省運會對揚州城市規(guī)劃建設(shè)的影響研究

陶巍

摘 要：就體育賽事對城市規(guī)劃建設(shè)的推動進(jìn)行分析、研究，得出體育賽事的舉辦可以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時會帶動城市舊城改造與新城建設(shè)，引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能轉(zhuǎn)型。此外，城市管理者以承辦體育賽事為契機，對城市自然生態(tài)系統(tǒng)和人文生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行改善升級，并以此為評價標(biāo)準(zhǔn)，分析揚州在籌備期間的政策導(dǎo)向和具體舉措。在此基礎(chǔ)上，針對體育賽事舉辦過程中可能出現(xiàn)的城市空間、場館規(guī)劃不合理等問題提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：省運會;規(guī)劃建設(shè);城市空間;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃

中圖分類號：TU984.11文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-5168（2018）32-0116-03

Research on the Impact of Provincial Games on Yangzhou

City Planning and Construction

TAO Wei

（Yangzhou Institute of Historic and Cultural City，Yangzhou Jiangsu 225000）

Abstract： By analyzing and researching the promotion of sports events on urban planning and construction， it was concluded that sports events could improve urban infrastructure construction， promote urban old city reconstruction and new city construction， and guide urban structural adjustment and functional transformation. In addition， urban managers could take the opportunity of hosting sports events to improve and upgrade the urban natural and human ecosystems. Based on the evaluation criteria， the policy orientation and specific measures of Yangzhou during the preparatory period were analyzed. On this basis， the paper put forward feasible suggestions for the problems of urban space and unreasonable venue planning that might arise in the process of holding sports events.

Keywords： provincial sports meeting;planning and construction;urban space;infrastructure construction;ecosystem planning

江蘇省第十九屆運動會將于2018年9月21日至28日在歷史文化名城揚州舉行，這是揚州首次承辦如此大規(guī)模、高規(guī)格的大型綜合體育賽事。作為承辦城市，揚州在舉全市之力、全力以赴辦好省運會的同時，以籌備省運會為契機，實施“交通暢通、市容環(huán)境整治、城鄉(xiāng)綠化提升、城鄉(xiāng)環(huán)境改善”等四大工程，著力完善城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市綜合承載能力，為省運會的成功舉辦和城市的健康可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

體育賽事是對舉辦城市規(guī)劃建設(shè)水平、城市交通設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境等綜合能力的檢閱。大型體育賽事的舉辦需要有現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)較高的體育場館、發(fā)達(dá)的交通設(shè)施、良好的生態(tài)環(huán)境等作為物質(zhì)保障。同時，城市的規(guī)劃建設(shè)是一項非常復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，不僅要充分展示申辦時城市的優(yōu)勢和吸引力，滿足比賽所需的組織和運作，還要符合舉辦城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[1]。因此，研究體育賽事對城市規(guī)劃建設(shè)帶來的影響具有重要意義。

1 體育賽事對城市空間的影響

體育賽事的舉辦可以加快城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的速度，強化中心城區(qū)的地位，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)實現(xiàn)城市總體規(guī)劃的目標(biāo)。西方學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，大型體育賽事場館和配套設(shè)施的建設(shè)是城市更新和再開發(fā)的催化劑[2]。有體育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究證明，大型綜合性運動會的成功運作，可推動舉辦城市建設(shè)10～20年[3]。

在不同區(qū)位進(jìn)行空間的發(fā)展，其模式也有所不同。對于城市中心區(qū)和中心邊緣區(qū)的更新，主要通過改善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境品質(zhì)，將人口和經(jīng)濟(jì)活動引向內(nèi)城，重新賦予其中心區(qū)活力。同時，也存在開發(fā)余地小，拆遷成本高，容易破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌的阻力;城市內(nèi)郊區(qū)和外郊區(qū)的新城建設(shè)模式，開發(fā)空間大，土地整理成本低，易推動大交通體系建設(shè)，完成由單中心向多中心的城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，也存在導(dǎo)致對自然資源的侵占和城市無序蔓延的可能性[4]。在以往一些城市舉辦大型體育賽事的過程中，出現(xiàn)了不少由于預(yù)見性不足、規(guī)劃不合理給城市可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響的案例。于濤[5]等對這些失敗的案例進(jìn)行總結(jié)，得出當(dāng)體育賽事籌備僅圍繞短期目標(biāo)進(jìn)行，而忽略了城市發(fā)展階段、空間演變規(guī)律及城市資源稟賦特色時，會對城市空間發(fā)展形成阻力，甚至帶來如城市盲目低效擴張、重復(fù)建設(shè)及結(jié)構(gòu)失衡等消極影響。

