準確把握國有企業(yè)黨委（黨組）履行管黨治黨主體責任的科學內涵

文=中國兵器工業(yè)集團有限公司課題組

黨的十九大把全面從嚴治黨納入堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，作出推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大部署。習近平總書記指出，“全面從嚴治黨是各級黨組織職責所在，各級黨組織及其負責人都是責任主體，必須擔負起全面從嚴治黨的主體責任”。落實全面從嚴治黨責任，國有企業(yè)沒有例外。國有企業(yè)黨委（黨組）必須準確把握主體責任的科學內涵和實踐要求，堅定不移推動全面從嚴治黨在國有企業(yè)落地生根，切實擔負起管黨治黨這個最根本的政治責任，為深化國有企業(yè)改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅強政治保證。

深入學習習近平總書記關于管黨治黨主體責任的重要論述

黨的十八以來，習近平總書記從推進黨的建設新的偉大工程的戰(zhàn)略高度，就全面從嚴治黨主體責任多次發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，系統(tǒng)闡述了“為什么抓主體責任，什么是主體責任，怎樣抓主體責任”的問題，從源頭上為全面從嚴治黨落實落地提供了科學方法論。

關于“為什么抓主體責任”，習近平總書記指出，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰，這決不是危言聳聽。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？黨委能否落實好主體責任直接關系全面從嚴治黨成效。

關于“什么是主體責任”，習近平總書記指出，全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，不只是字面上的變化，更是實踐的發(fā)展、認識的深化。黨風廉政建設和反腐敗工作是全面從嚴治黨的一部分，黨的建設必須全面從嚴，各級黨組織及其負責人都是責任主體。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，在工作的方方面面體現(xiàn)黨的領導。黨委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人，對黨負責，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負責，對干部健康成長負責。

關于“怎樣抓主體責任”，習近平總書記指出，抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人。無論哪一層級、哪一領域的黨組織，都應該嚴肅認真對待黨賦予的職責，要在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求，增強管黨治黨的使命感和緊迫感，切實擔負起主體責任，把加強黨的領導體現(xiàn)在黨的建設、管理、監(jiān)督之中。只要所有黨組織都這樣做了，從嚴治黨就有可靠保障。各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止一手硬、一手軟。要做到責任清晰、主體明確，對每一個具體問題都要分清黨委負什么責任、有關部門負什么責任、紀委負什么責任，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾。要堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。問責的內容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。問責既要對事、也要對人，要問到具體人頭上。

關于“國有企業(yè)黨委（黨組）履行主體責任”，習近平總書記多次強調，要把抓好黨建作為最大政績，須臾不可忘記管黨治黨這個最根本的政治責任。各級黨委和黨員領導干部要始終保持全面從嚴治黨的使命感和緊迫感，把抓好國有企業(yè)黨的建設作為應盡之責、分內之事，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。國有企業(yè)黨委（黨組）要履行主體責任，增強管黨治黨意識，堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，做到改革發(fā)展和黨的建設兩手抓、兩手都要硬。黨委（黨組）書記要不忘第一責任人的責任，專職副書記要專心專責、撲下身子抓，不能只掛名不盡責。紀檢組長（紀委書記）要一心一意干紀檢的事情，認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。企業(yè)其他黨員領導人員要“一崗雙責”，積極推動黨建工作落實，形成抓黨的建設的合力。要用好考核評價這個指揮棒，既報經濟賬、又報黨建賬，把黨的建設考核同企業(yè)領導班子綜合考評、經營業(yè)績考核銜接起來，同企業(yè)領導人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來。

習近平總書記關于管黨治黨主體責任的重要論述，深刻闡明了全面從嚴治黨的主體，抓住了全面從嚴治黨的關鍵，集中體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，體現(xiàn)了新時代執(zhí)政黨建設的科學理念和政治智慧，是我們黨管黨治黨思想的繼承與發(fā)展，為推動管黨治黨全面從嚴提供科學指引，對于保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，意義重大而深遠。

