探究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對策

摘 要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一項十分龐大的民生工程。它對于推動農(nóng)村制度改革、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等具有十分重要的意義，因此在權(quán)力登記的過程當中也會出現(xiàn)各種各樣的困難，例如資金不到位、權(quán)屬關(guān)系混亂等等，這些都是制約確權(quán)登記工作開展的瓶頸。因此，本文就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記所面臨的困境進行分析，并且提供相應(yīng)的對策解決這些問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記；困境與對策

為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的管理，實行有效的針對性制度。通過這一管理制度的推行能夠增加農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)改革的進一步深入，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)并不是單一的權(quán)利，它是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作能否順利地進行是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有著十分深遠的影響。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的意義

1.為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

中央1號文件明確指出，想要使得我國的城鎮(zhèn)、信息和工業(yè)得到快速的發(fā)展，就應(yīng)當逐步地推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而這一舉措的特征就是實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。然而，目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營全的有序流轉(zhuǎn)仍然建立在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)之上，我們可以通過對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記，對每位農(nóng)民發(fā)放土地身份證，從而來確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，通過這種登記的方式，從而為土地流轉(zhuǎn)市場奠定一定的基礎(chǔ)，同時也為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.為保障農(nóng)民利益提供法律保障

根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營全是屬于財產(chǎn)性的物權(quán)，而農(nóng)民作為這一權(quán)力的主體，享有使用、收益等權(quán)力，通過對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營全確權(quán)登記制度的推行，可以明確農(nóng)民手上的各項權(quán)利，用證書的形式將經(jīng)營權(quán)劃分到具體的農(nóng)民手上，從而強化農(nóng)民對于權(quán)力的維護意識，為保護農(nóng)民土地的合法權(quán)益提供了有力的法律保障。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的困境

1.承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)不規(guī)范

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民是否享有土地承包的侵權(quán)，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律文本，并且結(jié)合實際情況來進行判斷和協(xié)調(diào)。隨著農(nóng)村土地承包的不斷改革，其承包關(guān)系的調(diào)整也導(dǎo)致了權(quán)力的變動，因此在實際的操作過程當中出現(xiàn)了權(quán)力流轉(zhuǎn)不規(guī)范、權(quán)力的分配不明確、利益不協(xié)調(diào)等情況，經(jīng)過調(diào)查我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民往往用口頭承諾的方式來流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，缺乏相應(yīng)的合同證明，沒有經(jīng)過嚴格的備案。

2.農(nóng)村土地承包范圍不確定

通過調(diào)查顯示，有些農(nóng)村在二輪土地承包時采用了簡單續(xù)包的這一種方式。這種方式在一定程度上確保了農(nóng)民土地承包經(jīng)營的穩(wěn)定性，但是同時也阻礙了農(nóng)民平等使用土地的權(quán)利。相關(guān)的工作者處于管理角度的考量，將土地的肥力和狀況進行分級再分配，這種方式也會導(dǎo)致土地面積不同，使得世界承包面積與登記的面積有所出入。

3.確權(quán)登記工作量大，資金不到位

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的工作是十分龐大的。在這個過程當中，需要相關(guān)部門投入大量的人力、物力和財力，通過采取各種現(xiàn)在技術(shù)來做到土地的準確測繪，這就需要大量的資金投入。由于各地的農(nóng)村財政情況不同，對于一些財政情況較為困難的地方，只能采用延遲付款的方式，這種現(xiàn)象較為嚴重，也直接影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的登記工作。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的對策

