科技部“三定”方案公布：凸顯四大導(dǎo)向

日前，《科學(xué)技術(shù)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）公開發(fā)布。《規(guī)定》中明確，科學(xué)技術(shù)部是國(guó)務(wù)院組成部門，為正部級(jí)，對(duì)外保留國(guó)家外國(guó)專家局牌子。主要有17項(xiàng)職責(zé)，內(nèi)設(shè)辦公廳、司局、機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局等17個(gè)機(jī)構(gòu)?！兑?guī)定》公布了科學(xué)技術(shù)部機(jī)關(guān)行政編制364名（含兩委人員編制4名、援派機(jī)動(dòng)編制4名、離退休干部工作人員編制28名）。設(shè)部長(zhǎng)1名，副部長(zhǎng)4名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)67名（含正副秘書長(zhǎng)2名、機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名）。

正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。

日前，《科學(xué)技術(shù)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）公開發(fā)布。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定部署在科技領(lǐng)域的具體落實(shí)，對(duì)于我們強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)、服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和國(guó)家全局發(fā)展意義重大。

創(chuàng)新治理決定創(chuàng)新成敗，機(jī)構(gòu)職能調(diào)整不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)整合，而是科技治理體制的重大變革和科技管理職能的重大轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代深化科技體制改革的“牛鼻子”工程。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，充分體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)科技創(chuàng)新的新要求，充分體現(xiàn)了新時(shí)代的創(chuàng)新理念、21世紀(jì)的創(chuàng)新理念。其中，有四個(gè)導(dǎo)向尤其值得深入把握。

導(dǎo)向之一：科技供給導(dǎo)向

《規(guī)定》總體形成“三個(gè)面向”的科技供給、自主創(chuàng)新布局。一是面向世界科技前沿抓基礎(chǔ)。特別是協(xié)調(diào)國(guó)家重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，擬訂國(guó)家基礎(chǔ)研究規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。專門提出依法對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金工作進(jìn)行宏觀管理，同時(shí)自然科學(xué)基金委依法管理國(guó)家自然科學(xué)基金。二是面向國(guó)家戰(zhàn)略需求抓重大。特別是統(tǒng)籌關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，并對(duì)實(shí)施科技重大專項(xiàng)提出明確要求。三是面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)抓攻關(guān)。特別是圍繞高新技術(shù)發(fā)展、科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)發(fā)展，組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展需求分析，提出重大任務(wù)并監(jiān)督實(shí)施。

落實(shí)好這“三個(gè)面向”，對(duì)于強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新和供給能力具有重大意義。健全科技供給體系、提升科技供給能力，是科技創(chuàng)新治理的基本任務(wù)乃至第一要?jiǎng)?wù)。這些年，我國(guó)科技“產(chǎn)出”水平大幅提升，但原創(chuàng)能力不強(qiáng)、缺乏掌控產(chǎn)業(yè)命脈的核心關(guān)鍵技術(shù)仍是我們的重大軟肋。當(dāng)前世界貿(mào)易格局正在劇烈調(diào)整，我國(guó)以及我國(guó)企業(yè)在原創(chuàng)能力和核心關(guān)鍵技術(shù)上被人“圍堵”的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。我們既要有充分自信，同時(shí)又不能盲目樂觀，必須實(shí)事求是、靜下心來抓創(chuàng)新。

抓創(chuàng)新必須實(shí)實(shí)在在，來不得半點(diǎn)虛的。創(chuàng)新的內(nèi)容十分豐富，我們有必要強(qiáng)化科技型創(chuàng)新的觀念，把推動(dòng)“以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”的要求真正落到實(shí)處。商業(yè)模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等十分重要，但絕不是也絕不應(yīng)成為創(chuàng)新的主導(dǎo)范式。特別是全球范圍內(nèi)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，推動(dòng)全球進(jìn)入前所未有的“大科技”時(shí)代。新時(shí)代我們需要的創(chuàng)新，一定是科技和人才主導(dǎo)型的創(chuàng)新，是實(shí)實(shí)在在的科技型創(chuàng)新，而不是脫實(shí)入虛的“偽創(chuàng)新”。

