平衡好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是改革的核心

文=范恒山

治國(guó)理政涉及到多個(gè)方面，需要平衡好各方面的關(guān)系。其中，最重要的是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這是其他各種關(guān)系的基礎(chǔ)。如何在認(rèn)識(shí)和操作上平衡好兩者的關(guān)系？ 深入地看，其他需要平衡的關(guān)系，大體都是政府與市場(chǎng)關(guān)系的延伸拓展或?qū)嵒?xì)化。如中央和地方的關(guān)系、統(tǒng)一指導(dǎo)與分級(jí)決策的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系等，大體都主要涉及政府方面。而供給與需求的關(guān)系、聯(lián)動(dòng)發(fā)展與自主創(chuàng)新的關(guān)系等大體都主要涉及市場(chǎng)方面。但主要涉及政府的，也與市場(chǎng)密切相關(guān)；主要涉及市場(chǎng)的，也與政府密切相關(guān)。因此，平衡好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是改革的核心，具有方向的性質(zhì)。

平衡好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記指出：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。其實(shí)，對(duì)于全面深化改革而言，這也是個(gè)核心問(wèn)題。正因?yàn)檎c市場(chǎng)關(guān)系帶有根本性、核心性，所以處理好、平衡好二者關(guān)系難度很大。

平衡的前提是合理發(fā)揮好市場(chǎng)的作用。這既基于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)，也基于改革深化的要求。符合實(shí)踐，也符合邏輯。從實(shí)踐看，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程都表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)現(xiàn)階段整體生產(chǎn)力發(fā)展水平要求的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的，存在著缺陷，但使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，會(huì)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更有效率、更可持續(xù)。從邏輯看，我們啟動(dòng)改革的基本依據(jù)，就是基于經(jīng)濟(jì)管理體制中權(quán)力過(guò)于集中帶來(lái)效率低下等弊病。而經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是改革的當(dāng)然前提和必然方向。

平衡的關(guān)鍵在于如何更好發(fā)揮政府作用。既然改革是要通過(guò)改變政府包攬一切、權(quán)力過(guò)于集中的狀況而釋放市場(chǎng)作用，那么，市場(chǎng)能不能發(fā)揮作用，能在多大程度上發(fā)揮就取決于政府：哪些要交給市場(chǎng)，那些必要的作用應(yīng)通過(guò)什么形式來(lái)發(fā)揮。一句話，平衡好政府與市場(chǎng)的關(guān)系在于如何更好發(fā)揮政府作用。在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書(shū)記形象地指出，“既要放也要接，‘自由落體’不行，該管的事沒(méi)人管了不行?！痹陉P(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的講話中，總書(shū)記幾乎每次都強(qiáng)調(diào)，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好。更好發(fā)揮政府作用，在認(rèn)識(shí)和操作上要把握住這樣幾點(diǎn)：

第一，政府作用必不可少，這是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的需要。市場(chǎng)機(jī)制作用具有自發(fā)性和盲目性，存在著一些缺陷。發(fā)揮政府作用，目的就是要彌補(bǔ)市場(chǎng)自主運(yùn)行的不足，解決市場(chǎng)機(jī)制造成的“失誤”和“失靈”。

第二，政府作用范圍合理適度。我國(guó)改革前實(shí)行的是政府高度干預(yù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。因此，就政府與市場(chǎng)關(guān)系而言，改革的指向是解決政府干預(yù)過(guò)多、干預(yù)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，使政府作用范圍、方式合理適度。要大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，并直接面向市場(chǎng)和企業(yè)放權(quán)，這一點(diǎn)要痛下決心。

第三，政府作用方式要?jiǎng)?chuàng)新。理論上說(shuō)，基于市場(chǎng)和政府而言的資源配置分為三類：可完全由市場(chǎng)進(jìn)行配置的領(lǐng)域、需市場(chǎng)和政府結(jié)合進(jìn)行配置的領(lǐng)域、適宜由政府進(jìn)行配置的領(lǐng)域。無(wú)疑，適宜由市場(chǎng)完全配置的領(lǐng)域，應(yīng)全面放開(kāi)，使價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律充分發(fā)揮作用。但在需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域甚至是政府可以直接配置資源的領(lǐng)域，也要努力創(chuàng)新政府發(fā)揮作用的方式，基本前提是，尊重規(guī)律要求，不違逆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向。由此，應(yīng)多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，把直接的行政手段限制在最小最需要的范圍內(nèi)；此外，堅(jiān)持適度而為，能引導(dǎo)的、能協(xié)調(diào)的不決定。

