探析水利工程管理中的存在問題與解決對(duì)策

張宏健

摘要：水利工程是關(guān)系到民生事業(yè)的重大項(xiàng)目，但是水利工程的施工條件非常復(fù)雜，在實(shí)施過程中受到其他因素的影響，存在不同程度的問題，文章分析了水利工程管理工作存在的問題，并探討了施工階段水利工程管理解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理問題；解決對(duì)策

一、水利工程管理存在的問題

目前，在水利工程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些管理問題，難以提升其工作質(zhì)量，無法規(guī)范各個(gè)部門的工作行為，甚至?xí)霈F(xiàn)一些難以解決的問題。具體問題表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，缺乏質(zhì)量管理目標(biāo)。雖然我國水利工程施工企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到施工質(zhì)量的重要性，但是，部分水利工程管理部門在實(shí)際管理工作中，還沒有做好質(zhì)量控制定位工作，所制定的質(zhì)量目標(biāo)較為籠統(tǒng)，缺乏可行性，甚至?xí)绊懰こ痰氖┕べ|(zhì)量。同時(shí)，部分管理部門在實(shí)際指導(dǎo)工作中，還不能明確質(zhì)量管理方向，難以提升自身工作先進(jìn)性。在實(shí)際管理中，沒有明確質(zhì)量管理職責(zé)，不能做好內(nèi)部控制工作，影響水利工程施工企業(yè)的施工效益。

第二，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行規(guī)范。我國水利工程具有民生公益特征，并非競爭項(xiàng)目，缺乏高效益的回報(bào)。部分施工企業(yè)在此情況下，一味的爭取國家建設(shè)投資資金，不能按照相關(guān)程序開展建設(shè)工作，在竣工過程中，也無法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收處理，導(dǎo)致水利工程施工質(zhì)量降低，甚至?xí)霈F(xiàn)國家資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

第三，缺乏監(jiān)督管理機(jī)制。水利工程管理部門還沒有意識(shí)到監(jiān)督管理工作的重要性，在實(shí)際施工期間，不能制定完善的監(jiān)督管理機(jī)制，無法明確工作流程與職責(zé)，難以落實(shí)各類監(jiān)管制度。雖然部分水利工程施工企業(yè)已經(jīng)制定了完善的監(jiān)管計(jì)劃書，但是，在實(shí)際工作中還存在監(jiān)管不合格的現(xiàn)象，無法提升監(jiān)管工作效率與質(zhì)量，難以增強(qiáng)實(shí)踐工作可靠性，甚至出現(xiàn)監(jiān)管不規(guī)范等現(xiàn)象，影響著水利工程施工質(zhì)量，難以提升水利工程的建設(shè)水平。

第四，缺乏高素質(zhì)人才隊(duì)伍。在水利工程管理工作中，部分管理人員的專業(yè)素質(zhì)較低，沒有掌握先進(jìn)的監(jiān)管技能，在實(shí)際工作中無法根據(jù)水利工程建設(shè)要求開展相關(guān)工作。監(jiān)督管理人員在實(shí)際工作中，職業(yè)道德素養(yǎng)較低，為了自身利益，出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，難以發(fā)揮監(jiān)督管理工作作用，甚至失去工作意義。在工程監(jiān)管期間，相關(guān)部門不能對(duì)管理人員進(jìn)行階段性的培訓(xùn)，無法使其掌握先進(jìn)的工作技能。同時(shí)，部分水利工程施工企業(yè)中的施工人員專業(yè)素質(zhì)較低，難以按照相關(guān)要求開展施工工作，難以提升材料利用效率，甚至出現(xiàn)質(zhì)量問題與資源浪費(fèi)問題。

二、水利工程管理的對(duì)策分析

（一）進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理

首先應(yīng)該對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行組織，在簽訂施工合同文件之后，首先要求施工單位就要針對(duì)工程特點(diǎn)和合同要求建立施工項(xiàng)目分解部門，并進(jìn)行施工總體方案的策劃，對(duì)策劃中發(fā)現(xiàn)的問題編制相應(yīng)的預(yù)案，相應(yīng)的還要準(zhǔn)備充足的機(jī)械設(shè)備和建設(shè)材料，為施工做好充分準(zhǔn)備，確保施工條件的齊全 、做好開工準(zhǔn)備工作，并按照相應(yīng)的程序提出開工申請(qǐng)。其次是技術(shù)措施方面的問題，組織召開設(shè)計(jì)交底會(huì)議，會(huì)議前要求施工單位技術(shù)管理人員要針對(duì)施工圖紙上的每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行斟酌，要仔細(xì)審核圖紙上表達(dá)的含義，解決好在圖紙上發(fā)現(xiàn)的所有問題，在會(huì)議上解決問題，為施工建設(shè)掃清障礙；利用信息化技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制，將每天現(xiàn)場工作量記錄到計(jì)劃執(zhí)行表格中，然后將其與原定的工作計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，就能夠得到比較準(zhǔn)確的實(shí)際進(jìn)度情況。

在進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理過程中，牽涉到參建各單位的管理，對(duì)施工單位工作進(jìn)度的管理是保證整個(gè)工程進(jìn)度的基礎(chǔ)，因此管理人員應(yīng)該制定相應(yīng)的績效考核機(jī)制，定期進(jìn)行考核，保持工程進(jìn)度處于可控的狀態(tài)。

（二）費(fèi)用動(dòng)態(tài)管理

對(duì)水利工程費(fèi)用動(dòng)態(tài)管理也是體現(xiàn)在工程的各個(gè)階段，本文將針對(duì)招標(biāo)和施工兩個(gè)階段的費(fèi)用管理進(jìn)行分析。