導(dǎo)向之二：轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化導(dǎo)向

《規(guī)定》的一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是提出成立“成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司”。這是科技創(chuàng)新治理格局調(diào)整的重大探索?？偟目?，《規(guī)定》提出了“三位一體”的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化布局：一是突出轉(zhuǎn)移抓轉(zhuǎn)化。特別是牽頭國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，并指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)和科技中介組織發(fā)展。二是依托區(qū)域抓轉(zhuǎn)化。特別是統(tǒng)籌區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、科技資源合理布局和協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)。三是聚焦關(guān)鍵抓轉(zhuǎn)化。特別是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，指導(dǎo)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步和縣域創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)科技扶貧和農(nóng)村科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；促進(jìn)生物技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新等。

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化歷來是科技創(chuàng)新治理的難點(diǎn)，《規(guī)定》強(qiáng)化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化導(dǎo)向影響深遠(yuǎn)。我們已進(jìn)入“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，著眼未來，我國(guó)要建立健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系，根本轉(zhuǎn)換新舊發(fā)展動(dòng)能，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上取得重大突破。不能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，我國(guó)制造業(yè)走向中高端、我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村走向現(xiàn)代化、我國(guó)社會(huì)發(fā)展邁向更高水平，就極有可能流于一句“空話”。

問題的關(guān)鍵是，科技成果轉(zhuǎn)化“喊”了多年，在取得諸多成就的同時(shí)也有很多不盡如人意的地方。為什么？或者，一個(gè)關(guān)鍵的問題在于，科技要素和相關(guān)要素的“全要素”組合創(chuàng)新并沒有很好地實(shí)現(xiàn)，不少地方不少領(lǐng)域還存在就科技論科技、就轉(zhuǎn)化論轉(zhuǎn)化的問題。落實(shí)《規(guī)定》要求，突出轉(zhuǎn)移抓轉(zhuǎn)化、依托區(qū)域抓轉(zhuǎn)化、聚焦關(guān)鍵抓轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)全要素創(chuàng)新，切實(shí)提升全要素生產(chǎn)率，或許是把科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的治本之策。

導(dǎo)向之三：創(chuàng)新服務(wù)導(dǎo)向

《規(guī)定》在理念上的一個(gè)重大變革，就是強(qiáng)化了從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變，總體形成了從戰(zhàn)略規(guī)劃、到資源配置、再到監(jiān)督評(píng)估的“閉環(huán)式”創(chuàng)新服務(wù)格局。一是前端抓戰(zhàn)略規(guī)劃。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)宏觀管理和統(tǒng)等協(xié)調(diào)，減少微觀管理和具體審批事項(xiàng)，特別是注重?cái)M訂國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展規(guī)劃等并組織實(shí)施，注重技術(shù)預(yù)測(cè)，并建立健全國(guó)家重大科技決策咨詢等制度。二是中間抓資源配置。特別是深入推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，減少科技計(jì)劃項(xiàng)目重復(fù)、分散、封閉、低效和資源配置碎片化現(xiàn)象，并推動(dòng)多元化科技投入體系建設(shè)；尤其提出政府部門不直接管理具體科研項(xiàng)目，委托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)具體工作。三是后端抓監(jiān)督評(píng)估。成立“科技監(jiān)督與誠(chéng)信建設(shè)司”是《規(guī)定》的又一大亮點(diǎn)。特別是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)科技評(píng)價(jià)機(jī)制改革，統(tǒng)籌科研誠(chéng)信建設(shè)。

