論國有企業(yè)內部會計制度的建設

傅蓉

[摘 要]我國是社會主義國家，為了保證人民對國家經濟命脈的控制權和收益權，國有企業(yè)的誕生和發(fā)展就顯得尤為重要。在社會主義市場經濟體制下，企業(yè)尤其是國有企業(yè)要想在激烈的競爭中立足并取得長足發(fā)展，需要不斷完善內部各種制度，特別是內部會計制度。會計制度是處理各項經濟業(yè)務、進行會計核算和實施會計監(jiān)督的準繩，是加強會計基礎工作、強化會計工作監(jiān)督的手段。它能夠保證企業(yè)會計工作正常有序進行，對建設現(xiàn)代企業(yè)制度有重要意義。

[關鍵詞]國有企業(yè)；會計制度；現(xiàn)狀；建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.157

1 內部會計制度的定義

內部會計制度是對企業(yè)內部的經營活動和業(yè)務往來中所涉及的資金數量和方向的變動進行記錄、修改、整理和歸納，以便于企業(yè)管理者進行決策和管控。內部會計制度是我國會計規(guī)范中最基礎的制度規(guī)范，通過完善企業(yè)內部會計制度，能夠在一定程度上防范企業(yè)經營和管理風險，提高企業(yè)現(xiàn)代化水平。

2 國有企業(yè)內部會計制度的現(xiàn)狀及原因分析

2.1 企業(yè)內部會計制度不健全

目前，我國的內部會計制度發(fā)展時間較短，自身存在著一些不足之處。目前我國的會計制度中對企業(yè)會計制度的基本準則、具體準則和應用指南等方面雖然做出了相關規(guī)定和引導，但是這些準則和指南并不能完全覆蓋企業(yè)會計執(zhí)行中的所有需要，也沒有考慮到各個企業(yè)不同的內部環(huán)境而做出具有彈性的細則規(guī)定。而在企業(yè)會計制度下的會計記賬方法、成本核算方法、會計記賬程序也具有一定的不完整和不完善。擁有指導性作用的基本會計制度的不足，就會造成企業(yè)內部會計制度發(fā)展的不健全。

2.2 企業(yè)會計業(yè)務缺乏內部監(jiān)督

目前，我國的國有企業(yè)的各項經營業(yè)務中普遍存在內部監(jiān)督缺失的問題，在會計制度上也是如此。首先的問題就是相關監(jiān)督制度的缺失和不健全。使用制度進行行為約束和引導能發(fā)揮基礎性的作用，但是國有企業(yè)目前在內部審計制度、會計評估制度和追責制度上均存在不足之處，制度設計的不完善使得制度缺乏嚴謹性、規(guī)范性和權威性，久而久之，各項規(guī)章制度也就淪為空談。其次的問題就是組織架構和人員分工的問題。在內部會計制度的監(jiān)督過程中，很多企業(yè)并沒有保證監(jiān)督人員的獨立性，“既當球員又當裁判員”的現(xiàn)象較為普遍，各種組織機構和人員設立上并沒有做到相互合作、相互監(jiān)督、相互制約的平衡狀態(tài)，因此很難保證監(jiān)督工作獨立有效地完成。

2.3 企業(yè)內部會計制度的設計不合理

財務會計信息的生成、處理和傳遞、交流過程存在問題，無法滿足日益加快的工作節(jié)奏，不能滿足領導的決策需要。政府在規(guī)定基本會計準則的同時，給了下級政府甚至是企業(yè)一定的自由發(fā)揮的空間和范圍，在此要求下，企業(yè)可以根據自身業(yè)務特征和經營活動進行一定程度的內部會計制度的調整，以適應企業(yè)的內部環(huán)境，做到具體問題具體分析。但許多國有企業(yè)在設計內部會計制度時，并沒有考慮到會計制度自身的系統(tǒng)性和企業(yè)的自身狀況，因此設計出來的內部會計制度具有操作性差、契合度低等缺陷。

2.4 企業(yè)會計人員素質不高

國有企業(yè)在招聘環(huán)節(jié)存在一些弊端，如任人唯親等問題，因此招聘后的人員可能存在著不專業(yè)的現(xiàn)象。并且在國有企業(yè)的組織架構中，存在人員冗雜、人浮于事、權責不明確等現(xiàn)象，因此很多會計人員辦事效率較低且喜歡推脫責任。不僅如此，作為影響力甚廣的國有企業(yè)，其會計從業(yè)人員極容易受到周圍環(huán)境的誘惑，做出有違職業(yè)道德的事情。

