建設(shè)會(huì)計(jì)核算體系提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

郭云清

[摘 要]會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位改革進(jìn)程中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，隨著我國事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算體系越來越不能適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展，解決會(huì)計(jì)核算體系，應(yīng)轉(zhuǎn)換財(cái)務(wù)管理思路，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系和財(cái)務(wù)管理建設(shè)，由傳統(tǒng)的管理體制向現(xiàn)代化管理體制轉(zhuǎn)變，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)核算體系；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核算；事業(yè)單位

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.100

1 會(huì)計(jì)核算體系在事業(yè)單位中存在的問題

1.1 會(huì)計(jì)核算制度存在不健全的問題

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不同于企業(yè)，受傳統(tǒng)管理體制影響深刻，由于事業(yè)單位資金主要來源于財(cái)政，具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)依賴性。事業(yè)單位在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作的影響下，長久以來造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)不夠健全，工作指導(dǎo)思想和規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)，并且在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作過程中，在制度的執(zhí)行和實(shí)踐操作上也受到以往習(xí)慣性的影響，存在相關(guān)制度執(zhí)行上的隨意性。另外，有一些事業(yè)單位本身在內(nèi)控管理制度的建立上就存在一定的問題，沒有建立起有效的會(huì)計(jì)核算內(nèi)控管理制度。由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度不夠完善，致使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算流于形式起不到應(yīng)有的作用，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算帶來很大影響。

1.2 會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不明的問題

按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，除經(jīng)營性業(yè)務(wù)核算采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制外，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算更多的是采用收付實(shí)現(xiàn)制的方式。在收付實(shí)現(xiàn)制下，一個(gè)較為明顯的問題就是不配比，也就是說，事業(yè)單位在一個(gè)財(cái)會(huì)年度內(nèi)在收入與支出項(xiàng)目上出現(xiàn)不平衡的情況。[1]這種現(xiàn)象的顯現(xiàn)主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位有些項(xiàng)目的費(fèi)用開支并不是每年都發(fā)生，而是存在跳躍性，因此在產(chǎn)生的會(huì)計(jì)年度，則會(huì)造成出現(xiàn)支出猛增的現(xiàn)象，則當(dāng)期收支不配比這一問題就較為明顯，也就造成了結(jié)余的真實(shí)有效性難以把握。另外，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算在經(jīng)營性業(yè)務(wù)上的定位也難以把握，這就造成對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)存在真實(shí)性和完整性的有效核算。此現(xiàn)象較為突出是在政府采購和國庫集中支付制度實(shí)行期間，由于項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間與貨款支付產(chǎn)生間隔，這種采購與付款環(huán)節(jié)的相互分離，極易造成事業(yè)單位賬實(shí)不符，則經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更難如實(shí)反映。

1.3 成本核算準(zhǔn)確性不夠的問題

造成這一問題的原因是采用的會(huì)計(jì)核算存在差異性，也就是由事業(yè)單位內(nèi)不同的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)所造成的。在經(jīng)營性業(yè)務(wù)成本核算上，一般是采取權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)；在非經(jīng)營性業(yè)務(wù)方面的核算上，不采用成本核算。這樣一來，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算上，項(xiàng)目成本就不易核算清楚。另外，在實(shí)際會(huì)計(jì)核算成本工作中，經(jīng)營性業(yè)務(wù)的特征與非經(jīng)營性業(yè)務(wù)的特征在區(qū)分上也存在著爭議，在具體的區(qū)分上較為困難。這一矛盾性因素給業(yè)務(wù)費(fèi)用的有效性分?jǐn)値聿焕?，進(jìn)而在成本核算方面造成準(zhǔn)確性缺失，致使國家預(yù)算資金費(fèi)用無法有效使用，造成國有資產(chǎn)的流失。

1.4 資產(chǎn)核算方式欠妥的問題

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位在固定的資產(chǎn)問題處理上，不計(jì)提折舊，只做賬面原值核算，并采取修購基金的方式來進(jìn)行固定資產(chǎn)更新與維護(hù)。同時(shí)，在核算固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、轉(zhuǎn)出、盤虧盤盈等會(huì)計(jì)事務(wù)方面，雖然有一定的核算方法，也均缺乏其在使用過程中價(jià)值損耗方面的核算規(guī)定。這一固定資產(chǎn)凈值無法體現(xiàn)情況的出現(xiàn)，給會(huì)計(jì)核算增添了更大的復(fù)雜性，如固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與其凈值的價(jià)值背離現(xiàn)象，以及由于對固定資產(chǎn)在磨損方面的評估欠缺造成固定資產(chǎn)總值的虛高現(xiàn)象等。

1.5 預(yù)算和執(zhí)行約束力不足的問題

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算上，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)該要采用零基預(yù)算的預(yù)算方式，但編制部門預(yù)算時(shí)仍以利益最大化為依據(jù)，往往是將財(cái)務(wù)賬戶設(shè)置為上年的基數(shù)，嚴(yán)重影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。在預(yù)算編制到位后，事業(yè)單位對資金使用也較為隨意，超支浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成支出數(shù)目混亂。另外，專項(xiàng)資金的使用常常是注重?fù)芸?，忽略管理，極少監(jiān)督和考核專項(xiàng)資金的實(shí)際使用狀況，對專項(xiàng)資金的實(shí)際效果沒有足夠的重視。

