纂修地方性國土資源志的幾點經(jīng)驗和做法

張世芹

【摘 要 】：通過回顧編纂威海市國土資源志的整個過程，總結(jié)了纂修志書的基本步驟：編纂啟動前的準備工作；全面系統(tǒng)地收集資料；認真完成志書征求意見稿和評議稿的編寫；認真開好評議會，根據(jù)評議意見對志稿作全面的修改完善。

【關(guān)鍵詞】：編寫篇目；收集資料；志稿編寫；修改完善

2012年9月至2016年8月，我參與了《威海市國土資源志》編纂工作的全過程和威海市各市、區(qū)國土資源志審閱修改過程。通過編纂《威海市國土資源志》和對各市、區(qū)國土資源志的審閱修改，不僅使我對威海市及各市、區(qū)國土資源管理工作的歷史和現(xiàn)狀有了一個比較全面系統(tǒng)的了解，對國土資源管理工作的主要業(yè)務(wù)有了更加全面深刻的認識，而且進一步提高了我的志書編纂水平和編寫能力。我們編纂《威海市國土資源志》的主要做法是：

1、認真做好志書編纂啟動前的各項準備工作

志書編纂啟動前的準備工作主要有制定編纂方案、編寫志書篇目和根據(jù)志書篇目將收集資料任務(wù)分別落實到每一個具體單位。

俗話說，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。為做好志書編纂啟動前的各項準備工作，2012年10月，威海市國土資源局成立《威海市國土資源志》編纂委員會及下設(shè)辦公室成立后，編纂委員會辦公室，首先組織主要編纂人員認真學(xué)習(xí)了《地方志工作條例》（2006年5月18日，國務(wù)院第467號令公布實施）、《山東省地方史志工作條例》（2005年9月29日，山東省人大常委會第十六次會議通過）和中國社會科學(xué)院中國地方志工作指導(dǎo)小組制定的《地方志書質(zhì)量規(guī)定》（中指組[2008]3號，2008年9月16日公布），之后又到山東省內(nèi)較早完成了地市級國土資源志編纂出版工作的臨沂市國土資源局學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)和吸取《臨沂市國土資源志》編纂經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完成《威海市國土資源志》編纂方案的編寫和篇目的設(shè)計，初步確定《威海市國土資源志》除照片專輯、凡例、概述、大事記、附錄和編后記外，按照“事以類聚，類為一志”的要求，主要設(shè)11篇：第一篇 自然環(huán)境、第二篇 國土資源、第三篇 土地管理、第四篇 礦產(chǎn)與測繪管理、第五篇 國土資源開發(fā)利用，第六篇 國有土地使用制度改革、第七篇 國土資源法制文件，第八篇 科技與信息化建設(shè)、第九篇 黨群組織、第十篇 先進集體與先進個人、第十一篇 市（區(qū)）國土資源概況。各市、區(qū)國土資源局、分局同時成立機構(gòu)、確定編纂人員、配備辦公場所和設(shè)備，同時啟動各市、區(qū)國土資源志（鑒）的編纂工作。2012年11月，市局召開威海市國土資源系統(tǒng)志書編纂工作動員大會，會議結(jié)束之后，我們采取“以會代訓(xùn)”的方式的，對威海市國土資源局所屬各單位確定的撰稿人進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并按照志書篇目將收集資料的責(zé)任具體落實到各單位。威海市國土資源系統(tǒng)的志書編纂工作全面啟動。

2、全面系統(tǒng)地收集資料

在威海市國土資源局所屬各單位按照責(zé)任分工進行收集資料的同時，我們《威海市國土資源志》編纂委員會的辦公室的主要編纂人員，利用3個多月的時間，認真查閱了威海市國土資源局檔案室所有文書檔案和原威海市礦產(chǎn)資源局撤銷時移交到威海市檔案局的所有礦產(chǎn)資源檔案。至2013年3月，共作資料卡片3200余份30余萬字，收集文字資料200余萬字，收集照片資料100余幅。與此同時，市局各單位按照責(zé)任分工，基本完成收集資料任務(wù)，共收集文字資料80余萬文字，照片資料200余幅。志書編纂工作轉(zhuǎn)入志稿編寫階段。

