習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想研究綜述

劉華香　王杰

摘要：“精準(zhǔn)扶貧”自提出以來，引起了社會的廣泛關(guān)注，也成為我國學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)話題。學(xué)術(shù)界圍繞“精準(zhǔn)扶貧”的定義、形成條件、具體內(nèi)容、和思想特征等問題，進(jìn)行了研究并取得了較多的研究成果。對習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的研究進(jìn)行梳理，可以從總體上把握研究成果，分析研究中存在的不足，并為推動學(xué)術(shù)界深化對“精準(zhǔn)扶貧”重要戰(zhàn)略思想的研究提供一定的理論借鑒。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；精準(zhǔn)扶貧思想；研究綜述

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念?！熬珳?zhǔn)扶貧”的提出引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，迅速成為理論研究的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。

一、研究現(xiàn)狀

1.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的定義。

目前，學(xué)術(shù)界對精準(zhǔn)扶貧的定義有不同的表述。

汪三貴和郭子豪認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧最基本的定義是“扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)”[1]?！?016中國民生發(fā)展報(bào)告——精準(zhǔn)扶貧，共享民生發(fā)展》將精準(zhǔn)扶貧定義為“針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序，對扶貧對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”[2]。

檀學(xué)文和李靜認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是由習(xí)近平首創(chuàng)并構(gòu)建其基本框架，是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的完整觀念體系，是習(xí)近平治國理政思想的重要組成部分。[3]洪名勇和洪霓認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是一個(gè)“包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制等內(nèi)容”的內(nèi)涵豐富且科學(xué)的理論體系。[4]

2.關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成條件。

精準(zhǔn)扶貧思想是在一定基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展的，它的形成具有特定條件。

唐任伍認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論源流是“共同富?！备驹瓌t，現(xiàn)實(shí)需求是“全面建成小康社會”宏偉目標(biāo)。[5]茍穎萍和白冰認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的提出，是“參考國外反貧困理論與實(shí)踐的結(jié)果，也是總結(jié)改革開放以來農(nóng)村扶貧成功經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，更是走出當(dāng)前農(nóng)村扶貧現(xiàn)實(shí)困境的必然結(jié)果?！盵6]易棉陽認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的提出與實(shí)施，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，也是解決新時(shí)期貧困問題的客觀需要。因?yàn)樾枰珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略來解決減貧效應(yīng)不斷下降的問題，而且必須采取“靶向治療”的精準(zhǔn)扶貧模式取代以地區(qū)和縣為瞄準(zhǔn)目標(biāo)的扶貧模式，才能啃下扶貧“硬骨頭”。[7]劉義圣和許彩玲認(rèn)為，我國扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，要確保如期脫貧和防止返貧任務(wù)具有一定緊迫性和艱巨性，因此不能再延續(xù)“大水漫灌”式的傳統(tǒng)扶貧方式，需要具有靶向性、精細(xì)化的扶貧策略。[8]李先倫、李建民和房曉軍認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧思想的理論淵源是社會主義本質(zhì)理論，現(xiàn)實(shí)依據(jù)是當(dāng)前我國的貧困現(xiàn)狀，內(nèi)在動力是中國共產(chǎn)黨的宗旨使命。[9]檀學(xué)文和李靜認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想提出的現(xiàn)實(shí)背景包括嚴(yán)重的貧困問題、開發(fā)式扶貧難以滿足減貧目標(biāo)和國內(nèi)外扶貧實(shí)踐，理論上精準(zhǔn)扶貧思想有堅(jiān)實(shí)的中國特色社會主義理論作支撐。[10]

3.關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵豐富，博大精深。學(xué)者從不同角度對習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容進(jìn)行必要的闡釋。