1.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記救濟制度

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理方法》雖然是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理的相關(guān)規(guī)章制度，但是缺乏一定的效力，在處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的過程當中，這些規(guī)章制度僅僅能作為參照的依據(jù)而不能直接的應(yīng)用。在目前的法律體系中仍然缺乏有關(guān)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營全登記的明確規(guī)定，因此根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理方法》中的有關(guān)規(guī)定，如果當事人承認農(nóng)村土地承包經(jīng)營全的相關(guān)信息是錯誤的，那么他有權(quán)利申請更正，但是如果當事人的權(quán)利受到侵犯時，他無法在我國的法律中尋找救濟措施。因此我建議在制定相關(guān)規(guī)則時，應(yīng)當統(tǒng)一登記機構(gòu)、程序以及相關(guān)證書等，從而進一步正強國家制度的公信力，因為工作人員的過失，而使得當事人的權(quán)益產(chǎn)生損失，也可以要求相應(yīng)的賠償，從而確保在登記時產(chǎn)生的糾紛能夠及時地被解決。

2.創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的實現(xiàn)形式

首先，在安排農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)期限時，應(yīng)當盡可能的追求公平和公正，隨著如今我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，也為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民的就業(yè)等提供了更多的空間。相關(guān)的土地保障功能，也隨著社會的進步和發(fā)展逐漸的弱化，相應(yīng)的農(nóng)村保障體系也隨著各項政策的推出變得越來越多元化，因此在完善相關(guān)規(guī)章制度的同時，應(yīng)當將農(nóng)村的經(jīng)濟屬性以及農(nóng)村社會保障等方面列入考慮的行列，從而逐漸延長土地承包的經(jīng)營期限。再者，在創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)的過程當中，一定要堅持同一性、漸進性、權(quán)威性、民主性等原則，在修改相關(guān)的法律法規(guī)時，一定要用同一的語言來表達，在延長農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)時，一定要考慮農(nóng)村的社會保障體質(zhì)以及農(nóng)民的生產(chǎn)力水平。另外修訂的過程當中，也應(yīng)當嚴格的規(guī)定各類的法律法規(guī)，并且在登記土地承包經(jīng)營權(quán)時應(yīng)當有所作為，在調(diào)整農(nóng)村土地承包期限時，應(yīng)當充分地聽從人民群眾的意見，從而不斷地提高決策的科學(xué)性以及認可度。

3.健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制

對于土地承包經(jīng)營權(quán)的退出行為，應(yīng)當進行一定的約束和激勵。一方面，通過采取經(jīng)濟補償、就業(yè)培訓(xùn)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民自愿的退出土地承包，通過采取一定的社會保障補償來吸引中老年農(nóng)民，但是這種方法對于一些年輕的農(nóng)民來說，吸引力不是很大，因此我們應(yīng)當采取多種手段來不斷地探索，滿足不同類型農(nóng)民的需要。另一方面，應(yīng)當對農(nóng)民退出承包經(jīng)營權(quán)這一行為有一定的約束，防止承包地被濫用，國家的公職人員不應(yīng)當重復(fù)占有資源，另外對于非國家公職人員退出土地承包經(jīng)營權(quán)的行為應(yīng)當進行約束，在程序監(jiān)管方面要嚴格的把控，防止由于群體效應(yīng)跟風(fēng)退地的這種情況出現(xiàn)。

4.加強宣傳營造良好氛圍

農(nóng)民的支持和理解是農(nóng)村土地承包經(jīng)營全確權(quán)登記能否順利開展的一個關(guān)鍵因素，相關(guān)部門應(yīng)當加強這一方面的宣傳，為確權(quán)登記工作創(chuàng)設(shè)良好的氛圍，充分地激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我們可以通過利用傳播媒介等方式來宣傳確權(quán)登記工作的重要性和意義以及這一工作能夠給農(nóng)民帶來什么樣的社會保障和經(jīng)濟利益。通過這種宣傳方式能夠使農(nóng)民充分地了解土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)法律保障，從而打消農(nóng)民對這一舉措的顧慮，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營全確權(quán)登記工作營造良好的輿論氛圍。

四、結(jié)語

綜上所述，積極的解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營全確權(quán)登記所面臨的困難，對于推動城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)農(nóng)村土地高效管理等具有十分重要的意義。因此，我們應(yīng)當采取措施，推動農(nóng)村土地的高效運營，從而推動農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：王小強（1973—），男，重慶合川人，大專，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師主要從事農(nóng)村財務(wù)管理方面的工作。