深刻理解管黨治黨主體責任的基本內涵

管黨治黨主體責任，是黨的建設對各級黨委（黨組）提出的職責要求，具有鮮明的政治性、全面性、權威性、直接性和約束性特征。主體責任的“主體”，既包括各級黨委（黨組），也包括班子中的全體成員；“責任”既包括黨委（黨組）的主體責任，也包括黨委書記承擔的第一責任，專職副書記承擔的直接責任，班子成員承擔分管領域的黨建責任。黨委（黨組）履行主體責任，就要準確把握蘊含其中的政治責任、全面責任、領導責任、直接責任、終身責任的內涵要義，突出“政治責任”這個根本，以主體責任落實帶動全面從嚴治黨取得實效。

政治責任。管黨治黨本質是一種政治行為，就是要通過“管”和“治”，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，實現(xiàn)黨的堅強有力領導。各級黨委（黨組）必須把黨的政治建設擺在首位，把維護以習近平同志為核心的黨中央權威作為管黨治黨的首要任務，增強“四個意識”，強化政治擔當，在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨，把抓好黨建作為最大政績，把黨的路線方針政策貫徹到改革發(fā)展全過程，把全面從嚴治黨要求貫穿黨建工作各方面，確保我們黨始終成為事業(yè)的堅強領導核心。政治責任是由黨的政治屬性所決定的，是各級黨組織的根本職責所在。

全面責任。管黨治黨作為黨的建設全面性要求，覆蓋黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗工作，覆蓋全體黨組織、黨員干部和全體黨員，覆蓋黨的工作全流程、全過程。黨委（黨組）必須樹立主體責任的全域觀、全時觀、全員觀，全面推進黨的建設各項工作，管住管好全體黨組織和全體黨員，確保人員、時間、內容、領域全覆蓋，實現(xiàn)黨建工作的整體提升、全面加強。全面責任是由黨的建設工作內容所決定的，是黨的建設總要求的集中體現(xiàn)。

領導責任。各級黨委（黨組）負責本單位黨的建設，在推動管黨治黨責任在本單位貫徹落實中履行領導職責。黨委（黨組）必須主動謀劃管黨治黨思路，履行管黨治黨職責，發(fā)揮領導作用，嚴格落實中央決策、執(zhí)行黨內法規(guī)、選好用好干部、強建基層組織、加強對權力運行的制約和監(jiān)督，推動全面從嚴治黨向基層延伸，保證黨的工作職責延伸到哪里，管黨治黨要求就延伸到哪里，確保黨的領導落到實處。領導責任是由黨委（黨組）的組織功能所決定的，是黨委（黨組）職責定位使然。

直接責任。黨委（黨組）既是管黨治黨的領導主體，也是落實主體、工作主體。黨委（黨組）既要謀劃部署、組織協(xié)調，更要身體力行、直接參與，做到重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點環(huán)節(jié)直接協(xié)調，認真履責、考核、問責、糾偏，把黨建工作抓緊抓實抓細，以上率下、帶頭執(zhí)行，直接推動全面從嚴治黨的各項決策部署落到實處。直接責任是推動責任落地的路徑要求，是黨委（黨組）履職重要方法所系。

終身責任。管黨治黨責任是《黨章》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)制度的剛性規(guī)定，具有強制性和普遍約束力。主體責任不隨著時間、空間的變化而失效，不因行為主體的職務變動、崗位調整而分離，是無法推卸應負的責任。履行主體責任，必須按照有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究的原則，樹立終身追責問責的鮮明導向，對于責任履行不力的，不論是調離轉崗或提拔，還是已經退休，都要受到追究，以問責劍指擔當、倒逼落實，發(fā)揮震懾作用。終身責任是由責任基本屬性所決定的，是黨委（黨組）責任擔當的應有之義。

準確把握國有企業(yè)黨委（黨組）履行管黨治黨主體責任的實踐要求

落實管黨治黨主體責任，需要科學的方法和路徑。習近平總書記反復強調，抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人，鮮明指出了抓責任落實的根本途徑。責任制，就是責任分工制度，是推動責任落實的重要制度載體。抓責任制，就是要構建以明責、定責、履責、考責、問責為核心內容的責任鏈條，形成首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、層層落實的責任體系和落實保障機制。

