把握重點環(huán)節(jié)抓“消薄”

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消除集體經(jīng)濟薄弱村（以下簡稱“消薄”）是浙江省當(dāng)前和今后一個時期重要的政治任務(wù)，全省山區(qū)縣“消薄”工作面臨區(qū)位條件差、經(jīng)濟底子薄、資源要素缺等限制因素，“消薄”任務(wù)艱巨。以項目為抓手，謀劃、論證、審批、建設(shè)、運營好村集體經(jīng)濟“消薄”項目，發(fā)揮項目建設(shè)效益，增強村集體經(jīng)濟自主“造血”功能，是全面完成省委省政府“消薄”三年行動計劃、推動村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、增強責(zé)任，建強隊伍，增強項目“消薄”動力

增強責(zé)任意識。通過廣泛宣傳提高縣（市、區(qū)）、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村等各級責(zé)任意識，加深對“消薄”工作的認(rèn)識和理解，提高政治站位，發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，理清發(fā)展思路，結(jié)合本地資源、文化和生態(tài)優(yōu)勢，謀劃項目助力“消薄”。

建強工作隊伍。拓寬用人渠道，采取上級下派、鄉(xiāng)賢回請、跨村任職等方式選好農(nóng)村帶頭人，發(fā)揮基層黨組織和主體責(zé)任的積極性；同時引導(dǎo)大學(xué)生回村任職興業(yè)，把甘于奉獻、勇于擔(dān)當(dāng)、有思想、有行動的“帶頭人”調(diào)整到班子中，建強“消薄”工作隊伍，增加內(nèi)生動力。

提升干部素質(zhì)。實施村干部能力提升行動，通過組織跟班實訓(xùn)、互學(xué)互比、導(dǎo)師幫帶、實地考察等方式，普及“消薄”政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，學(xué)習(xí)“消薄”典型模式、項目謀劃、項目管理等內(nèi)容，提高農(nóng)村基層組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的理論水平和文化素質(zhì)，增強綜合素質(zhì)能力。

二、評審論證，明確權(quán)屬，理順項目立項流程

強化項目評審論證。建立由發(fā)改、規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、財政等部門以及相關(guān)領(lǐng)域的專家組成的項目評審論證小組，采取集體討論、匿名投票等形式，對發(fā)展村集體經(jīng)濟項目可行性、持續(xù)性、投入產(chǎn)出比、預(yù)期效益等進行評審論證，形成項目可行性意見和建議。

明確資產(chǎn)權(quán)屬分配。對通過政府撥款財政扶持和減免稅費等形成、建設(shè)的村集體經(jīng)濟項目，要出臺項目配套收益分配制度政策，根據(jù)協(xié)議和入資比例等劃分股權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)、股份歸村集體經(jīng)濟組織所有，建立長效分配體制機制，保障村集體經(jīng)濟長期、持續(xù)、穩(wěn)定收益。

提高資金使用效率。建立項目謀劃儲備機制，提前謀劃項目，經(jīng)評審論證、公示后，納入項目儲備庫，擇優(yōu)選擇扶持項目，提前完成項目建設(shè)的規(guī)劃、環(huán)評、用地審批等手續(xù)，項目立項后，要加快項目建設(shè)進度，開辟補助資金撥付綠色通道，提高項目資金的利用效率。

三、保障用地，政策扶持，完善項目服務(wù)體系

落實用地保障政策。各地在安排年度建設(shè)用地計劃優(yōu)先支持薄弱村發(fā)展項目建設(shè)所需用地，并依法辦理用地手續(xù)，對村級集體經(jīng)濟組織項目依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地可辦理不動產(chǎn)登記，允許以其地上建筑物通過入股、聯(lián)營等方式合作開發(fā)經(jīng)營。

優(yōu)化稅費金融政策。對薄弱村集體建設(shè)項目收取的稅費應(yīng)做到“能免盡免、能少盡少”，盡可能減少薄弱村項目建設(shè)成本，實現(xiàn)項目建設(shè)資金的最大效益；同時對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)或參股的項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，在簡化審批手續(xù)、擴大有效擔(dān)保物范圍、貸款利率等方面提供支持。

全面推行結(jié)對幫扶。發(fā)動縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人、各政府部門結(jié)對薄弱村，加強對薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的幫扶、指導(dǎo)，協(xié)助解決疑難問題。借助全省“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”專項行動，全面開展村企結(jié)對，堅持以項目為紐帶，利用企業(yè)的資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

提升項目服務(wù)質(zhì)量。按照深化“最多跑一次”改革要求，簡化項目審批流程，運用模擬審批、聯(lián)審聯(lián)辦、快速審批等方式，開通審批綠色通道。根據(jù)項目需求，梳理、匯總幫扶信息，加強與各方的溝通協(xié)調(diào)，給予政策優(yōu)惠，對于已經(jīng)確定落地的項目，要明確專人提供面對面服務(wù)。

四、規(guī)范管理，強化督考，加快項目建設(shè)進度

規(guī)范項目管理。建立健全項目管理制度，貫徹《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，堅持“五議兩公開”工作機制，規(guī)范村級財務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、合同管理、收益分配等，對每個項目建立“項目跟蹤檔案”，強化項目日常管理，壓實工作責(zé)任，嚴(yán)把項目建設(shè)質(zhì)量，加快項目建設(shè)進度，確保項目建設(shè)成效。

強化日常監(jiān)督。實行常態(tài)化監(jiān)督檢查，定期查看項目現(xiàn)場，檢查項目建設(shè)進度、存在問題及下一步計劃或建議，填寫項目建設(shè)檢查表，并經(jīng)項目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后存檔。對前期工作不力、進度滯后的項目進行通報；對成績突出的責(zé)任單位或者個人給予績效加分獎勵，對未完成任務(wù)的給予績效扣分處罰。

健全考核機制。對項目建設(shè)進度、計劃完成情況、項目效益等進行績效評價，評價結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村以及各級干部評先評優(yōu)、培養(yǎng)提拔、懲處獎勵和年終考核的重要依據(jù)。對消極應(yīng)付、進展緩慢、工作落實不力、年度任務(wù)未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，要對相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅批評并追究相關(guān)責(zé)任。