第四，政府作用既在“做”又在“管”。在部分領(lǐng)域，需要政府直接組織開(kāi)展活動(dòng)、配置資源，對(duì)此，政府要奮發(fā)有為，力爭(zhēng)做精做好。但政府更需要努力做好的是“管”，即對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的科學(xué)管理，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的有效監(jiān)管，對(duì)下放權(quán)力和事項(xiàng)運(yùn)行的跟蹤管理。在具體方式方法上，既要總結(jié)運(yùn)用我們?cè)趯?shí)踐中積累的行之有效的經(jīng)驗(yàn)，也要充分借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家較為成熟的監(jiān)管理念和做法，大幅提高違法違規(guī)成本，不斷降低社會(huì)制度交易成本。“放管服”是一個(gè)不可分割的整體，事中事后監(jiān)管十分重要，難度更大、要求技巧性更高。

改革是一場(chǎng)革命

十八大以來(lái)，改革目前已經(jīng)進(jìn)入全面深化的階段，這也意味著進(jìn)一步進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，從邏輯上看，改革全面深化的階段，同時(shí)也意味著改革到了系統(tǒng)推進(jìn)的階段。處于這一階段的改革，單兵突進(jìn)難以取得成功。改革越深入，整體推進(jìn)和系統(tǒng)配套要求越強(qiáng)，多目標(biāo)兼顧、多利益統(tǒng)籌、多方案比較的要求越來(lái)越高。立足于系統(tǒng)配套實(shí)施改革攻堅(jiān)，一方面每一項(xiàng)改革措施的推出，都要考慮整體框架和其他改革深化的要求，在方案設(shè)計(jì)與推進(jìn)方式上與之協(xié)同；另一方面，每一項(xiàng)改革措施的推出，特別是具有牽一發(fā)動(dòng)全身效應(yīng)的改革措施的推出，要更多考慮相關(guān)改革事項(xiàng)的協(xié)同、在操作中要推進(jìn)相關(guān)性較強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。各方面的難點(diǎn)、重點(diǎn)和突破點(diǎn)可能還會(huì)出現(xiàn)相互掣肘、相互制約或互為條件的情況，要用集團(tuán)作戰(zhàn)思維來(lái)打攻堅(jiān)戰(zhàn)。既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

習(xí)近平總書(shū)記講，我們推進(jìn)的改革是硬碰硬的，是要?jiǎng)诱娓?、?dòng)奶酪的，不可能都是敲鑼打鼓、歡歡喜喜、輕而易舉的事。不管是落實(shí)已出臺(tái)的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣、更加需要勇往直前的毅力、更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。他又說(shuō)，改革是一場(chǎng)革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，不真刀真槍是不行的。改革攻堅(jiān)之所以稱之為“攻堅(jiān)”，就是因?yàn)榭械亩际怯补穷^。主要涉及這樣一些方面：

一是尚未到位的關(guān)鍵性改革。以經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)說(shuō)，盡管通過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，一些方面的改革已取得了突破性進(jìn)展，但仍有許多重要的改革沒(méi)有到位，致使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)能最終建立起來(lái)。從邏輯上說(shuō)，一些較容易的改革事項(xiàng)基本都改了，留下的都是較困難的改革事項(xiàng)。與此同時(shí)，一些改革也有一個(gè)由淺入深的過(guò)程。當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度、投融資體制等領(lǐng)域的改革還需要大力推進(jìn)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、財(cái)稅金融體制改革、收入分配體制改革等許多方面仍處于淺層狀態(tài)，需要向縱深推進(jìn)。

二是新提出的重要改革事項(xiàng)。一方面，在改革推進(jìn)過(guò)程中，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，新的改革也就適應(yīng)新的形勢(shì)應(yīng)運(yùn)而生，一些已有的改革也要與時(shí)俱進(jìn)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。另一方面，當(dāng)前的改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)體制，還涉及到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等改革，而在這些領(lǐng)域過(guò)去觸及面甚窄且觸及層次較淺，大部分是新的重大的改革事項(xiàng)。

格局“重構(gòu)”的顯著特點(diǎn)

改革是破和立的有機(jī)統(tǒng)一，改革的過(guò)程同時(shí)是利益優(yōu)化調(diào)整和體制機(jī)制重構(gòu)的過(guò)程。十八大以來(lái)，改革全面深化，利益格局得以全方位重構(gòu)，成為體現(xiàn)改革方向的核心內(nèi)容。概括地說(shuō)，這種“重構(gòu)”具有這樣一些特點(diǎn)：

