群租房管理難點(diǎn)及對(duì)策

李歡

[摘 要]群租房一直是城市治理中的安全隱患，群租房中租住人員復(fù)雜、承租方式多樣、管理難度較大等特點(diǎn)，給城市治安管理帶來巨大壓力，尤其是群租房內(nèi)火災(zāi)、案件頻發(fā)，租房市場漏洞多，導(dǎo)致對(duì)不法人員的依法處置難度大。針對(duì)群租房這一城市亂象，文章從法治保障、科技支撐、疏導(dǎo)教育三方面提出解決對(duì)策，切實(shí)提高滿足人民群眾的安全感和滿意度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]群租房；法治；教育

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.097

1 群租房的特點(diǎn)

群租房是指出租者通過簡單間隔，擺放高低床，改變住房結(jié)構(gòu)、內(nèi)部格局和原有規(guī)劃設(shè)計(jì)，把房間分割改建成若干小間，分別按間出租或按床位出租，主要面向低收入人群，包括外來務(wù)工人員、青年學(xué)生、城市蟻?zhàn)宓?。群租房具有以下特點(diǎn)。

一是租住人員復(fù)雜。房東出于牟利目的，會(huì)將一套房盡可能多地出租給不同的租客，因此群租房內(nèi)租住人員較多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，150～200平方米的房屋內(nèi)租住10～15人的現(xiàn)象較為普遍；租住群體混雜，流動(dòng)人口租客占比66%以上，其中不乏犯罪分子、前科劣跡人員等身份不明者；承租時(shí)間較短，流動(dòng)頻繁，承租時(shí)間在一年以下的占比58.4%，其中租住半年以下的占比29.8%；群租人之間鮮有交流，陌生度高。

二是承租方式多樣。由于中介市場操作的不規(guī)范，出租人常私下與多方承租人簽訂租賃合同，房屋所有人即“大房東”一般會(huì)與承租者簽訂長期房屋租賃合同，其中某些承租人則通過違規(guī)搭建、改建分割后，再轉(zhuǎn)手出租，成為“二房東”，甚至“三房東”“四房東”等鏈?zhǔn)椒繓|，有些專職從事群租房出租的“二房東”常同時(shí)承租多套房屋，而在每一層租賃關(guān)系中，部分房東只登記主要負(fù)責(zé)人或不登記，導(dǎo)致責(zé)任人難以落實(shí)，使得租賃關(guān)系愈加混亂。

三是管理難度增大。群租房是在市場需求和經(jīng)濟(jì)利益的刺激下催生出的新的租房形式，而隨著住房資源的緊缺和房價(jià)的上漲勢必會(huì)繼續(xù)激發(fā)群租房發(fā)展速度。群租房的規(guī)模越大，其出租成本越低，因此群租房的發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、向外輻射化的趨勢，從而能更迅速地?cái)U(kuò)大客源、搶占市場、賺取更多利潤。

2 群租房管理的難點(diǎn)

一是安全隱患大。消防隱患大，多數(shù)群租房的隔斷材料為木板、三夾板等易燃物質(zhì)，容易引發(fā)火災(zāi)或加劇火情。廚房衛(wèi)浴公用、燃?xì)馑礁?、電線私搭現(xiàn)象大量存在，電線短路、過載極易誘發(fā)火災(zāi)。消防通道不暢，消防器材欠缺，一旦起火，租戶很難逃生。

二是監(jiān)管漏洞多。一方面，租房市場出租標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)租房營業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范性不夠，對(duì)中介、物業(yè)及“二房東”的監(jiān)督管理不到位。出租雙方合同訂立不規(guī)范，并未對(duì)群租情況明確限制，也沒有確立相應(yīng)賠償機(jī)制，房屋出租者往往對(duì)住房違章改建、私下群租的情況不知情，致使群租房泛濫。另一方面，群租房配套設(shè)施落后，管理制度不健全，安保人員少等問題導(dǎo)致群租房管理缺位，不能確保租住人員信息的實(shí)時(shí)登記及采集錄入，同步化管理落后，對(duì)違反規(guī)定的出租人管理缺乏有效抓手。

三是依法處置難。目前對(duì)群租房的管理正在探索中，相關(guān)法律制度尚未健全，不同地域的管理政策也不統(tǒng)一。執(zhí)法過程中處罰尺度不一、標(biāo)準(zhǔn)不同、責(zé)任不明，管轄權(quán)不一致，重復(fù)處罰等問題較多。群租房整頓工作每年都會(huì)開展，但由于執(zhí)法處置不力，問題依舊此消彼長、回潮反彈現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，群租房清查整治工作必須常抓不懈、久久為功。

