安徽省高校非稅收入電子化收繳工作探究

周莎莎

宿州學(xué)院財(cái)務(wù)處，宿州，234000

高校非稅收入主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)，例如學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、四六級(jí)考試報(bào)名費(fèi)、普通話水平測(cè)試費(fèi)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試報(bào)名費(fèi)、對(duì)口招生及專升本考試報(bào)名費(fèi)等[1]，除此之外，還包括國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入、捐贈(zèng)收入、利息收入等。高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收繳分離、收支兩條線”和國(guó)庫(kù)集中收付的管理規(guī)定，目前安徽省高校行政事業(yè)性收費(fèi)主要通過先將非稅收入通過高校銀行存款賬戶過渡，對(duì)《安徽省政府非稅收入票據(jù)》的批量打印，下發(fā)給繳款人，再通過《非稅收入一般繳款書》定期、及時(shí)集中匯繳入國(guó)庫(kù)[2]。

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要來源，為了提高政府的非稅收入管理效率，2017年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》，指出各級(jí)地方財(cái)政部門應(yīng)逐步建立非稅收入電子化繳款機(jī)制，爭(zhēng)取在“十三五”期間全面實(shí)現(xiàn)政府非稅收入收繳電子化管理。非稅收入實(shí)行電子化收繳后，可以將任何一筆非稅收入的繳款人、繳款渠道、資金流向均置于“陽(yáng)光”下。各地已逐步實(shí)施非稅收入的電子化收繳，安徽省財(cái)政廳也在牽頭建設(shè)全省統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，以期全面實(shí)現(xiàn)非稅收入電子化收繳。但安徽省非稅收入電子化收繳工作還處于初步實(shí)施階段。

1 安徽省高校非稅收入電子化收繳的工作流程

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》部署，將省級(jí)非稅收入收繳業(yè)務(wù)全部納入公共支付平臺(tái)。安徽省統(tǒng)一公共支付平臺(tái)是安徽省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的重要組成部分，主要依托政府非稅收入的收繳體系，整合線上線下支付渠道，拓展支付、結(jié)算和管理功能而實(shí)現(xiàn)的。高校非稅收入電子化收繳是將執(zhí)收單位系統(tǒng)即高校系統(tǒng)與安徽省統(tǒng)一公共支付平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱公共支付)對(duì)接，開具繳款通知單(含繳款識(shí)別碼)，針對(duì)無業(yè)務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)收單位，公共支付提供通知單生成器，提供給執(zhí)收單位開具繳款通知單。繳款人拿到繳款通知單后可通過公共支付網(wǎng)頁(yè)、銀行柜面、POS機(jī)、二維碼、第三方支付渠道等線上線下渠道辦理繳款[3]。安徽省高校非稅收入電子化收繳工作主要涉及資產(chǎn)出租出借收入及行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)于捐贈(zèng)收入、利息收入等還未提及。流程如圖1所示。

圖1 高校非稅收入電子化收繳工作流程

1.1 資產(chǎn)的出租出借收入

執(zhí)收單位，即高校先將資產(chǎn)的出租出借信息上傳至安徽省統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，比如資產(chǎn)出租出借的租賃方、租金額、租賃合同等；然后，執(zhí)收單位可以在安徽省統(tǒng)一公共支付平臺(tái)獲取繳款識(shí)別碼，再通過紙質(zhì)或者電子形式形成繳款通知單告知繳款人，繳款人通過多種方式繳款，執(zhí)收單位可以通過安徽省統(tǒng)一支付平臺(tái)查詢繳款人繳款情況。

1.2 行政事業(yè)性收費(fèi)

目前，安徽省非稅收入電子化收繳工作只涉及高校行政事業(yè)性收費(fèi)中學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入。高校先登陸安徽省統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，輸入學(xué)年、學(xué)期、繳費(fèi)期限后，按模板格式導(dǎo)入收費(fèi)信息。導(dǎo)入后，系統(tǒng)會(huì)對(duì)每條應(yīng)繳信息生成繳款識(shí)別碼，高校導(dǎo)出應(yīng)繳信息(含繳款識(shí)別碼)，并提供給繳款人(學(xué)生)，學(xué)生可據(jù)此登陸安徽省統(tǒng)一公共支付平臺(tái)查詢應(yīng)繳學(xué)費(fèi)，再辦理繳款。統(tǒng)一公共支付平臺(tái)支持學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等雜費(fèi)自動(dòng)分別入賬，學(xué)費(fèi)入財(cái)政賬戶，教材費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等雜費(fèi)入往來戶，中間過程無須人工干預(yù)，系統(tǒng)自動(dòng)完成。