強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)導(dǎo)向，是科技創(chuàng)新治理的必然趨勢(shì)。當(dāng)今科技發(fā)展日益呈現(xiàn)高度復(fù)雜性，新科技革命成為全球發(fā)展的不確定性之源，世界進(jìn)入一個(gè)“量子化”的時(shí)代。人工智能、基因編輯等技術(shù)的深化發(fā)展，對(duì)社會(huì)就業(yè)、社會(huì)倫理帶來極其深遠(yuǎn)的影響，“我是誰”再次引起人類的深層次思考。世界正處于百年未有之大變局，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家的全面安全正考驗(yàn)著我們的智慧。

“量子化”時(shí)代呼喚“全面向”創(chuàng)新。體現(xiàn)在創(chuàng)新活動(dòng)上，我們要始終堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向國(guó)家戰(zhàn)略需求、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)等“三個(gè)面向”的創(chuàng)新，全面體現(xiàn)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)家全局的支撐引領(lǐng)功能；體現(xiàn)在創(chuàng)新制度上，我們要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理等“三個(gè)面向”的改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力?！叭嫦颉眲?chuàng)新必然要求全社會(huì)協(xié)力，政府不必也不可能包攬所有創(chuàng)新活動(dòng)，必須深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用。政府重在健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系、壯大科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，從而促進(jìn)科技的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)的科技化，帶動(dòng)全方位創(chuàng)新能力提升。要提升開放水平，之所以要匯聚天下英才，一個(gè)根本的原因在于，我們所處的時(shí)代是一個(gè)“融創(chuàng)新”的時(shí)代。在這樣一個(gè)時(shí)代，保護(hù)主義、單打獨(dú)斗注定沒有前途。尤其是新科技和產(chǎn)業(yè)革命的興起，深刻改變了創(chuàng)新的組織形式，學(xué)科交叉、技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)跨界日益成為普遍現(xiàn)象，物理世界、數(shù)字世界、生物世界的界限越發(fā)模糊，攜手創(chuàng)新、合作共贏是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這不以任何人、任何國(guó)家的意志為轉(zhuǎn)移。

融創(chuàng)新的時(shí)代，比以往任何時(shí)候都更加需要共同體思維，比以往任何時(shí)候都更加需要打造創(chuàng)新共同體。我們建立健全國(guó)家創(chuàng)新體系，就是要在全面深化改革中打造協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)共同體，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新的涌現(xiàn)價(jià)值；我們提升開放層次和水平、匯聚天下英才，就是要堅(jiān)持共同體思維，堅(jiān)持互利互惠、合作共贏，在推動(dòng)中國(guó)科技創(chuàng)新能力提升的同時(shí)更好為世界創(chuàng)新發(fā)展作貢獻(xiàn)。

我們必須意識(shí)到，機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整不是做加減法，必須做乘除法乃至更高層次的“算法”?！兑?guī)定》已總體提出了科技創(chuàng)新治理改革的基本框架，我們期待，隨著各項(xiàng)改革措施和創(chuàng)新舉措的落實(shí)，機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的“化學(xué)反應(yīng)”能夠得以充分體現(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展真正躍入新境界。

導(dǎo)向之四：改革開放導(dǎo)向

改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，新時(shí)代我們必須全面深化改革、擴(kuò)大開放。這是貫穿《規(guī)定》的一個(gè)靈魂。同時(shí)，《規(guī)定》貫穿的改革開放導(dǎo)向體現(xiàn)出許多新時(shí)代特點(diǎn)：一是改革強(qiáng)調(diào)建設(shè)體系。特別是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，優(yōu)化科研體系建設(shè)，推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展等。二是開放強(qiáng)調(diào)提升水平。特別是實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程等。三是強(qiáng)調(diào)匯聚天下英才。設(shè)立外國(guó)專家服務(wù)司、引進(jìn)國(guó)外智力管理司是《規(guī)定》提出的重大任務(wù)。尤其強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)科技人才隊(duì)伍建設(shè)和引進(jìn)國(guó)外智力，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)，推動(dòng)科學(xué)普及。

之所以要通過改革健全創(chuàng)新體系，之所以