2 建設(shè)會(huì)計(jì)核算體系加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

2.1 完善和健全會(huì)計(jì)法規(guī)制度體系

事業(yè)單位健全的會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)該是財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)核算體系的相機(jī)結(jié)合，應(yīng)具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性。這一法規(guī)體系建設(shè)，能夠有效地使各個(gè)法律規(guī)定與法規(guī)范例之間建立起銜接，保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)法規(guī)執(zhí)行混亂的現(xiàn)象得到有效避免，并可積極地規(guī)避財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算中不規(guī)范的法律漏洞出現(xiàn)?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)管理制度的完善與健全，在監(jiān)督部門和會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作中起到積極的作用，可以使財(cái)務(wù)管理工作在執(zhí)行中有健全的法律依據(jù)。會(huì)計(jì)法規(guī)制度體系的建設(shè)，應(yīng)加快其建設(shè)速度，加大其在具體工作實(shí)施中的力度，在事業(yè)單位管理者方面，要提高其執(zhí)法嚴(yán)肅性和科學(xué)發(fā)展的法律觀念，促使其日常的業(yè)務(wù)流程中，能夠找到合適的執(zhí)法和管理法規(guī)依據(jù)。

2.2 構(gòu)建賬務(wù)管理的成本核算制度

在財(cái)務(wù)管理工作中，成本核算這一項(xiàng)是其最重要的內(nèi)容之一，將成本核算增加到事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作中，對于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的建設(shè)，以及在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的深入和會(huì)計(jì)核算科學(xué)發(fā)展方面，都有著積極的意義。對于事業(yè)單位的建設(shè)工作而言，成本核算水平的高低對事業(yè)單位的競爭能力和盈利能力產(chǎn)生著決定性的影響。在具體工作中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)所掌握的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，有關(guān)工作人員應(yīng)積極采取相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)分析，對事業(yè)單位經(jīng)營運(yùn)作中所涉及的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行考核調(diào)控，從源頭上遏制成本的浪費(fèi)，把好財(cái)務(wù)第一關(guān)。有效控制事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)營成本，是保障事業(yè)單位在項(xiàng)目經(jīng)營上，投資效率與效益產(chǎn)出的有力舉措。在事業(yè)單位中，科學(xué)的成本核算制度的建立和實(shí)施，將會(huì)積極地對事業(yè)單位的經(jīng)營狀況和收益水平起到影響，是促進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的前提。

2.3 加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理

財(cái)政預(yù)算管理體制改革是一項(xiàng)重要的政府工作，我國在公共財(cái)政管理框架建設(shè)上，一直致力于推行部門預(yù)算、政府采購、劃分支出形式，構(gòu)建國庫單一賬戶體系。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容更為復(fù)雜多樣，因此，預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的作用就更為突出。[2]

在科學(xué)的編制預(yù)算過程中，應(yīng)做好充分研究分析工作，預(yù)算編制完成后，應(yīng)將其上交。批復(fù)后，應(yīng)做好監(jiān)督、控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程，按照預(yù)算批復(fù)嚴(yán)格操作。在實(shí)際工作過程中，對預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)細(xì)化到部門與項(xiàng)目，保障預(yù)算的合理性和可靠性，以滿足事業(yè)單位的實(shí)際工作需要。在預(yù)算管理上，財(cái)務(wù)部門要充分發(fā)揮其作用，依據(jù)上級部門的批復(fù)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整預(yù)算。并根據(jù)預(yù)算費(fèi)用的使用情況，設(shè)立相應(yīng)項(xiàng)目費(fèi)用支出預(yù)計(jì)進(jìn)度。在預(yù)算執(zhí)行上，要做到全面監(jiān)督管理，做到細(xì)致到位，不留漏洞，并對出現(xiàn)的問題有效地進(jìn)行調(diào)整。

2.4 推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算制度

會(huì)計(jì)集中核算制度通過成立會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)，取消行政事業(yè)單位的銀行賬戶，由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。這一項(xiàng)會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施，對會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督工作起到了加強(qiáng)的作用，有效地遏制了資金浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象。會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)，其工作方式是會(huì)計(jì)委派制，它具有極高的獨(dú)立性，在監(jiān)督和控制作用的發(fā)揮上更為有效。另外，會(huì)計(jì)核算中心在實(shí)施集中管理、分戶核算的統(tǒng)一賬戶管理模式，杜絕了賬外賬和私設(shè)小金庫的可能，維護(hù)了國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，確保了國有資產(chǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 結(jié) 論

綜上所述，在現(xiàn)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，在事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，建設(shè)會(huì)計(jì)管理體系核算體系，是對強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)核算的管理監(jiān)管力度的重要舉措。隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷變化，建立相應(yīng)的權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善會(huì)計(jì)核算，進(jìn)行事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度革新，并建立相關(guān)的法律法規(guī)體系，能進(jìn)一步促使事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，為國家經(jīng)濟(jì)決策更好地做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂瑩杰.論當(dāng)前體制下加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理策略[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（22）：21.

[2]王樂錦.公允價(jià)值在我國新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的運(yùn)用[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2006（7）：14-15.