試析我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與

張才增

摘要：本文主要針對(duì)在生態(tài)文明建設(shè)的概念基礎(chǔ)上，從多個(gè)方面來(lái)描述公眾參與目前的現(xiàn)狀，歸納總結(jié)出一些存在的問題，并針對(duì)問題提出解決的方案，加強(qiáng)生態(tài)文明的宣傳教育、拓展公眾參與的渠道，提出合理性的建議。特別是在黨的"十八"大后，隨著生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位的提升，生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與就有了新的歷史使命。

關(guān)鍵詞：生態(tài)；文明建設(shè)；公眾參與

從追溯歷史上的發(fā)展情況看，人類已經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明及目前的工業(yè)文明三個(gè)階段。特別是進(jìn)入工業(yè)革命以來(lái)，生產(chǎn)能力得到了飛速發(fā)展，加上工業(yè)化和城市化程度的推進(jìn)，人類社會(huì)面臨著資源危機(jī)、環(huán)境破壞、生態(tài)災(zāi)難等一系列影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問題，嚴(yán)重威脅著人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，迫切需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，注重和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，做到人與自然能更加和諧相處。生態(tài)文明建設(shè)作為公共事務(wù)建設(shè)，社會(huì)公眾應(yīng)在政府主導(dǎo)下，與社會(huì)組織一道參與到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)，所以，本文最主要的內(nèi)容，就對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)而言，公眾的參與是必不可少的，起到的作用非常大。

一、涵義及其意義

（一）生態(tài)文明的涵義

生態(tài)表現(xiàn)在一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間、它們與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的依存關(guān)系，它有自身的發(fā)展規(guī)律，而文明是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的演變過(guò)程。但是由于生產(chǎn)能力的進(jìn)一步提高，自然環(huán)境超負(fù)荷的運(yùn)行，造成了很大程度上的破壞，可當(dāng)前人類對(duì)生存的自然環(huán)境的舒適需求也就越來(lái)越高，得不償失，產(chǎn)生了生態(tài)危機(jī)。

然而生態(tài)文明的真實(shí)內(nèi)涵卻是指人與自然和諧相處，生物多樣性協(xié)調(diào)發(fā)展理念，綜合平衡，在國(guó)家統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)管理下，實(shí)現(xiàn)真正意義上的藍(lán)天綠水，可持續(xù)發(fā)展的健康生態(tài)文明發(fā)展體系。

（二）公眾參與的涵義

參與的理念，最初是由西方國(guó)家在20世紀(jì)50年代提出來(lái)的，在國(guó)家采取“社區(qū)發(fā)展”的戰(zhàn)略、尊重和平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，讓有意向的社區(qū)成員都來(lái)參與社區(qū)的工作，共同推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。而本文所提及的公眾參與則是利用參與的理念運(yùn)用到實(shí)際生活中來(lái)，激勵(lì)社會(huì)公眾群體能夠參加到生態(tài)文明建設(shè)的公共事務(wù)中來(lái)，一起來(lái)建設(shè)生態(tài)文明和享受生態(tài)文明建設(shè)的最終成果——和諧美好的生態(tài)環(huán)境。

（三）公眾參與在生態(tài)文明中的意義

公眾參與最明顯的表現(xiàn)是在對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。公眾的參與也就包括了社會(huì)公眾群體、單位、組織等主體，通過(guò)一定的途徑來(lái)參與到任何有利于生態(tài)建設(shè)的活動(dòng)當(dāng)中，進(jìn)一步實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程，這項(xiàng)工程涉及的內(nèi)容及其廣泛，只有社會(huì)各界的力量共同來(lái)參與，才能得以完成。

二、生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，人們對(duì)生活所處的生態(tài)環(huán)境是否被污染、是否存在健康隱患等問題的關(guān)注程度越來(lái)越高，也就提高了公眾自身參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、自覺性。但是跟國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們發(fā)展中國(guó)家還是存在著一定的差距。從整體上看，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際情況不容樂觀，相關(guān)制度不健全影響公眾參與的實(shí)效性；參與意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致公眾參與面不廣以及組織渙散等。雖然大家參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性比以前有所提高，但是參與度還是比較低，依然存在著很多不足的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）公眾參與的法制建設(shè)不健全