一是調(diào)整過(guò)去格局的“重構(gòu)”：關(guān)鍵在處理好“新動(dòng)力”和“老包袱”的關(guān)系。從本質(zhì)上說(shuō)，改革是對(duì)已有利益格局不斷進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程。這既包括對(duì)改革前不合理的利益格局的調(diào)整，也包括改革推進(jìn)過(guò)程中形成的新的不合理利益格局的調(diào)整。而在現(xiàn)實(shí)生活中，不合理利益格局所反映的是各式各樣的矛盾和問(wèn)題。十八大之前改革的不斷推進(jìn)，帶來(lái)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來(lái)了人民生活水平的顯著提升，但舊的問(wèn)題并沒(méi)有全面解決，在改革推進(jìn)中，又產(chǎn)生了許多新的矛盾和問(wèn)題。例如，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)供給不足且均等化程度不高，群體間收入差距過(guò)大等，這些新出現(xiàn)的問(wèn)題成為了繼續(xù)改革的“老包袱”。十八大以來(lái)的全面改革，就是要著手解決這些矛盾與問(wèn)題，從而通過(guò)卸掉“老包袱”形成改革和社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。打個(gè)不十分貼切的比喻：如果說(shuō)過(guò)去三十多年的改革是“帕累托改進(jìn)”的話，那么十八大以來(lái)的改革則是為了實(shí)現(xiàn)“卡爾多改進(jìn)”。

棄“老包袱”與揚(yáng)“新動(dòng)力”是一個(gè)過(guò)程，而實(shí)質(zhì)都是深化利益格局的調(diào)整。所以，習(xí)近平總書(shū)記指出，利益調(diào)整問(wèn)題是改革進(jìn)程中躲不過(guò)的問(wèn)題，改革越深入，觸及的矛盾越深，觸動(dòng)的利益關(guān)系就越復(fù)雜，不僅會(huì)觸及相關(guān)地方和部門、單位的利益，也會(huì)觸及到具體人的利益。但這種利益調(diào)整，要統(tǒng)籌考慮，分類處理。該取消的堅(jiān)決取消、該兼顧的要兼顧、該增進(jìn)的要增進(jìn)、該彌補(bǔ)的要及時(shí)彌補(bǔ)。總之，不能讓人民群眾正當(dāng)利益受損，不能讓社會(huì)的主體動(dòng)能缺失。

二是優(yōu)化當(dāng)前格局的“重構(gòu)”：關(guān)鍵在處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系。十八大以來(lái)的全面深化改革，不僅僅在于進(jìn)一步整體提升國(guó)家的綜合實(shí)力和人民的生活水平，還在于讓發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記提出，“蛋糕”不斷做大的同時(shí)，還要把“蛋糕”分好。通過(guò)創(chuàng)新制度安排，創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。分好蛋糕，不僅要重視“存量”調(diào)整，更應(yīng)注重“增量”改進(jìn)，并切實(shí)把握好按什么原則分、誰(shuí)先拿等關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前存在的一個(gè)突出問(wèn)題是，過(guò)去我們提出鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，然后帶動(dòng)共同富裕，但從現(xiàn)實(shí)情況看，先富起來(lái)的階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，共同富裕的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)，貧富差距懸殊的問(wèn)題亟待解決。因此，全面深化改革對(duì)于當(dāng)前格局的優(yōu)化重構(gòu)，在于形成合理的收入分配格局，即處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系。

三是著眼未來(lái)格局的“重構(gòu)”：關(guān)鍵在處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記提出：有破有立，“破”的是一畝三分地的藩籬，動(dòng)的是局部利益的奶酪，“立”的是全國(guó)一盤棋的大局觀；“破”的是只顧當(dāng)下的藩籬，動(dòng)的是眼前利益，“立”的是謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這深刻闡明了十八大以來(lái)通過(guò)全面深化改革重構(gòu)新型利益格局的一個(gè)特點(diǎn)，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，既要有利于解決當(dāng)前問(wèn)題，也要有明確的目標(biāo)，能夠?yàn)橐院笮纬尚碌牧己酶窬痔峁l件和基礎(chǔ)。切忌目光短淺，為解決眼前問(wèn)題而不惜為后續(xù)改革制造障礙，以至于在不久后又“大動(dòng)干戈”，甚至不得不推倒重來(lái)，增加改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)。按照這個(gè)要求，制定改革方案、出臺(tái)改革舉措，必須瞻前顧后，把正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系作為一個(gè)基本原則來(lái)遵循。