明責。重點解決“抓什么”的問題。根據新時代黨的建設的布局與任務，遵循《黨章》規(guī)定，結合國有企業(yè)工作實際，明確黨委（黨組）管黨治黨的具體職責是什么，包括哪些內容，使黨委（黨組）履行管黨治黨責任抓有方向、管有目標、治有依據。國有企業(yè)黨委（黨組）作為貫徹落實黨對國有企業(yè)領導的核心力量，全面擔負著本企業(yè)黨的建設各項工作職責，為發(fā)揮好“把方向、管大局、保落實”的領導作用、堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導提供根本保證。綜合分析黨章、黨的建設總要求和中央企業(yè)黨建工作責任制有關規(guī)定，國有企業(yè)黨委（黨組）管黨治黨主體責任主要有8個方面內容，即政治引領責任、貫徹執(zhí)行責任、保證監(jiān)督責任、領導決策責任、選人用人責任、基層建設責任、聯(lián)系群眾責任、正風肅紀責任。明責，是責任鏈的基礎環(huán)節(jié)，是落實責任的先決條件。

定責。重點解決“誰來抓”“怎么抓”的問題。就是將管黨治黨的責任分解到人、分解到部門，形成責任清晰、分工明確，縱向到底、橫向到邊的責任體系；分解到具體工作，建立責任清單，明確落實責任的責任主體、完成時限和成果形式，真正使主體責任的每一項要求都落得下、靠得實、有抓手。黨委（黨組）履行主體責任，具體要做好“十抓”，即抓政治、抓規(guī)劃、抓落實、抓班子、抓隊伍、抓黨風、抓保障、抓教育、抓文化、抓制度。黨委（黨組）書記履行第一責任，具體體現(xiàn)在“四帶頭”，即帶頭謀劃、帶頭執(zhí)行、帶頭學習、帶頭調查。黨委（黨組）專職副書記履行直接責任，具體包括“三協(xié)一執(zhí)行”，即協(xié)助推進、協(xié)調力量、協(xié)助決策、組織執(zhí)行。黨委（黨組）班子其他成員履行“一崗雙責”，要突出做好“四重點”，即落實責任制、教育監(jiān)督、帶頭表率、支持配合。定責，是責任鏈的核心環(huán)節(jié)，是落實責任的重要前提。

履責。重點解決“務實抓”的問題，各責任主體按照“有責必擔當”的要求，充分發(fā)揮思想自覺和行動自覺，以勇于擔當的責任意識，與時俱進的創(chuàng)新理念，腳踏實地的實干精神，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，破解重點難點問題，增強抓黨建本領按照規(guī)定時限保質保量完成責任清單中規(guī)定的各項具體工作任務，確保主體責任落地。履責，是責任鏈的重點環(huán)節(jié)，是落實責任的主觀自覺行動。

考責。重點解決“抓得好”的問題。責任要靠自覺，也要靠外力制度約束?？钾?，就是發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用。制定責任考核實施辦法和細則，把握企業(yè)黨建工作的共同點、關鍵點，把全國國有企業(yè)黨的建設工作會議部署的重點任務，作為考核評價要點。改進務實管用的考評方法，評價必須力求“客觀精準”，做到公平公正公開，保證結果的權威性和嚴肅性。強化考核結果運用，把黨的建設考核同企業(yè)領導班子綜合考評、經營業(yè)績考核銜接起來，把黨建考核結果與企業(yè)領導人員薪酬、獎懲掛鉤，作為領導干部選拔任用的重要依據。通過建立責任履行監(jiān)督考核評價體系，督促和引導各級黨組織和領導干部在管黨治黨上出實招、動真格、下苦功。考責，是責任鏈的關鍵環(huán)節(jié)，是落實責任的“最后一公里”。

問責。重點解決“從嚴抓”的問題。不講責任、不追究責任，再好的制度也會成為“紙老虎”“稻草人”。問責，就是要用好問責追責這個“鐵鞭子”。建立履行責任的負面清單，明確追責情形，對治黨履職不力，黨內政治生活不經常、不認真、不嚴肅，表面化、形式化、娛樂化、庸俗化等問題嚴肅問責。堅持有責必究、問責必嚴，追究責任要分清集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任。堅持問責不留“空地”，既要堅決追責問責觸碰“紅線”的違規(guī)違紀問題，也決不放過推諉扯皮、敷衍塞責等不作為問題，推動問責常態(tài)化，以嚴肅追責問責推動責任落實，層層傳導壓力，擰緊管黨治黨的螺絲。問責，是責任鏈的保證環(huán)節(jié)，是從嚴落實的應有之義。