但是，目前安徽省統(tǒng)一公共支付平臺(tái)只支持資產(chǎn)出租出借收入的繳費(fèi)，高校行政事業(yè)性收費(fèi)中學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入電子化收繳工作還在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中。按照目前安徽省電子化票據(jù)改革進(jìn)程，暫時(shí)無法通過安徽省統(tǒng)一公共支付平臺(tái)獲取電子票據(jù)。繳款人辦理完成繳款后，可持繳款憑證到執(zhí)收單位換取紙質(zhì)票據(jù)。執(zhí)收單位通過現(xiàn)有非稅系統(tǒng)完成紙質(zhì)非稅收入一般繳款書等紙質(zhì)票據(jù)的打印，后期也可以通過自助打票終端來完成紙質(zhì)票據(jù)打印。

2 非稅收入電子化收繳工作在安徽省高校實(shí)施的優(yōu)勢(shì)

2.1 減少非稅收入上繳時(shí)間

繳款人直接將款項(xiàng)繳入國(guó)庫(kù)，不再通過高校銀行存款賬戶，減少了非稅收入繳入國(guó)庫(kù)的在途時(shí)間，可以提高資金的使用效率[4]；所有非稅收入都完全繳入國(guó)庫(kù)，也可以完全實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理[5-6]。

2.2 繳款方式多樣化

繳款人可以持含有繳款識(shí)別碼的繳費(fèi)通知單到銀行柜面繳費(fèi)并獲取繳款憑證；可以通過安徽省統(tǒng)一公共支付平臺(tái)網(wǎng)站用開通網(wǎng)上銀行的銀聯(lián)卡或者支付寶辦理繳款；也可以通過放在執(zhí)收單位的POS機(jī)進(jìn)行刷卡獲取POS機(jī)小票繳費(fèi)辦理；繳款人還可以通過統(tǒng)一公共支付平臺(tái)的虛擬賬號(hào)繳款功能來辦理。除此之外，繳款通知單增加二維碼/條碼標(biāo)識(shí)，便于繳款人掃描輸入繳款識(shí)別碼或者掃碼辦理繳款。

2.3 繳款核對(duì)更方便

通過系統(tǒng)可以直接查詢繳款人是否繳款，改變了以往通過銀行賬戶對(duì)賬的方式，提升了業(yè)務(wù)辦理效率。

3 非稅收入的電子化收繳對(duì)高校財(cái)務(wù)部門工作的影響及相關(guān)建議

3.1 影響高校資金周轉(zhuǎn)能力

實(shí)行非稅收入的電子化收繳工作后，非稅收入直接上繳國(guó)庫(kù)，沒有在學(xué)校銀行存款賬戶里過渡，這就使得學(xué)校的銀行存款賬戶里就減少了很多可以暫時(shí)自由調(diào)配的資金，降低了高校資金管理和周轉(zhuǎn)能力[7]。

為了加強(qiáng)資金管理，提高資金的使用效率，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該作出一些要求，比如能夠使用公務(wù)卡支付的不予借款；教職工辦理借款時(shí)，應(yīng)簽署清還借款承諾，承諾公務(wù)事項(xiàng)完成后盡早歸還借款；欠款未清，又無正當(dāng)理由的，不予借款。

3.2 增加學(xué)生收到退費(fèi)金額的時(shí)間

非稅收入電子化收繳工作在較大程度上可以減輕高校財(cái)務(wù)部門的工作壓力，但是也會(huì)給高校財(cái)務(wù)部門的工作帶來一定的困難。如在原有非稅收入上繳體系下，當(dāng)學(xué)生休學(xué)、退學(xué)、當(dāng)兵入伍或者轉(zhuǎn)專業(yè)等原因可能產(chǎn)生退費(fèi)時(shí)，高?？梢詮奈瓷侠U收入中直接退還；但在實(shí)行電子化后，因非稅收入的電子化收繳已經(jīng)將學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)直接上繳國(guó)庫(kù)，高校就需要向財(cái)政申請(qǐng)將這部分退費(fèi)資金撥回至學(xué)生賬戶，需要耽誤一定的時(shí)間，當(dāng)出現(xiàn)退費(fèi)學(xué)生數(shù)較多或者退費(fèi)時(shí)間段比較分散時(shí)，也會(huì)給高校財(cái)務(wù)部門增加一定的工作量。