3 群租房管理的對(duì)策及建議

3.1 以執(zhí)法與統(tǒng)籌為核心強(qiáng)法治

一是加強(qiáng)立法保障。加快制定出臺(tái)“群租房”居住管理專門法律、法規(guī)和政策，加重對(duì)違反居住登記管理行為的處罰力度，將群租房管理納入法制化軌道，為各職能部門強(qiáng)化管理提供法律依據(jù)和政策支持。各地根據(jù)實(shí)際情況，摸索可行辦法，倡導(dǎo)基層首創(chuàng)，因地制宜、因情制宜。二是加強(qiáng)清查整治。公安機(jī)關(guān)應(yīng)深入推進(jìn)群租房清查整治工作，明確基層派出所—區(qū)局—市局“三查”機(jī)制。社區(qū)民警、協(xié)管員要深入社區(qū)、企業(yè)單位，全面排摸錄入轄區(qū)房屋和地址信息、居住人員信息，房屋、房東、房客信息登記表，簽訂治安責(zé)任保證書，留存各類日常管理檢查記錄，實(shí)現(xiàn)一房一檔?；鶎由鐓^(qū)、派出所全面落實(shí)分片包干制度，突出對(duì)存在明顯安全隱患的出租房進(jìn)行重點(diǎn)檢查，加大清理整治力度，對(duì)治安、消防隱患及時(shí)查擺整改。公安機(jī)關(guān)成立核查小組核對(duì)出租房屋及流動(dòng)人口信息的平臺(tái)錄入，實(shí)地核查進(jìn)一步強(qiáng)化信息采集、力抓日常檢查、提升清查質(zhì)效，落實(shí)責(zé)任追究。三是加強(qiáng)協(xié)同治理。樹立“政府主導(dǎo)、部門主辦、基層主抓”的工作思路，由政府牽頭發(fā)力，統(tǒng)一指揮、集中協(xié)調(diào)，縱向壓縮層次，橫向合成作戰(zhàn)。遇到群租現(xiàn)象，采取上門勸離的柔性督改政策和強(qiáng)制清退的剛性整治措施相結(jié)合，從源頭上形成對(duì)群租房的發(fā)現(xiàn)力和遏制力。

3.2 以信息與科技為支撐強(qiáng)管控

一是整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合一線實(shí)地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)、防范管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)無縫銜接，對(duì)群租房清查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)人員、高危人員、前科劣跡人員等流動(dòng)人口進(jìn)行實(shí)時(shí)管控，加強(qiáng)對(duì)群租房內(nèi)流動(dòng)人口高危人群的列管和掌控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑對(duì)象，為群租房安全隱患排查奠定信息化基礎(chǔ)。同時(shí)整合戶籍力量，為非本市承租人員辦理好居住登記，妥善保存數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，從而通過對(duì)流動(dòng)人口的實(shí)時(shí)管理、對(duì)犯罪分子的加大打處，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是創(chuàng)新試點(diǎn)先行。借鑒吸收技防入戶、安裝攝錄一體機(jī)的經(jīng)驗(yàn)做法，通過配備專業(yè)設(shè)備、專門人才，采取技術(shù)外包方式，分別在小區(qū)樓道、出入口、電梯等公共部位安裝攝錄一體機(jī)、電子門禁，推行刷卡進(jìn)出，實(shí)施封閉式管理，確保群租房消防安全、治安防范工作以及流動(dòng)人口信息采集報(bào)送工作落到實(shí)處。三是搭建專項(xiàng)平臺(tái)。開辟群租房申報(bào)、登記的專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和渠道，明確聯(lián)動(dòng)處置預(yù)案和反應(yīng)機(jī)制，確保群租房問題出現(xiàn)后各部門能夠相互聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)，打破信息壁壘，形成數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)群租人員認(rèn)真比對(duì)身份、查驗(yàn)物品，特別要利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)高危人員的列管和管控，加強(qiáng)常態(tài)化管理運(yùn)行舉措。

3.3 以疏導(dǎo)與教育為方向強(qiáng)防范

一是市場機(jī)制導(dǎo)向化。遵循市場規(guī)律，群租房管理遵循“疏堵結(jié)合，以疏為主，以業(yè)控人”的規(guī)律，建立房屋出租標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營機(jī)制，將租房市場出租標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、精細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為。引導(dǎo)空置出租房源交由小區(qū)物業(yè)、正規(guī)中介公司經(jīng)營，規(guī)范房屋出租導(dǎo)向。二是教育防范常態(tài)化。社區(qū)民警主動(dòng)靠前指導(dǎo)，以群租房常見的消防安全和人財(cái)安全為切入口，常態(tài)化地開展群租房問題專項(xiàng)宣傳工作。通過開展一次集中清查行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)群租房安全管理；召開消防培訓(xùn)會(huì)，呼吁各小區(qū)業(yè)主、二房東以及物業(yè)公司自覺改正或停止群租行為；簽訂一張告知書，上門約談告知，明確群租房的隱患與危害；張貼一張宣傳畫，將宣傳資料、社區(qū)板報(bào)、公告欄等傳統(tǒng)宣傳媒介與微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體相結(jié)合，擴(kuò)大宣傳頻度與廣度，營造群租房清查整治的氛圍，為清查工作助力。三是社會(huì)參與全面化。整合多方資源，形成社會(huì)合力，構(gòu)建全面屏障。深入企業(yè)、小區(qū)開展宣傳培訓(xùn)教育，加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)作互動(dòng)，適時(shí)跟蹤報(bào)道整治動(dòng)態(tài)并曝光隱患違法行為，進(jìn)一步助推群租房管理工作深入開展。同時(shí)，通過網(wǎng)上公布群租房舉報(bào)熱線，動(dòng)員群眾積極參與到群租房整治行動(dòng)中來，主動(dòng)提供線索，形成全民參與的良好氛圍。在群租房管理方面切實(shí)做到宣傳教育為先，規(guī)范整治在后，通過各方面齊抓共管，有效突破制約防范工作深入開展的瓶頸問題，最大限度提升人民群眾安全感和滿意度。

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