生態(tài)文明建設(shè)對(duì)公眾參與的法制措施落實(shí)不到位，太過(guò)于分散。出現(xiàn)了問題，就不知道根據(jù)哪一條條款來(lái)進(jìn)行執(zhí)行，并且條款與條款之間還存在著一定的沖突，不能夠完全融合貫通。另外，對(duì)于環(huán)境權(quán)這一點(diǎn)也沒有明確的立法，公眾參與的內(nèi)容還只是停留在表面，實(shí)際的操作性不強(qiáng)等法律相關(guān)問題，這些都嚴(yán)重的影響了公眾參與對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)。

（二）公眾參與發(fā)揮的作用有限

當(dāng)前公眾參與最主要的表現(xiàn)是宣傳教育，比如宣傳加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)課題的講座、培訓(xùn)班等，通過(guò)這些宣傳來(lái)讓人們更深地了解對(duì)環(huán)境的保護(hù)能夠?yàn)槿藗兊纳顜?lái)各種好處。但因?yàn)槟撤N原因沒有參加講座及培訓(xùn)，就無(wú)法了解到破壞生態(tài)環(huán)境的危害性以及生態(tài)文明建設(shè)公眾參與的作用，所以，我們還需要通過(guò)一定的實(shí)踐活動(dòng)讓公眾可以有意識(shí)地知道：當(dāng)身邊的生態(tài)環(huán)境被污染或者遭到破壞時(shí)，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告，有利于相關(guān)部門采取相應(yīng)的措施，使損害最小化。事實(shí)上，我國(guó)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的參與度不高，不是每一位公眾的“參與權(quán)”都在自己手上，掌握實(shí)權(quán)的決策者往往不采納參與者的意見。

三、當(dāng)前需要解決的主要問題

公眾參與是生態(tài)文明建設(shè)中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。而影響當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)公眾參與的最主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：一是公眾參與渠道不暢通，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中存在的問題，不同城市的重點(diǎn)和難點(diǎn)不一樣。常年生活在一個(gè)城市的公眾，對(duì)這個(gè)城市十分熟悉，這些公眾最了解生態(tài)文明建設(shè)的方式方法。但由于沒有暢通的溝通渠道，多數(shù)地方政府沒有與公眾有效溝通，，在生態(tài)文明建設(shè)提供決策時(shí)有違民意現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。二是在對(duì)公眾參與發(fā)揮的作用不明顯，應(yīng)盡可能的多組織相關(guān)的活動(dòng)實(shí)踐，讓公眾提高自身的意識(shí)，從而在環(huán)境的保護(hù)上多留心注意，更好地搞好生態(tài)文明建設(shè)。三是公眾參與權(quán)的立法不完善，雖然我國(guó)已臺(tái)了很多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和條例，但是對(duì)于公眾參與的規(guī)定存在著明顯的缺失；應(yīng)在公益訴訟立法方面確實(shí)考慮民生、民意。另外也要避免因?yàn)榄h(huán)境的保護(hù)問題激化社會(huì)各界的矛盾，不要讓這些矛盾成為社會(huì)不和諧發(fā)展的導(dǎo)火線。

四、結(jié)束語(yǔ)

縱觀全局，目前國(guó)內(nèi)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)方面，存在著法制體系不完善、公眾參與意識(shí)不強(qiáng)，以及參與渠道單一、效力不高等諸多問題。生態(tài)文明的發(fā)展要尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要人們熱愛大自然，保護(hù)大自然，樹立健康的生態(tài)文明理念，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。最后，希望大家積極參與生態(tài)文明建設(shè)，注重自己的每一個(gè)小舉動(dòng)，從身邊的小事做起，營(yíng)造和諧美好的生活環(huán)境，共同構(gòu)建一幅社會(huì)主義生態(tài)文明藍(lán)圖！

參考文獻(xiàn)：

[1]陳潤(rùn)羊，花明，張貴祥.我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與[J].江西社會(huì)科學(xué)，2017 （3）.

[2]羅康隆，吳合顯.近年來(lái)國(guó)內(nèi)關(guān)于生態(tài)文明的探討[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017 （2）：5-10.