3.3 高校賬務(wù)處理發(fā)生變化

高校非稅收入實(shí)行電子化收繳，也會(huì)對(duì)高校的賬務(wù)處理產(chǎn)生一定的影響[8]。以高校非稅收入中的學(xué)費(fèi)收繳為例，在原來的集中匯繳方式下，高校收取學(xué)費(fèi)時(shí)，進(jìn)行的賬務(wù)處理為：

借：銀行存款

貸：應(yīng)繳財(cái)政專戶——高等學(xué)校學(xué)費(fèi)

上繳國(guó)庫(kù)時(shí)：

借：應(yīng)繳財(cái)政專戶——高等學(xué)校學(xué)費(fèi)

貸：銀行存款

而實(shí)現(xiàn)非稅收入電子化收繳后，高校學(xué)費(fèi)的收繳不再經(jīng)過學(xué)校的銀行存款賬戶，直接上繳國(guó)庫(kù)，對(duì)于這種上繳模式，高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中沒有明確的賬務(wù)處理規(guī)定。筆者認(rèn)為，高校財(cái)務(wù)部門按照時(shí)間段查詢各年級(jí)、專業(yè)的學(xué)費(fèi)繳納情況，導(dǎo)出繳費(fèi)報(bào)表后進(jìn)行的賬務(wù)處理為：

借：應(yīng)繳財(cái)政專戶——高等學(xué)校學(xué)費(fèi)

貸：應(yīng)繳財(cái)政專戶——高等學(xué)校學(xué)費(fèi)

在電子化收繳模式下，高校學(xué)生申請(qǐng)退費(fèi)時(shí)，應(yīng)將集中匯繳模式下沖繳的“應(yīng)繳財(cái)政專戶——高等學(xué)校學(xué)費(fèi)科目”改為“教育事業(yè)支出”科目，應(yīng)進(jìn)行的賬務(wù)處理為：

借：教育事業(yè)支出

貸：銀行存款

3.4 避免不同系統(tǒng)導(dǎo)入信息時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤

實(shí)行非稅收入電子化收繳后，高校需要先從收費(fèi)系統(tǒng)中導(dǎo)出繳款信息，然后將這些繳款信息調(diào)整成固定格式的EXCEL表，再通過統(tǒng)一公共支付平臺(tái)的應(yīng)繳信息導(dǎo)入功能導(dǎo)入到統(tǒng)一公共支付平臺(tái)中，導(dǎo)入完成后繳款人就可以通過繳款識(shí)別碼或者學(xué)生的唯一編號(hào)在統(tǒng)一公共支付平臺(tái)辦理繳款。但是這種導(dǎo)入模式可能會(huì)在格式調(diào)整的過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，進(jìn)而導(dǎo)致高校非稅收入的收繳產(chǎn)生問題。

對(duì)于這個(gè)問題，可以采取高校收費(fèi)系統(tǒng)和安徽省統(tǒng)一公共支付平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)直連的方式，高校通過其收費(fèi)系統(tǒng)或者學(xué)籍系統(tǒng)與統(tǒng)一公共支付平臺(tái)直接對(duì)接，并且與統(tǒng)一公共支付平臺(tái)實(shí)時(shí)交換繳款單數(shù)據(jù)和繳款結(jié)果信息，這樣可以提高高校財(cái)務(wù)部門的工作效率，節(jié)省工作時(shí)間。

3.5 完善各項(xiàng)報(bào)名繳費(fèi)電子化收繳工作流程

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》的目標(biāo)是將省級(jí)非稅收入收繳業(yè)務(wù)全部納入公共支付平臺(tái)。對(duì)于四六級(jí)考試、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、普通話測(cè)試、對(duì)口招生考試和專升本考試等報(bào)名費(fèi)，在報(bào)名之前并不知道繳款人姓名、繳款人數(shù)量，無法事先開具含繳款識(shí)別碼繳款通知單，如何將這些報(bào)名費(fèi)全部納入公共支付平臺(tái)，還需先建立全省的報(bào)名系統(tǒng)，將報(bào)名系統(tǒng)與公共支付平臺(tái)對(duì)接，學(xué)生在報(bào)名系統(tǒng)中填寫必要的信息，選擇報(bào)考的學(xué)?；蛘呖键c(diǎn)，報(bào)名通過審核后才能直接將報(bào)名費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)。

4 結(jié) 語(yǔ)

安徽省非稅收入的電子化收繳工作才剛剛開始，需要考慮很多方面面臨的挑戰(zhàn)。高校在應(yīng)對(duì)非稅收入的電子化收繳工作中，應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并設(shè)法解決問題，與相關(guān)工作人員不斷努力，不斷完善安徽省統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)安徽省非稅收入電子化收繳工作的全面實(shí)施。