2 體育賽事對城市場館設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的影響

場館選址區(qū)位的差異，給城市帶來的影響有所不同。選址新區(qū)，會促進(jìn)該區(qū)域以場館為基礎(chǔ)和動力源，輻射式發(fā)展配套的交通設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，甚至進(jìn)而形成新的城市副中心，促進(jìn)城市空間向多中心模式發(fā)展;選址舊城區(qū)，不僅能促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施、道路系統(tǒng)的更新與升級，使其重新煥發(fā)活力，而且不會造成城市空間擴張。

與對城市空間的影響相似，體育場館的建設(shè)在以往的賽事舉辦中也有失敗的案例[6]。如若不能充分利用城市現(xiàn)有場館，過度開發(fā)，或是沒有考慮新建場館未來的應(yīng)用前景導(dǎo)致不合理布局，就會存在盲目建設(shè)帶來的資源浪費、賽后閑置等隱患。

3 體育賽事對城市生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃的影響

現(xiàn)代社會謀求人與自然、社會和諧發(fā)展的有效模式，追求自然生態(tài)系統(tǒng)與人文生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。因此，對城市生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃的影響是體育賽事籌備過程中需要考量的重要因素。

3.1 對城市自然生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃的影響

城市通常會以舉辦賽事為契機，制定一系列環(huán)境保護(hù)計劃與措施，對城市環(huán)境進(jìn)行綜合治理。同時，賽事籌備期間，有關(guān)部門會通過新建、改造公園綠地及修補道路綠化，提升承辦城市風(fēng)貌，并留下“綠色遺產(chǎn)”[7]。

3.2 對城市人文生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃的影響

體育賽事的主辦城市都會精心策劃豐富多彩并且具有地域文化特色的相關(guān)活動，激發(fā)全民參與的熱情，用文化充實體育運動的內(nèi)涵。這不僅會使舉辦城市的體育文化事業(yè)得到發(fā)展和繁榮，還會對全省甚至全國的文化形象起到提升作用。

4 體育賽事對城市交通規(guī)劃建設(shè)的影響

賽事籌備期間，城市一般通過新建、整修道路、增設(shè)高架和快速路等，以優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，減緩城市交通壓力。同時，整修破損道路及老舊設(shè)施，推動舉辦城市道路、交通設(shè)施的更新和建設(shè)，提高運營效率，提高交通等基礎(chǔ)設(shè)施對城市可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

此外，在賽事期間客流預(yù)測的基礎(chǔ)上，多數(shù)城市多會對公共交通進(jìn)行規(guī)劃，并采取相應(yīng)的管理措施來確保居民的日常出行和工作，包括延長公交運行時間、增加線路、加密車次、提高公共交通運營保障能力等。這些舉措對城市公共交通的可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

5 省運會對揚州城市規(guī)劃建設(shè)方面的影響

5.1 對城市空間的影響

作為本次賽事的主會場、主賽場和主展場，揚州體育公園位于揚州新城西區(qū)，東西向主干道文昌路以北，東臨揚州國際展覽中心及雙博館，西接揚州站，占地約67hm2，不僅是一座能夠承辦高標(biāo)準(zhǔn)賽事的綜合型體育場館，更是一座能滿足市民休閑、健身、娛樂的現(xiàn)代城市公園。作為揚州體育文化的新名片，省運會對進(jìn)一步完善新城西區(qū)配套設(shè)施起到積極的推動作用。同時，與明月湖片區(qū)的明月湖公園、揚州國展中心、雙博館、音樂廳、美術(shù)廳、圖書館和“國家4A級旅游景區(qū)”京華城一道，形成了集文化、體育、旅游、商業(yè)為一體的綜合中心，激發(fā)了新城西區(qū)配套設(shè)施的更新，也有利于揚州多中心城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

近年來，揚州大力發(fā)展的現(xiàn)代公園體系建設(shè)是服務(wù)省運會與服務(wù)市民的最佳結(jié)合點。揚州以滿足市民對環(huán)境、健身、休閑等方面的需求為目標(biāo)，加速推進(jìn)以市級公園、區(qū)級公園、社區(qū)公園和各專類公園構(gòu)成的大、中、小合理搭配的現(xiàn)代公園體系。既美化了環(huán)境，提升了城市面貌，又滿足了群眾多元化的健身需求，使省運會成為市民家門口的省運會、天天開的省運會。

5.2 對場館設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的影響

揚州市政府在以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求新建改建了19座體育場館的同時，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市域體育設(shè)施建設(shè)的實施意見》，要求場館在規(guī)劃建設(shè)時，要立足于滿足市民日常健身的需求，努力打造集比賽、健身、娛樂于一體的多功能型體育場館，并且配備更加人性化、社會化的服務(wù)，確保在省運會后老百姓都能“走得進(jìn)去、用得起來”。