3、認真完成志書征求意見稿和評議稿的編寫

目前，就全國來說，地方志的編纂已經(jīng)進入了第二輪。根據(jù)第一輪志書編纂的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在整個志書的編纂過程中，編寫好志書的征求意見稿和評議稿，是把好志書質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵一環(huán)。2013年4月，我們開始編纂《威海市國土資源志》征求意見稿。在編纂志書征求意見稿時，首先從大事記開始，每完成一部分征求意見稿都打印成冊，發(fā)至編委會成員、市局各有關(guān)科室、單位、有關(guān)老干部和各市局、分局志辦征求意見，并提出審查、修改要求。在送下一部分征求意見稿時將上一稿收回。至2014年7月，基本完成所有征求意見稿的編纂和征求意見工作。8月，開始對征求意見稿進行全面修改。10月末，完成修改任務(wù)，形成評議稿。并將評議稿裝訂22本，分別送至省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進行審閱和修改。

4、認真開好評議會，根據(jù)評議意見對志稿作全面的修改完善

魯迅先生曾經(jīng)說過，好文章是改出來的，志書更是如此。

所以開好評議會，認真聽取各方面的意見，特別是各位專家學(xué)者的意見，并根據(jù)評議意見對志稿進行全面的修改完善是提高志書編纂質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

2014年12月21～23日，召開《威海市國土資源志》評議會。威海市國土資源局邀請了山東省地方史志辦公室原副主任王文恒、省國土資源局總規(guī)劃師宮志強、辦公室副主任滕紅光、年鑒編輯部主任紀玉東，省測繪院副院長許志福、總工程師胡藝博，省地質(zhì)環(huán)境測繪總站高級工程師劉玉讓，省第六地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院院長助理魏緒峰，威海市政府辦公室副主任王笑豐，威海市地方史志辦公室原主任、調(diào)研員畢吉玲，威海市地方史志辦公室副調(diào)研員宋明巖，各市區(qū)國土資源志主編等專家學(xué)者對《威海市國土資源志》評議稿進行了為期兩天的評議。與會人員對評議稿提出了大量的修改意見，評議會專家組組長、山東省地方史志辦公室原副主任王文恒代表專家組提出志稿最終評議意見。

2015年1～6月，我們開始按照志稿評議會上各位專家提出評議意見對志稿進行全面修改完善。

首先是對原稿結(jié)構(gòu)進行較大的調(diào)整。按照國土管理工作——土地管理、地質(zhì)礦產(chǎn)管理和測繪三大塊業(yè)務(wù)，將原篇目進行整合，去掉原第五篇國土資源開發(fā)利用、第六篇國有土地使用制度改革兩篇，相關(guān)內(nèi)容分別并入到土地管理和地質(zhì)礦產(chǎn)管理篇，管理機構(gòu)、地質(zhì)礦產(chǎn)管理和測繪單獨成篇。調(diào)整后，整部志書在篇的設(shè)置上更加突出“管理對象—管理機構(gòu)—管理活動”這條主線，集中反映國土管理工作的三大塊業(yè)務(wù)，便于讀者按照管理對象、管理機構(gòu)和管理活動這一國土管理工作的主線閱讀志書、查閱資料，更好地發(fā)揮《威海市國土資源志》資料性文獻的作用。

二是對原志稿的內(nèi)容作了大量的刪改和補充。在去掉原稿中與威海市國土資源管理關(guān)系不大、無地方特色的內(nèi)容的同時，補充記述中的斷線和下限資料。共刪掉原稿中的20余萬字，補充增加近30萬字，增加文中插圖近200余幅。

三是嚴格按照中國地方志指導(dǎo)小組制定的《地方志書質(zhì)量規(guī)定》提出的八章五十條的要求，從用字與標點符號、名稱、記時、計量單位、引文與注釋、圖表與圖片等各個方面對志稿進行全面細致的修改。