1.招標(biāo)階段的費(fèi)用動(dòng)態(tài)管理。水利工程招標(biāo)首先就是要對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行劃分，從而編制出相應(yīng)的工程量清單，并對(duì)其合理性、完整性進(jìn)行審查，清單中每一個(gè)小的工程項(xiàng)目都必須非常明確，不會(huì)在實(shí)際施工過程中產(chǎn)生歧義。其次要對(duì)招標(biāo)文件中的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行充分理解，準(zhǔn)確計(jì)算工程量和費(fèi)用，讓投標(biāo)單位對(duì)費(fèi)用有更加明確的認(rèn)識(shí)。然后根據(jù)工程量和費(fèi)用編制招標(biāo)文件，為了保證招標(biāo)步驟的順利完成，要對(duì)招標(biāo)合同進(jìn)行科學(xué)管理，明確簽訂合同雙方的各項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任。最后要根據(jù)施工情況選擇合適的發(fā)包方式，不同的發(fā)包方式也會(huì)造成整個(gè)成本和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)之間的差異，因此在此過程中要充分考慮到各個(gè)利益方需要承擔(dān)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，這將關(guān)系到整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量和效率。

2.施工階段的費(fèi)用動(dòng)態(tài)管理。以投標(biāo)文件中工程量和單價(jià)為依據(jù)，對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)施工項(xiàng)目的工程量以及相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用進(jìn)行合理分配，編制科學(xué)合理的費(fèi)用控制計(jì)劃，在施工階段就要根據(jù)費(fèi)用控制計(jì)劃實(shí)施費(fèi)用管理，并結(jié)合實(shí)際工程建設(shè)需求及時(shí)調(diào)整費(fèi)用控制計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際需求與費(fèi)用計(jì)劃之間存在的差異尋找問題所在，并對(duì)其加以解決。

通過改變施工方法和加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理減少設(shè)計(jì)方案變更的可能性，完善施工人員技術(shù)培訓(xùn)工作，最大程度上保證實(shí)際施工符合施工圖紙要求。在施工階段最忌諱的就是方案變更，嚴(yán)重的有可能造成工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、工程費(fèi)用失去控制。因此在組織施工之前要對(duì)圖紙反復(fù)審核，在施工過程中時(shí)刻關(guān)注圖紙與實(shí)際施工效果之間的對(duì)比。

（三）質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理

1.施工前質(zhì)量管理。要細(xì)化工程質(zhì)量管理就要做到在施工前進(jìn)行質(zhì)量管理，其主要目的是將各種質(zhì)量隱患扼殺在萌芽狀態(tài)中，要求管理人員一方面建立起相應(yīng)的質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，針對(duì)工程特點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)部位采取施工預(yù)案，這樣即使出現(xiàn)緊急情況也能采取比較及時(shí)的挽救措施。另一方面要求管理人員對(duì)施工材料、設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，避免在施工之前出現(xiàn)材料變質(zhì)等情況，最大程度上保障工程質(zhì)量。

2.施工中質(zhì)量管理。對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行管理主要是保證施工現(xiàn)場的秩序，保證施工現(xiàn)場環(huán)境整齊有序；對(duì)機(jī)械進(jìn)行質(zhì)量管理出于保證施工人員安全和工程質(zhì)量考慮，主要從機(jī)械設(shè)備選擇和后期維護(hù)方面入手，使用之后的機(jī)械設(shè)備要進(jìn)行及時(shí)維護(hù)和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備有問題就要采取相應(yīng)措施加以解決；對(duì)材料質(zhì)量進(jìn)行管理主要是保證工程質(zhì)量，從材料采購和保存兩方面入手，在采購時(shí)杜絕選擇價(jià)格低、質(zhì)量差的材料，在保存過程中要按照正確的方法進(jìn)行材料儲(chǔ)存；在對(duì)工藝質(zhì)量進(jìn)行管理過程中，要針對(duì)每個(gè)施工節(jié)點(diǎn)的特點(diǎn)選擇不同施工工藝；對(duì)施工人員質(zhì)量進(jìn)行管理是最為關(guān)鍵的問題，高素質(zhì)和技術(shù)的施工人員是保證工程質(zhì)量的前提。

3.施工后質(zhì)量管理。小項(xiàng)目施工結(jié)束后要進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)量管理，做好后期維護(hù)和控制是保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，有些問題可能在短時(shí)間內(nèi)不被發(fā)現(xiàn)，一旦時(shí)間長了就暴露出來，因此做好后期檢查和質(zhì)量控制也是非常有必要的，在交付使用之前發(fā)現(xiàn)問題還可以采取挽救措施，如果使用之后才發(fā)現(xiàn)問題將有可能造成人員、財(cái)產(chǎn)等方面的損失。

三、結(jié)束語

由于水利工程的特殊性，容易受到外界環(huán)境等因素的影響，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的工程質(zhì)量也存在很多隱患。因此為了進(jìn)一步規(guī)范水利工程的建設(shè)，技術(shù)管理人員需要從動(dòng)態(tài)管理以及全過程管理的角度入手，無論是在工程的設(shè)計(jì)過程、決策過程，還是在施工、投產(chǎn)過程中，都應(yīng)該注重對(duì)其進(jìn)度、費(fèi)用以及質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)調(diào)整管理思路，適應(yīng)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，才能在一定程度上進(jìn)一步提高水利工程的管理水平。

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