5.3 對城市生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃的影響

5.3.1 對城市自然生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃的影響。以籌備省運會為契機，揚州著力打造“天藍(lán)、地綠、水清、路暢、城靚、景美”的城市環(huán)境，著力建設(shè)美麗揚州。為保證賽事期間空氣質(zhì)量優(yōu)良，AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）在100以下，揚州市多部門聯(lián)合加快淘汰落后產(chǎn)能，實施清潔能源替代;為改善水環(huán)境，揚州市加快實施城市河道綜合整治，基本消除城區(qū)黑臭水體，并基本實現(xiàn)市區(qū)污水主管網(wǎng)“四統(tǒng)一”，城區(qū)污水集中處理率達(dá)90%以上;為提升城市綠化面積，揚州市大力推進(jìn)城市公園體系建設(shè)和綠化造林工作，全市新增城市綠地190萬m2以上。

5.3.2 對城市人文生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃的影響。籌備期間，主要通過開展運動會會徽、會歌、吉祥物和主題口號征集、舉行開幕式倒計時慶典等系列活動進(jìn)行宣傳，用文化充實體育運動的內(nèi)涵。以本次省運會會徽、會歌、吉祥物和主題口號征集工作為例，共公開征集到82件會徽作品、71件會歌作品、41件吉祥物作品和8 310條主題口號，激發(fā)了全民參與的熱情。

5.4 對城市交通規(guī)劃建設(shè)的影響

揚州為滿足賽事要求，規(guī)劃建設(shè)比賽場館停車場項目，為賽事期間場館順利使用提供保障;為優(yōu)化路網(wǎng)體系，治理交通堵點，全面推進(jìn)主干路修復(fù)改造，打通斷頭路及“五路一環(huán)一河”景觀提升工程，力求改善重點道路通車環(huán)境，提升重點區(qū)域亮化工程，打造靚麗的環(huán)城風(fēng)景線。

6 結(jié)論與建議

6.1 結(jié)論

①體育賽事的舉辦可以完善以場館設(shè)施、交通設(shè)施為代表的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時會帶動城市舊城改造與新城建設(shè)，引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能轉(zhuǎn)型。

②城市管理者會以承辦體育賽事為契機，對城市環(huán)境進(jìn)行綜合治理，改善城市風(fēng)貌;同時，會策劃一系列引入當(dāng)?shù)匚幕氐幕顒?，營造極具城市特色的人文生態(tài)系統(tǒng)。

③體育賽事可以推動舉辦城市交通設(shè)施的更新與建設(shè)，對進(jìn)一步促進(jìn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)具有積極的推動作用。

④就目前來看，揚州在籌備省運會期間，無論是出臺的政策綱領(lǐng)，還是已經(jīng)具體實施的工程項目，既充分發(fā)揮了體育賽事對城市規(guī)劃建設(shè)積極的推動作用，同時也力求規(guī)避其消極影響。

6.2 建議

隨著籌備工作的深入開展，針對可能出現(xiàn)的負(fù)面影響提出以下建議。

①要時刻謹(jǐn)記體育賽事是一個城市發(fā)展的契機而不是目的，體育賽事的舉辦應(yīng)順應(yīng)城市自身發(fā)展演變的規(guī)律，強調(diào)城市“內(nèi)生”的發(fā)展動力，并利用好城市稟賦，實現(xiàn)城市的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

②在城市規(guī)劃建設(shè)技術(shù)層面，場館、道路及相應(yīng)的配套設(shè)施的區(qū)位選擇應(yīng)順應(yīng)城市長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并加強建筑造型與外部空間的關(guān)聯(lián)性，內(nèi)部功能與服務(wù)的多樣性、親民性;在運行體制層面，應(yīng)立足社會各階層利益，盡早確定城市規(guī)劃多元化目標(biāo)，制定統(tǒng)一的城市發(fā)展行動綱領(lǐng)，發(fā)揮賽事專項管理機構(gòu)的作用，代表公眾負(fù)責(zé)全過程的監(jiān)督管理工作。同時，努力營造城市特色空間，形成新的城市文化內(nèi)涵，從而最終促進(jìn)舉辦城市的健康與可持續(xù)發(fā)展。

③體育場館布局應(yīng)體現(xiàn)多功能、長期化的理念，并與完善城市功能相結(jié)合，充分利用城市已有的比賽場地、設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。這樣才可避免賽事結(jié)束后場館閑置浪費，同時還能為市民文化體育運動提供更為優(yōu)質(zhì)的場館，推動城市體育產(chǎn)業(yè)及旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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