四是在修改完善的過程中，對資料缺口較大的部分做進一步挖掘。志書是“資料性文獻”，資料的質(zhì)量決定著志書的質(zhì)量，資料是否全面系統(tǒng)是衡量志書質(zhì)量高低的主要標準之一。由于以前對照片檔案的收集和保存沒有引起單位的足夠重視，所以從總體上看，《威海市國土資源志》照片資料缺口較大。特別是志書中“照片專輯”部分缺口更大。《威海市國土資志》的記述上限是1987年地級威海市成立時，但開始我們收集的“照片專輯”資料最早是1999年。為了彌補這一缺口，我們根據(jù)資料提供的線索，逐個訪問了早已離開了國土資源系統(tǒng)的威海市土地管理局第一任局長馬保慶以及原威海市礦產(chǎn)資源管理部門的老領(lǐng)導(dǎo)于學(xué)貴等，從他們私人保存的照片中，找到了1992年10月4日香港測量師行董事長、國家土地管理局土地使用制度改革顧問梁振英（現(xiàn)任香港特別行政區(qū)行政長官）到威海市介紹香港土地管理使用情況的照片、1993年11月5日威海市土地管理局局長馬保慶參加國家土地管理局在無錫舉行的集體非農(nóng)業(yè)用地制度改革專家研討會上的發(fā)言照片以及1996年威海市副市長邵恒齋參加國家土地管理局在烏魯木齊市舉行的第八期全國土地使用制度改革市長研討班并在會議上介紹經(jīng)驗的照片等，使《威海市國土資源志》“照片專輯”部分的記述時間比原來提前了7年，提升了志稿照片資料的體系性。至6月中旬，我們完成《威海市國土資源志》第五稿的通改，形成送審稿。8月，將送審稿報山東省地圖出版社審查。11月，按出版社審查意見稿修改定稿。2015年12月，《威海市國土資源志》由山東省地圖出版社正式出版發(fā)行，受到威海市國土資源局局長高建齋的高度評價和社會各界的廣泛好評。2016年3月，《威海市國土資源志》被山東省優(yōu)秀史志成果獎評選辦公室評為2015年全省11部優(yōu)秀基層（專門）志之一（詳見《山東省情網(wǎng)·山東史志：<關(guān)于2015年度“山東省優(yōu)秀史志成果獎”評選結(jié)果公示>》。

5、參入威海市國土資源局所屬各市區(qū)國土資源志的審閱和修改

2015年12月開始，對威海市轄區(qū)內(nèi)的乳山市、榮成市、環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、臨港、經(jīng)區(qū)等縣市區(qū)的國土資源志的第一稿300余萬字、送審稿300余萬字進行審閱修改，形成修改意見，并在評議會上進行發(fā)言，絕大多數(shù)評議意見得到各縣市區(qū)編纂人員的采納。至2016年8月，乳山市國土資源志、榮成市國土資源志、環(huán)翠區(qū)國土資源志和高區(qū)、臨港、經(jīng)區(qū)等縣市區(qū)的國土資源志已將送審稿報山東省地圖出版社審查。2016年12月，《乳山市國土資源志》已正式出版，其他各市區(qū)的5部國土資源志已經(jīng)過新聞出版總署審查，并取得正式“圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)”，正在印刷出版過程之中，預(yù)計2017年7月以前，可全部完成出版任務(wù)。

修志工作比較單調(diào)、枯燥，每日需伏案修修改改，有時為了核實一個數(shù)據(jù)，需要翻閱好幾本資料以求得到統(tǒng)一，耐心細致地重復(fù)這樣瑣碎繁雜的事很多很多，面對浩繁的文字工程，需要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，真正培養(yǎng)一種“多一字為繁，少一字為殘”的嚴謹治學(xué)態(tài)度。編纂《威海市國土資源志》的工作中，充分認識到保護檔案及相關(guān)資料的完整與安全，以確保其作為歷史證據(jù)的可靠性；充分認識到從歷史、法律、職能、行政管理等角度，對檔案文件、資料進行篩選、鑒定和保管，切實合理地運用來源原則，保持文件之間的歷史聯(lián)系的重要性；充分認識到檔案管理基礎(chǔ)工作的重要性。做好檔案管理的基礎(chǔ)工作，對檔案的高效利用具有重大意義。