的規(guī)律，為超前謀劃黨建工作提供科學(xué)決策依據(jù)。

五是實(shí)施專業(yè)化管理，全面提供有力保障。自上而下設(shè)立專門的黨建工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范基層黨委辦公室、組織部、黨建工作部等部門設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)中央企業(yè)各級黨務(wù)部門編制不低于同級部門平均編制要求，制定黨建隊(duì)伍定崗、定責(zé)、定編工作標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實(shí)中央企業(yè)各級黨建部門專職黨務(wù)干部總數(shù)不低于在崗職工人數(shù)l%的要求，加快配齊配強(qiáng)各級單位黨務(wù)干部，確保黨建崗位與同一層次經(jīng)營管理人員同職級、同待遇。切實(shí)抓好場所、時(shí)間、平臺建設(shè)等保障，確?；鶎狱h組織有機(jī)構(gòu)管事、有經(jīng)費(fèi)辦事。