長(zhǎng)江段河長(zhǎng)制工作思考

李飛　田正東　姜原

摘要：黨中央、國(guó)務(wù)院為了貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，制定了“全面推行河長(zhǎng)制”的戰(zhàn)略部署。為維護(hù)我國(guó)河湖健康生命、解決復(fù)雜水問(wèn)題奠定的良好的基礎(chǔ)，是完善我國(guó)水治理體系、確保國(guó)家水資源安全的重要手段。如何深化長(zhǎng)江段河長(zhǎng)制，如何在河長(zhǎng)“治”中滲透河長(zhǎng)“制”是當(dāng)前面臨的重要課題?；诖?，本文提出了體制與制度有效銜接、明確監(jiān)管責(zé)任、依法治理等手段措施，以期能夠?yàn)殚L(zhǎng)江段河長(zhǎng)制的實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江段；河長(zhǎng)制；策略

隨著中央全面深化改革小組對(duì)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》審核通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)河長(zhǎng)制長(zhǎng)達(dá)十年的探索，已經(jīng)從應(yīng)急策略上升到了國(guó)家意志層面。《意見(jiàn)》指出要貫徹落實(shí)綠色生態(tài)發(fā)展理念，全面推行河長(zhǎng)制，以保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、維護(hù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的河湖管理機(jī)制，為維護(hù)河湖生命，實(shí)現(xiàn)河湖水資源的可循環(huán)利用提供了制度保障。要想促進(jìn)長(zhǎng)江段河長(zhǎng)制的全面開(kāi)展，就需要將現(xiàn)行的水治理體制與河長(zhǎng)制管理制度有效結(jié)合起來(lái)，積極促成政府、社會(huì)與民眾三位于一體協(xié)同治理的良好格局。

一、現(xiàn)行水治理體制個(gè)管理制度的有效銜接

隨著河長(zhǎng)制的實(shí)施標(biāo)志著國(guó)家對(duì)水治理、水管理的重視程度提升，體現(xiàn)出了地方政府對(duì)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)平衡維護(hù)四項(xiàng)工作的決心和政治力度，使得水治理成為了政府部門(mén)當(dāng)前面臨的工作重點(diǎn)。但是，黨政負(fù)責(zé)人又同時(shí)兼具著部門(mén)的部分職責(zé)，就勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致與現(xiàn)行的水治理體系造成一定的沖擊。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐和優(yōu)化，現(xiàn)行水治理體系已經(jīng)趨于完善，當(dāng)然也存在著問(wèn)題需要解決。推行河長(zhǎng)制就必須要將現(xiàn)行的水治理體制與管理制度有效銜接起來(lái)，避免兩種制度之間的沖突形成新的矛盾[1]。所以，長(zhǎng)江段在推行河長(zhǎng)制的同時(shí)，應(yīng)基于當(dāng)前部門(mén)分工負(fù)責(zé)、流域劃分管理與行政區(qū)域管理等體制與制度，著力對(duì)四項(xiàng)政治任務(wù)以及河長(zhǎng)制管理制度進(jìn)行建設(shè)和完善，從而將維護(hù)河湖生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能的可持續(xù)利用的目標(biāo)落到實(shí)處。

二、靠實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和基層水管單位的河湖監(jiān)管責(zé)任

積極建立“點(diǎn)-線(xiàn)-面”相結(jié)合的網(wǎng)格化河湖管理機(jī)制，長(zhǎng)江段所屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門(mén)以及基層水管單位要根據(jù)自身應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)河湖的巡查和管理工作，促進(jìn)監(jiān)察常態(tài)化、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)格化[2]。同時(shí)，長(zhǎng)江段各區(qū)水務(wù)、環(huán)保部門(mén)要大力聯(lián)動(dòng)配合起來(lái)，在執(zhí)法監(jiān)管上采取齊抓共管的方式，對(duì)監(jiān)管和巡查信息進(jìn)行共享，及時(shí)溝通，對(duì)河道巡查中存在的違規(guī)違法問(wèn)題要嚴(yán)肅處理，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖“點(diǎn)”的監(jiān)管。同時(shí)，長(zhǎng)江段范疇內(nèi)的基層水管單位與下屬水管站要對(duì)區(qū)域內(nèi)的全河道的上、中、下游實(shí)施全程監(jiān)管，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖“線(xiàn)”的監(jiān)管；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)要明確河道治理的責(zé)任區(qū)域，落實(shí)監(jiān)管制度，認(rèn)真履行所承擔(dān)的責(zé)任和監(jiān)管義務(wù)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖“面”的監(jiān)管。建立“點(diǎn)—線(xiàn)—面”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)參與其中，改變以往單純依靠水務(wù)部門(mén)治理的局面，形成長(zhǎng)江段河湖管理的合力，為保障長(zhǎng)江段河湖功能的可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新治理方式依法治理河湖

在以往傳統(tǒng)的長(zhǎng)江段河道治理中，為治而治的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)于長(zhǎng)江段上下游、左右岸、干支支流以及河湖的統(tǒng)籌管理缺乏科學(xué)深入的思考，缺乏科學(xué)化、綜合性、全面性治理河道流域的理念。導(dǎo)致治理工作往往流于表面，并沒(méi)有從根源上解決河道問(wèn)題，使得治理工作效率低下，存在較強(qiáng)的反彈力。因此，就必須要?jiǎng)?chuàng)新治理模式，根據(jù)當(dāng)前長(zhǎng)江段流域的實(shí)際情況，采取綜合治理模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江段上下游、左右岸、分支支流的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮出這些河道領(lǐng)域的功效。此外，河長(zhǎng)制的實(shí)施涉及領(lǐng)域比較廣泛，需要形成政府、社會(huì)、個(gè)人合力，共同為河長(zhǎng)制的推行提供法律保障。并按照依法治水的相關(guān)政策，不斷完善河道流域的防治和保護(hù)策略，從根源上改善長(zhǎng)江段流域水環(huán)境和水質(zhì)量。此外，地方政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)具體的河道治理方案，對(duì)河長(zhǎng)工作任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，并與河長(zhǎng)簽訂責(zé)任書(shū)，將河道治理的責(zé)任落實(shí)到人頭，并采取逐層考核機(jī)制，形成壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任級(jí)級(jí)落實(shí)的局面，并將河長(zhǎng)制的落實(shí)與實(shí)施作為考核、獎(jiǎng)懲、升任的重要指標(biāo)和依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)民眾積極參與到河長(zhǎng)制的實(shí)施中，聚集群眾的智慧，凝聚更多的力量，充分發(fā)揮新媒體功效，加大對(duì)河長(zhǎng)制的宣傳力度，營(yíng)造全民參與的社會(huì)氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

打造青山綠水、金山銀山是全面推行河長(zhǎng)制的重要體現(xiàn)。這項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)，行之茍有恒，久久自芬芳。長(zhǎng)江段河長(zhǎng)制工作的開(kāi)展局勢(shì)大好，并在穩(wěn)定推進(jìn)中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。相信通過(guò)區(qū)域內(nèi)上下同心持之以恒，一定能夠全面建成“黨政主治，各級(jí)部門(mén)聯(lián)治，政府、社會(huì)、公眾同治、依法嚴(yán)治”的河湖管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江段河流通暢、水質(zhì)清澈、兩岸綠色發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李建華.強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精準(zhǔn)推進(jìn)全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作[J].河北水利，2017（10）：18-19.

[2]劉曉濤.上海推行河長(zhǎng)制工作的實(shí)踐與探索[J].中國(guó)水利，2017（8）：3-4.