唐任伍認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要有三方面內(nèi)容：核心要義是精準(zhǔn)化理念、基礎(chǔ)工具是分批分類理念、戰(zhàn)略重點(diǎn)是精神脫貧理念。[11]茍穎萍和白冰認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想主要內(nèi)容體現(xiàn)在：作為扶貧原則的“四個(gè)堅(jiān)持”、作為扶貧途徑的“五個(gè)一批”和作為精準(zhǔn)扶貧思想的核心內(nèi)容的“六個(gè)精準(zhǔn)”三個(gè)方面。[12]易綿陽認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵體現(xiàn)在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理這三個(gè)方面。[13]周淑芳認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)容包括：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的原因和“扶真貧”、“黨中央領(lǐng)導(dǎo)和政府為主導(dǎo)”、“扶志氣和扶發(fā)展”、“制度扶貧和社會合扶貧”四個(gè)原則。[14]檀學(xué)文和李靜認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧思想由精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、脫貧攻堅(jiān)和“繡花功夫”四個(gè)方面組成。[15]張賽群認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想從操作層面看，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)環(huán)節(jié)共同構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧思想體系。從問題意識看，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶”三大主題提出解決方案，并與“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核”四者相呼應(yīng)，共同構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧工作體系。[16]季素嬌認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵是，“以因地制宜、分類管理為主要手段，以精準(zhǔn)化實(shí)施為基本理念，以科學(xué)化、精細(xì)化的政策跟進(jìn)為根本保障”。[17]張琦認(rèn)為，綠色減貧思想也是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，是“實(shí)現(xiàn)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧核心要義的有效方式”[18]。

4.關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的特征。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想有其獨(dú)特的思想特征，學(xué)者們在這方面的研究也頗有成效。

賴風(fēng)、朱炳元認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的哲學(xué)底蘊(yùn)揭示出思想的科學(xué)性、戰(zhàn)略性、實(shí)踐性和人民性。唯物論底蘊(yùn)是實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)、深入調(diào)查研究揭示其科學(xué)性；辯證法底蘊(yùn)是對立統(tǒng)一，善抓主要矛盾、統(tǒng)籌兼顧揭示其戰(zhàn)略性；認(rèn)識論底蘊(yùn)是實(shí)踐第一，鼓勵(lì)實(shí)干、倡導(dǎo)勤勞致富揭示其實(shí)踐性；歷史觀底蘊(yùn)是人民主體，堅(jiān)持人民主體地位、敢于為人民擔(dān)當(dāng)揭示其人民性。[19]公丕宏和公丕明認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想堅(jiān)持和發(fā)展的黨的實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，是新時(shí)期黨的思想路線的豐富和發(fā)展，彰顯了中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的政治擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的改革擔(dān)當(dāng)和恪盡職守的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。[20]劉海霞和馬立志認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想解決了“扶持誰”和“怎么扶”的問題，具有前瞻性和針對性。[21]張瑞敏認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)化了政策的時(shí)代性和針對性，具有四個(gè)方面特質(zhì)：一是強(qiáng)調(diào)筑牢底線，將社會兜底政策納入精準(zhǔn)扶貧思想體系，彌補(bǔ)傳統(tǒng)扶貧方式漏洞；二是抓重點(diǎn)促全面，把確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧和確保貧困縣全部脫貧摘帽作為重點(diǎn)工作來抓；三是以非常之舉打殲滅戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧就是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)消除貧困的非常舉措；四是內(nèi)外上下八方聯(lián)動補(bǔ)短板。[22]

5.關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的意義。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