2.5 企業(yè)外部缺乏監(jiān)管

一個全面的監(jiān)督體系是內部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機結合，但在國有企業(yè)的內部會計制度中缺乏來自外部的監(jiān)督力量。當然，由于國有企業(yè)的控制力大、影響力廣，其詳細的會計資料和資金往來必然需要具有一定的保密空間。其中，有一部分原因是國有企業(yè)自身在信息公布環(huán)節(jié)和信息流通渠道建設上做得不完善，致使很多機構和個人無法得到翔實的會計信息，另一部分原因是外部環(huán)境對國有企業(yè)的盲目信任。由于打著國家或者地方政府的旗號，這些國有企業(yè)存在著天然的公信力和權威性，因此不管是機構或者個人都對其有一種盲目信任和崇拜。例如，銀行對于國有企業(yè)的放貸要求較為寬松，且信息審查上也存在不嚴格現(xiàn)象。

3 對國企內部會計制度建設的建議

3.1 會計制度建設應遵循的準則

第一，合法性。

企業(yè)內部會計制度的建立具有一定的彈性，以保證因地制宜原則的實現(xiàn)，但是其前提和基礎必然是要遵守國家法律和法規(guī)以及基本會計準則。當企業(yè)的內部規(guī)則和國家法律法規(guī)出現(xiàn)矛盾，必然要遵守國家法律法規(guī)。這一準則同時表現(xiàn)為會計人員及相關人員遵守企業(yè)內部會計制度，自覺履行職責。

第二，有效性。

規(guī)范的國企會計制度需要健全有效的內部會計控制，因此國有企業(yè)應重視內部會計控制對本企業(yè)規(guī)范的會計制度的重要性。企業(yè)管理者要營造良好的控制環(huán)境氛圍，注重單位從上到下形成統(tǒng)一意識，將制度全面落實到決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。

第三，成本效益。

內部會計制度的建立和完善需要長期的時間歷程，并耗費大量的人力物力和財力，因此建設成本和維護成本較高。為了符合經濟性的原則，應該使其建設和完善的成本小于所產生的收益。有效的會計制度應該能夠在為大多數利益相關者提供做決策有用的會計信息的同時，能盡量減小消耗提高效率，以保證會計制度的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 進行內部會計制度建設的具體措施

第一，完善會計崗位責任制度，建立內部會計約束制度。

首先，就是要保證內部會計各項活動的獨立性以及各項人員的制衡性，做到機構分離、職務分離、錢財分離、賬務分離。并且在此基礎上，不斷明確權責統(tǒng)一的意識和制度建設，建立相應的績效考核和追責體系。

第二，健全內部會計監(jiān)管制度。

內部會計制度的監(jiān)管應該具有全面性，不僅要做到制度建設上的完善和發(fā)展，也要加強會計部門以外的人員和機構的監(jiān)督參與度。如讓國有企業(yè)的營銷部、生產部等各部門對資金往來進行監(jiān)督，同時，加強向外部的會計信息公開力度，不斷接受來自社會其他組織和個人的監(jiān)督。

第三，建立健全財務管理制度，加強財務收支審批制度。

會計的主體就是資金的運動，因此完善和發(fā)展企業(yè)內部財務收支審批制度就顯得尤為重要。對于資金的籌集、日常運營、投資和分配等環(huán)節(jié)都要進行嚴格且全面的計劃和控制，并明確財務會計崗位職責權限，形成相互制衡機制，保證財務收支審批工作的獨立性。

第四，對會計隊伍進行培訓，提高國有企業(yè)整體素質。

加強在職人員培訓，提升會計人員的業(yè)務素養(yǎng)與政治素質，注重員工的職業(yè)道德素質教育，最終形成自我控制、自檢自律為主的會計內部制約機制十分有必要。

第五，加強法律約束，強化外部管理。

加強相關法律法規(guī)的建設和執(zhí)行力度，這要求稅務部門改進查核方式，側重進行實質性查核，掃除逃漏稅企業(yè)，建立公平的納稅環(huán)境，減輕稅務人員的負擔，以便推進國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。引入社會審計監(jiān)督機制，保證社會對國有資產運營情況的知情權和參與權；同時也給予國有企業(yè)會計人員壓力，會計核算不真實、不合法的行為將會被曝光，而這將損害本企業(yè)的聲譽。

4 結 論

國有企業(yè)的內部會計制度的完善，有利于控制其自身經營活動中產生的風險，有利于合理有效地利用資源。因此國有企業(yè)要想真正實現(xiàn)管理科學、長足有效地發(fā)展，就必須建立和完善適合本企業(yè)實際情況的內部會計制度。

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