唐任伍認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是“中國共產(chǎn)黨和政府今后一個(gè)時(shí)期對于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，將對中國扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用”[23]。黃承偉認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想“既是我們扶貧工作總的指導(dǎo)思想，也是扶貧工作總的工作原則、工作要求，體現(xiàn)的是精準(zhǔn)性、實(shí)效性原則”[24]。劉義圣和許彩玲認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧思想是反貧困的思路創(chuàng)新，以精準(zhǔn)扶貧為核心的習(xí)近平反貧困思想對世界其他發(fā)展中國家擺脫貧困有借鑒價(jià)值。[25]易棉陽認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義共同富裕理論和群眾路線理論，是貧困群眾走向富裕的指導(dǎo)思想。[26]洪名勇和洪霓認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的意義體現(xiàn)在：精準(zhǔn)扶貧既是全面建成小康社會的需要，也是提高資源邊際效率的需要，并推進(jìn)了扶貧工作的轉(zhuǎn)型升級。[27]李先倫、李建民和房曉軍認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是馬克思主義扶貧理論中國化的最新成果，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義唯物論、馬克思主義群眾觀和社會主義本質(zhì)理論。[28]張賽群認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)方面，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想促進(jìn)了我國當(dāng)前扶貧治理體系的完善，加強(qiáng)了黨和政府的扶貧治理能力，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重要保障；在理論層面，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想繼承和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。[29]蔣英州認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧“體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走向富強(qiáng)的歷史自覺”、“彰顯了追求共同富裕的社會主義制度優(yōu)越性”、“提升了黨委政府與人民群眾治國理政能力的現(xiàn)代化”、“開創(chuàng)了中國特色社會主義發(fā)展的新征程新境界”。[30]周淑芳從對青年影響的角度研究，認(rèn)為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想“激發(fā)了青年熱愛中國共產(chǎn)黨和社會主義祖國的情感，堅(jiān)定了對中國特色社會主義道路的信念和對中國特色社會主義前途的信心”。[31]

二、研究評價(jià)

自從習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧以來，對習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的研究就逐漸成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，可以看到研究成果日漸增多。

關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的定義研究，學(xué)者雖然在表述上各不相同，但在理解實(shí)質(zhì)內(nèi)涵上基本相似，即精準(zhǔn)扶貧就是要讓扶貧工作更精確，通過精準(zhǔn)識別貧困戶做到精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。理論界對習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成條件，有以下幾種主要觀點(diǎn)：習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的理論來源是社會主義本質(zhì)理論，現(xiàn)實(shí)依據(jù)是我國扶貧的現(xiàn)狀，實(shí)踐依據(jù)是我國反貧困實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，客觀目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想意義主要在于：理論上堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義共同富裕理論，是馬克思主義中國化扶貧理論的新發(fā)展；實(shí)踐上指導(dǎo)了扶貧事業(yè)的有效推進(jìn)、創(chuàng)新了扶貧新模式、保障扶貧目標(biāo)的平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想體系進(jìn)行了初步研究，并取得豐碩成果，為深入開展習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的研究提供了理論基礎(chǔ)。但現(xiàn)有研究成果也存在著不足，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

第一，加強(qiáng)對習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的具體內(nèi)容研究。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是一個(gè)完整系統(tǒng)的思想體系，內(nèi)容豐富內(nèi)涵深刻。目前學(xué)術(shù)界對其具體內(nèi)容組成有不同的看法，一些研究對內(nèi)容歸納地也不夠完整全面，甚至理解地不夠充分。研究要從宏觀上對整個(gè)思想體系進(jìn)行把握，避免顧此失彼。

第二，加強(qiáng)對習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的特征研究。目前特征研究并不多，部分研究內(nèi)容也只是零星體現(xiàn)思想的其他方面的研究中，思想特征研究仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，加強(qiáng)對習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的意義研究。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想扶對我國堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有著指導(dǎo)意義，對于推動扶貧事業(yè)不斷向前推進(jìn)、對于民生發(fā)展和全面建成小康社都具有重大意義。對思想意義的研究也要隨著我國扶貧事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展而不斷深化。

第三，加強(qiáng)對習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的理論性研究。目前，學(xué)術(shù)界研究重點(diǎn)主要在地方精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀研究，及精準(zhǔn)扶貧思想對地方扶貧的指導(dǎo)作用等方面的研究，與實(shí)踐研究相比較，精準(zhǔn)扶貧思想的理論研究稍顯不足，因此要不斷加強(qiáng)對“精準(zhǔn)扶貧”這一重要戰(zhàn)略思想的理論研究。

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作者簡介：劉華香（1973—），女，河北青縣人，博士，現(xiàn)工作于天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授，研究方向：馬克思主義中國化，王杰（1990—），男，安徽蕪湖人，天津商業(yè)大學(xué)2016級碩士研究生，馬克思主義中國化專業(yè)，研究方向：中國共產(chǎn)黨與中國現(xiàn)代化。